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養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？下面是小編為大家收集的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇1
為進(jìn)一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會(huì)化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對(duì)我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效
（一）我市老年人口的基本狀況
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至2012年底全國(guó)老年人口達(dá)1.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì)；截至2012年底，我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬(wàn)，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長(zhǎng)了1.41倍，年平均增長(zhǎng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
（二）我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會(huì)。
（三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效
1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于2012年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，2013年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。
——建設(shè)方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。
——服務(wù)內(nèi)容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。
——服務(wù)對(duì)象及方式。服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”老年人；低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。
2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)長(zhǎng)壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2008年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如XX區(qū)中營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2012年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè)活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于2011年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于2011年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。
3.取得的工作成效
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是2000年的“星光計(jì)劃”，即2000之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)；第二階段是2007年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂(lè)和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一；第三階段是當(dāng)前開(kāi)展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會(huì)力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個(gè)建成投入運(yùn)營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬(wàn)元（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表五），其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬(wàn)元、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。
二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
（二）缺乏市級(jí)層面的政策支撐，各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。
（三）工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級(jí)配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營(yíng)難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。
（四）服務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。
（五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對(duì)象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區(qū)物管沒(méi)能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì)力量引入不夠。
（六）“中心”責(zé)任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“中心”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。
三、對(duì)策和建議
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)際上一般都是在人均gdp達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，“未富先老”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的.調(diào)整帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會(huì)中心城市，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和責(zé)任感，結(jié)合社會(huì)管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導(dǎo)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績(jī)效考核體系；要通過(guò)政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái)、培育機(jī)構(gòu)、典型示范、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實(shí)加強(qiáng)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加快制定有利于推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，抓緊對(duì)《XX市老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)寫(xiě)入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的需求，科學(xué)謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設(shè)計(jì)。三是市政府要加快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，摸清情況，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與階段性要求，以及各職能單位的具體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范“中心”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)建立長(zhǎng)效性的運(yùn)行、管理、保障機(jī)制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。
（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制。一是強(qiáng)化市、（縣）區(qū)兩級(jí)老齡部門(mén)養(yǎng)老行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；強(qiáng)化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)政府為“中心”建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)具體承建“中心”項(xiàng)目；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責(zé)任，在“中心”項(xiàng)目建成后，交由社區(qū)、社會(huì)組織及企業(yè)等管理運(yùn)營(yíng)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結(jié)合、以塊為主、非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)“中心”營(yíng)運(yùn)”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，放開(kāi)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式，引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的、專業(yè)性較強(qiáng)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，可學(xué)習(xí)上海模式，建立公益招投標(biāo)平臺(tái)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作機(jī)制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù)，將城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人、80歲以上獨(dú)居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象，為其提供無(wú)償或低償服務(wù)；通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟(jì)能力的低齡老人提供有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。老齡工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無(wú)利行業(yè)，建議政府通過(guò)財(cái)政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補(bǔ)貼扶持。
（四）進(jìn)一步完善社區(qū)功能，夯實(shí)居家養(yǎng)老的硬件基礎(chǔ)。一是將“中心”建設(shè)納入社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，作為“和諧社區(qū)”建設(shè)不可或缺的內(nèi)容進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“中心”建設(shè)用地納入新建小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)時(shí)預(yù)留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門(mén)要在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個(gè)審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，形成政策合力；加大對(duì)老舊小區(qū)硬件設(shè)施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴(kuò)建的方式逐步加強(qiáng)“中心”硬件建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應(yīng)重視和支持“中心”建設(shè)，加強(qiáng)老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調(diào)配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內(nèi)公共單位的力量，調(diào)動(dòng)小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應(yīng)老齡化進(jìn)程不斷加快對(duì)老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結(jié)合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個(gè)“中心”設(shè)立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)配合，定期對(duì)專職人員進(jìn)行康復(fù)、護(hù)理、心理學(xué)等具有較強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級(jí)評(píng)定，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務(wù)志愿者”隊(duì)伍的作用，開(kāi)展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。
