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    城市管理工作的調(diào)研報告
    
                
    
                    時間：2024-04-08 13:20:08 
                    偲穎
                    調(diào)研報告
                    我要投稿
                
    
                
                
    
                    

                    
    關于城市管理工作的調(diào)研報告（通用17篇）
    　　在我們平凡的日常里，報告與我們愈發(fā)關系密切，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編精心整理的關于城市管理工作的調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
    關于城市管理工作的調(diào)研報告（通用17篇）
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 1
    　　近年來，我市城市管理工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷整合和優(yōu)化城市管理資源，全面推行依法管理、嚴格管理、標準管理，著力解決城市管理中群眾普遍關心的熱點、難點問題，盡職盡力打造更加舒適的人居環(huán)境，城市綜合管理水平得到了進一步的提高，城市綜合服務功能進一步增強，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市的美譽度和市民的滿意度不斷提升。
    　　一、城市管理工作取得的成績
    　　1、城市秩序明顯改觀。針對占道經(jīng)營現(xiàn)象，職能部門集中專項整治xx南路、xx路等示范路，xx廣場、南門菜場等重要場所周邊市容秩序；拆除不符合規(guī)定的廣告招牌，對城區(qū)戶外廣告實行統(tǒng)一、規(guī)范的管理；針對車輛在人行道上亂停亂放現(xiàn)象，實行劃線規(guī)范停車；不間斷地清理城市“牛皮癬”；對建筑施工（場）地實行跟蹤管理，加強對城區(qū)建筑渣土的運輸管理等等。通過多次專項整治，營造了干凈整潔、舒適秀美的城市環(huán)境。
    　　2、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量穩(wěn)步提升。城管局建立了環(huán)衛(wèi)考評體系，實行環(huán)境衛(wèi)生ISO標準管理，按照定時收集、定時清運和延時保潔要求，對城區(qū)重點路段和商業(yè)繁華地區(qū)實行16小時、次要道路13小時的延時保潔制度，總保潔面積達390余萬平方米。成立城管局駐開發(fā)區(qū)市容服務中心，履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)和園林管理職能，全力服務開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟建設。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的模式，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的農(nóng)村垃圾處置長效管理體系。成立特種垃圾處理中心，采用無害化填埋工藝，無害化處理率達100%。
    　　3、市政設施逐步配套。堅持把市政基礎設施建設與民生問題、為民辦實事結(jié)合起來，加快設施配套建設步伐，城市服務功能逐步完善。先后完成了城北填埋場二期工程2號庫區(qū)建設，完成了城北垃圾填埋場排污管道工程建設，完成了天王xx垃圾填埋場一期工程，投資20多萬元安裝了垃圾中轉(zhuǎn)站空氣除臭設備。認真做好為民辦實事工程，取消城市弱勢群體攤點收費。城區(qū)逐步推行公廁免費開放，投入xx萬元全部收回對外租賃的16個公廁，投資43萬元對xx個公廁進行維修出新。
    　　4、園林綠化上檔升級。為提升園林綠化建設管理水平，成立了“園林設計室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重點路段的園林設計任務。實行不間斷的循環(huán)修剪，每年完成市區(qū)道路、公共綠地修剪任務達100多萬平方米。每年春季對市區(qū)40多條主次道路和公共綠地進行補植，確保城市綠化完好率在90%以上，基本做到了“樹常綠、草常青、花常開”。xx公園是市民休閑娛樂的重要場所和我市精神文明建設、文化建設的重要陣地，市城管園林處切實加強xx公園的'環(huán)境衛(wèi)生、設施維護和綠化管理，基本做到衛(wèi)生保潔的常態(tài)化，便民服務的動態(tài)化。
    　　5、城管執(zhí)法規(guī)范文明。制定了《進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為實施意見》，成立了行政執(zhí)法監(jiān)督領導小組，不斷強化行政執(zhí)法人員職責意識，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量和效率。在執(zhí)法過程中，倡導親情執(zhí)法、文明執(zhí)法，城管人員的執(zhí)法形象得