（六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老新風(fēng)尚。社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會(huì)的認(rèn)知度和認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習(xí)宣傳為契機(jī)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化“家家都有老人、人人都會(huì)老”的意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，集中宣傳開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的背景、內(nèi)涵和意義，通過(guò)對(duì)“中心”養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的社會(huì)“正能量”，以提高社會(huì)關(guān)注度；要針對(duì)老年人做好細(xì)致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領(lǐng)社會(huì)化養(yǎng)老的新風(fēng)尚。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇2
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財(cái)力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jī)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。
一、xx區(qū)老年人口基本情況
我區(qū)轄1個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)。總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數(shù)0.62%。全區(qū)失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據(jù)測(cè)算，全區(qū)老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀
（一）城市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。
1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，xx區(qū)城市各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有33支志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì)478余人為城市孤寡老人、弱勢(shì)群體提供一系列的居家入戶服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù),僅xx年就開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)500余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購(gòu)買(mǎi)日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡(jiǎn)單的文化節(jié)目讓老人體會(huì)到節(jié)日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢(shì)群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計(jì)的，這項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì)到了黨的溫暖和社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。
2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。
xx年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個(gè)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書(shū)室新增各類為老服務(wù)圖書(shū)上千冊(cè)，工作人員還專門(mén)配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè)室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報(bào)紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有10個(gè)社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區(qū)建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊(duì)伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區(qū)各項(xiàng)大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評(píng)。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區(qū)政府xx年新建的xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積2000平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積2000平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶、“三無(wú)”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建立情況也不理想，對(duì)孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì)承擔(dān)。
（三）制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。
近年來(lái)，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對(duì)省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了10萬(wàn)元以上，對(duì)老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室10個(gè)，購(gòu)置床鋪60余套；購(gòu)買(mǎi)、修補(bǔ)老年人活動(dòng)器材50余套。
三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題
（一）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作，五是家庭投入（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。
（二）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人的多層次需求形成巨大反差。
各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的'多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項(xiàng)目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。
（三）社區(qū)沒(méi)有配置職業(yè)化和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。
隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊(duì)伍理應(yīng)按照老年人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實(shí)上，所有社區(qū)均沒(méi)有專設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來(lái)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類的護(hù)理工作，對(duì)一些對(duì)要求專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法勝任。
（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。
我區(qū)老年人對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。
四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）多方面爭(zhēng)取資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。
一方面，雖然各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(zhǎng)的幅度與投入的金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。
（二）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。
應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專人在各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級(jí)的民政局專門(mén)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類型的養(yǎng)老服務(wù)。
以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì)不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭(zhēng)把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇3
為推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市老科協(xié)2016年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì)長(zhǎng)**組織部分副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了市社會(huì)福利中心、**區(qū)福利院、**鎮(zhèn)敬老院、**養(yǎng)護(hù)院和**社區(qū)老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。
從調(diào)研的情況來(lái)看，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了新的進(jìn)步，取得的成績(jī)是充分肯定的：一是研究出臺(tái)了指導(dǎo)性文件。市民政局、財(cái)政局聯(lián)合制定實(shí)施了《**市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，明確了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作措施和扶持政策。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)。市社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123所，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所，農(nóng)村敬老院93所，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18所，社區(qū)日間照料中心5個(gè)，總床位達(dá)到13400余張，每千名老人擁有床位達(dá)31張。三是加大了財(cái)力投入力度。各級(jí)財(cái)政投入近3億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院93所；投資1。5億元新建市社會(huì)福利中心；啟動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補(bǔ)助。四是加強(qiáng)了專業(yè)隊(duì)伍技能培訓(xùn)。從2016年起，先后安排80余名福利機(jī)構(gòu)管護(hù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高了管護(hù)能力和水平。
我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但我們面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達(dá)41。35萬(wàn)人，占比達(dá)16。1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預(yù)計(jì)到2016年，60周歲以上人口達(dá)43。74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老齡化同步，人均國(guó)民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì)，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨(dú)居和空巢老人日益增加。隨著第一代獨(dú)生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻要供養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。
在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì)對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作措施滯后；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不能適應(yīng)老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農(nóng)村敬老院床位則利用率很低；居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎(chǔ)十分薄弱；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機(jī)構(gòu)由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運(yùn)營(yíng)；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì)高度重視并努力加以解決。
通過(guò)調(diào)研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結(jié)合我們老同志自己體會(huì)和思考，就推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。
一、進(jìn)一步深化對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)
把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)弘揚(yáng)傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，是建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。由于20世紀(jì)70年代初到20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的人口戰(zhàn)略，實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)。尤其是我市計(jì)劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區(qū)，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結(jié)構(gòu)家庭增多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此要有足夠的超前認(rèn)識(shí)。如果思想認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)悲劇，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結(jié)構(gòu)不斷變化的過(guò)程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這個(gè)過(guò)程，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研判形勢(shì)，跟進(jìn)工作措施。根據(jù)財(cái)力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
二、完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系
養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是要根據(jù)我市老年人口發(fā)展速度、老年人結(jié)構(gòu)變化情況，研判養(yǎng)老服務(wù)的需求，針對(duì)這些需求確定基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的功能定位，對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。二是規(guī)劃要圍繞建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據(jù)全市及各縣市區(qū)現(xiàn)有資源、老齡化趨勢(shì)，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規(guī)定分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在農(nóng)村結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規(guī)劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專家、社區(qū)負(fù)責(zé)人、老年人代表、群眾代表表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養(yǎng)老規(guī)劃制定后，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，建立年度進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。
三、把握養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家提出“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方略，是符合實(shí)際的。我們認(rèn)為，當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）把居家養(yǎng)老作為當(dāng)前養(yǎng)老體系建設(shè)突出的`重點(diǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，希望居家養(yǎng)老的人群最多，最符合中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老的文化傳承。國(guó)家提出“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)”是符合實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當(dāng)前，一是要按照省政府〔2016〕60號(hào)文件的要求，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。二是要逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握社區(qū)居家養(yǎng)老的基本情況。三是在社區(qū)內(nèi)逐步立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、心理服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。四是在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推開(kāi)。
（二）提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用效益。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。近幾年公辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達(dá)41。2%，**區(qū)閑置率高達(dá)64%，對(duì)于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應(yīng)考慮五保老人之外，適度向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。**市近幾年農(nóng)村敬老院和市、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用嚴(yán)重滯后。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調(diào)研的**市**養(yǎng)護(hù)院，由于消防、規(guī)劃、環(huán)保等環(huán)節(jié)未通過(guò)審批，無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專題調(diào)查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要作用。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高規(guī)格的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，定期研究解決養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛(wèi)生計(jì)生、規(guī)劃、國(guó)土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)按照規(guī)劃要求目標(biāo)管理，強(qiáng)化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。
二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規(guī)定，落實(shí)投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
三是要爭(zhēng)取上級(jí)支持。緊緊抓住中央把加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取中央和省里的資金支持。
四是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導(dǎo)，及時(shí)查處侵害老年人合法權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。
五是要健全服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要一支相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)隊(duì)伍中，培養(yǎng)有愛(ài)心、能奉獻(xiàn)、素質(zhì)全面的服務(wù)隊(duì)伍。保障養(yǎng)老護(hù)理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊(duì)伍。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇4
為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì)議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊(duì)，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì)福利院和水城縣社會(huì)福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項(xiàng)目，鳳凰社區(qū)、水木清華、xx社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻摗Ｕ{(diào)研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對(duì)全市不同類型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.5%，我市已步入老齡化社會(huì)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì)福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家（其中城市福利院4家，農(nóng)村敬老院91家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其他類別14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心60家，農(nóng)村幸福院176家。共有各類養(yǎng)老床位數(shù)11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)30.5張。具體做法為：
1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策
一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水市府發(fā)〔xx〕14號(hào)）。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實(shí)、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼3000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤(pán)水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶養(yǎng)老、上門(mén)服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
2、積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)95家，養(yǎng)老床位5607張。二是強(qiáng)化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院91所，率先在全省實(shí)現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì)氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。
3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式
xx社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。
（二）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
通過(guò)視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì)救助局、社會(huì)福利科三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。
2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無(wú)獨(dú)立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì)老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)用車。
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá)70%，但管護(hù)人員只有11人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過(guò)招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內(nèi)沒(méi)有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。
4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到20000張，目前僅有各類床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對(duì)緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。
5、社會(huì)力量參與不充分。盡管我市加大床位補(bǔ)貼力度，在省補(bǔ)貼每張床位3000元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)再補(bǔ)貼3000元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，前來(lái)咨詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠(chéng)心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營(yíng)養(yǎng)老床位僅占總床位的13%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)30%的平均數(shù)。
二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)
（一）組織保障有力，財(cái)政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委或副市長(zhǎng)兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jī)效考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。本級(jí)財(cái)政對(duì)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼5000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每床每年1200元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼為市縣按2：8補(bǔ)助3000元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每床每年市縣按2：8補(bǔ)助200元。
（二）運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)及時(shí)、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類補(bǔ)貼，住建部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。
（三）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。xx、xx、杭州等地積極與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)合作，在全國(guó)率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專業(yè)、全面的照護(hù)。
（四）政策創(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國(guó)全省的前面。如xx市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財(cái)政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財(cái)政專門(mén)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”（按每個(gè)老人260元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過(guò)政府引導(dǎo)并支持民辦運(yùn)營(yíng)“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展社工、專業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區(qū)內(nèi)就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位90%的老人的需求。
（五）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍實(shí)力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財(cái)政專門(mén)對(duì)養(yǎng)老專業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼（對(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補(bǔ)貼）、持證補(bǔ)貼（對(duì)持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級(jí)每月由財(cái)政給予200元到800元不等的補(bǔ)貼）和社保補(bǔ)貼（對(duì)從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的部分由財(cái)政補(bǔ)貼），由于補(bǔ)貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
三、對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門(mén)年度目標(biāo)考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門(mén)運(yùn)行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的`政策、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。
（二）加大財(cái)政投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。三是將福彩公益金和其他財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方面注入，并建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼制度，激勵(lì)更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)力量。
（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
一是著力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。
二是加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)資助力度， 在財(cái)力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量都能享受到政府的補(bǔ)貼。
（五）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，在各級(jí)社會(huì)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)提供服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇5
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì)同縣民政局對(duì)全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)況匯總?cè)缦隆?/p>
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統(tǒng)計(jì)全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對(duì)象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。
（一）老齡工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì)和縣老齡工作委員會(huì)辦公室組成人員健全。分管副縣長(zhǎng)任老齡委主任，縣民政局長(zhǎng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會(huì)，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個(gè)村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)均有1名副書(shū)記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì)均有1名主要村干擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、老齡事業(yè)規(guī)劃。縣委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計(jì)劃通過(guò)政府賣單、招商引資、社會(huì)參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國(guó)中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。
3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。縣先后多次出臺(tái)了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對(duì)《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專項(xiàng)督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺(tái)開(kāi)辟專欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫(huà)圖380幅，各級(jí)廣播電臺(tái)共播出稿件128篇，報(bào)道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報(bào)道老年人奉獻(xiàn)社會(huì)、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設(shè)以來(lái)，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金780.3萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金3469.7萬(wàn)元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì)議娛樂(lè)室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。
（三）老年社會(huì)保障體系
圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等3種社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5104人，近2年來(lái)，累計(jì)為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)12235人，參保繳費(fèi)率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計(jì)為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。
2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、各項(xiàng)老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉(xiāng)困難老年人實(shí)施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊(duì)離休干部全部納入公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)行全額報(bào)銷；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開(kāi)設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對(duì)因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的老年人予以優(yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門(mén)檻費(fèi)用實(shí)行分類減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實(shí)行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。
建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個(gè)村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作。縣醫(yī)院和中醫(yī)院均開(kāi)設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專門(mén)為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費(fèi)合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫(yī)護(hù)人員對(duì)老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專家和醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。
3、老年人社會(huì)救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補(bǔ)差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對(duì)象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡失獨(dú)家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現(xiàn)330名特扶對(duì)象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補(bǔ)貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門(mén)充分發(fā)揮司法救助功能，對(duì)涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費(fèi)用；一些基層法庭還開(kāi)通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門(mén)服務(wù)的同時(shí)，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請(qǐng)老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
（四）老年人精神文化生活豐富
1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂(lè)”問(wèn)題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個(gè)社區(qū)（村）開(kāi)辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書(shū)室。縣城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時(shí)間儲(chǔ)蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì)（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工。縣大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開(kāi)展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達(dá)5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開(kāi)設(shè)有書(shū)法、繪畫(huà)、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè)、舞蹈等課程22門(mén)，這些課程設(shè)置適合老年人特點(diǎn)，滿足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現(xiàn)在的.500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊(duì)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì)、文體表演、聲樂(lè)比賽和老年人書(shū)畫(huà)、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次。活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開(kāi)展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們開(kāi)闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會(huì)活動(dòng)。縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)每年定期向老同志通報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。結(jié)合岳西實(shí)際,縣直有關(guān)部門(mén)組織過(guò)去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿、喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運(yùn)而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺(tái)。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們?cè)诮Y(jié)對(duì)幫教青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì)尊重。
二、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五保”對(duì)象，也不是“低保”對(duì)象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。
（二）對(duì)老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。xx年底我國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)老齡化面臨的形勢(shì)尚未給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老需求。同時(shí)，由于護(hù)理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護(hù)理專業(yè)知識(shí)的人也不愿干護(hù)理工作，老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策等因素造成的；三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報(bào)遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報(bào)而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)家和有識(shí)之士，而且由于縣級(jí)財(cái)政困難，有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。
（四）保障水平需提升。自從實(shí)行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，縣級(jí)財(cái)政困難，難以拿出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號(hào)問(wèn)題。
另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會(huì)（兒童）福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老三大模式中的社會(huì)養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)在現(xiàn)行社會(huì)管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個(gè)社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。
三、今后老年工作對(duì)策
經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，今后老年工作對(duì)策：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳,積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保社會(huì)保障水平不斷提高，社會(huì)優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì)服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項(xiàng)老齡工作政策落到實(shí)處。
進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等，開(kāi)辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專欄、專版，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。
把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)組織開(kāi)展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號(hào)”等形式多樣的評(píng)比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵(lì)子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開(kāi)展批評(píng)、教育，對(duì)虐待老年人的行為將堅(jiān)決依法予以打擊，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大對(duì)為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。
（二）進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施
1、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會(huì)（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體，帶動(dòng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五保”老人提供良好服務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。
2、加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
3、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專業(yè)化的免費(fèi)、低償和有償服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛(ài)心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建，或動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補(bǔ)貼制度，對(duì)照料中心運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力解決運(yùn)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇6
國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《xx市20xx年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同20xx年第五次全國(guó)人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市早已邁入老齡化社會(huì)，進(jìn)入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。
一、xx、xx養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法
xx、xx積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機(jī)構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會(huì)養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。
（一）政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃
市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的'四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
（二）項(xiàng)目運(yùn)作、完善體系
堅(jiān)持“公辦”、“民辦”兩手抓，強(qiáng)力推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強(qiáng)化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，著力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴(kuò)）建相結(jié)合，擴(kuò)大床位規(guī)模，并向社會(huì)開(kāi)放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老場(chǎng)所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。
（三）資源整合、建設(shè)載體
積極整合資源，加強(qiáng)載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。
一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和生活服務(wù)平臺(tái)。
二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。
（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難
整合各項(xiàng)政策資源，打好救助、福利、慈善等各項(xiàng)民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì)困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會(huì)救助體系。實(shí)施分類保障，加強(qiáng)政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。
（五）培育隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)
堅(jiān)持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊(duì)伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè)活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：
（一）對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃
我市積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)放，20xx年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)79家，床位7600張。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當(dāng)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對(duì)投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì)影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。
（三）加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)
加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用
建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
（五）提高老年人生活保障能力
實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對(duì)老年人給予傾斜。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇7
X月下旬至XX月上旬，市人大調(diào)研組，赴XX縣開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研，實(shí)地察看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況。采用“四不兩直”的方式，調(diào)研XX縣、XX區(qū)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人生活起居情況，詳細(xì)了解我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，委托XX縣人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，提交調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作成效和做法
近年來(lái)，市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老基本服務(wù)保障，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，全市戶籍人口XXX.XX萬(wàn)人，其中：XX周歲以上老人XX萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X.X%；XX歲以上老人XX.X萬(wàn)人，占總?cè)丝诘腦X%，已邁入老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）XX家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，共擁有養(yǎng)老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)XX.X張。
（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《XX市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)順利實(shí)施。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施用地需求。健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，對(duì)在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競(jìng)買(mǎi)土地新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予X.XX-X.XX萬(wàn)元的補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助。深化農(nóng)村敬老院改革，把農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員工資報(bào)酬和管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加。“十三五”以來(lái)，累計(jì)投入養(yǎng)老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，撥付資金XXXX余萬(wàn)元，對(duì)全市XX家農(nóng)村敬老院實(shí)施提檔升級(jí)和消防設(shè)施改造。強(qiáng)化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金XXXX.X萬(wàn)元，將失能五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年X.X萬(wàn)元（原標(biāo)準(zhǔn)X.XX萬(wàn)元），較原有標(biāo)準(zhǔn)提高XXX%。落實(shí)高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼XXXX余萬(wàn)元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)XX場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員XXX人次。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老信息建設(shè)，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，積極開(kāi)展智慧化養(yǎng)老試點(diǎn)建設(shè)工作，市社會(huì)福利中心被評(píng)為省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，XX縣XX鎮(zhèn)XX社區(qū)被評(píng)為省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項(xiàng)目。著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量，全市現(xiàn)有三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)X家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，全市現(xiàn)有護(hù)理型養(yǎng)老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫(yī)生簽約老人XX.X萬(wàn)，為XX.X萬(wàn)XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬(wàn)XX歲以上老人進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)。不斷加大對(duì)失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平，我市集中供養(yǎng)特困人員XXXX人，集中供養(yǎng)率達(dá)到XX.X%。
（四）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不斷完善。全市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務(wù)人員XXXX人，購(gòu)置活動(dòng)器材和設(shè)施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)XX家，床位XXXXX張。居家養(yǎng)老模式穩(wěn)步推進(jìn)，已建成縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心X所，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心XX所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站XX所，開(kāi)通XXXXX“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，XX小時(shí)為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位XX家，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)XX家設(shè)置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護(hù)理體系初步形成。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）社會(huì)養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率為XX.XX%，XX區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率僅為XX.XX%。主要因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。XX縣XX家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的XX家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比XX%。
（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開(kāi)展缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。以XX縣為例，XX縣共有XX個(gè)城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)XX個(gè)，住戶XXXXX戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房XXXX平方米。按照每百戶XX平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市XX家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有XX家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開(kāi)展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。
（四）養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付XX萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠及時(shí)。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。
（五）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的.還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)XXXX家，開(kāi)設(shè)老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開(kāi)設(shè)康復(fù)保健康科的XX家，占比X.X%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
（六）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識(shí)不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在XX歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)的醫(yī)護(hù)人員XX歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于XX%，缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右，城區(qū)XXXX元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。
三、意見(jiàn)建議
（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國(guó)家和社會(huì)提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照“立足實(shí)際、需求導(dǎo)向、合理布局、綜合利用”的原則建設(shè)完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施配備，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能的銜接，不斷滿足老年人活動(dòng)需求。著力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開(kāi)展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施資源，優(yōu)化改善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備條件，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
（三）突出做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造XX分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現(xiàn)居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，引入專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿足老年人多樣化居家服務(wù)需求。
（四）不斷加大養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，加大對(duì)各地各部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)的監(jiān)管力度。按照國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單，形成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機(jī)制，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。
（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，強(qiáng)化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合XX“世界中醫(yī)藥之都”建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，探索設(shè)立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，推動(dòng)XX中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。
（六）高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)高職院校在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃制定、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入合作。開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識(shí)專業(yè)教育，探索在XX高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員、社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展分類培訓(xùn)，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類培訓(xùn)體系。探索建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)保障，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人難招、人難留問(wèn)題。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理員隊(duì)伍及服務(wù)老年人的家政人員規(guī)范化培訓(xùn)，提高專業(yè)護(hù)理技能和服務(wù)水平。
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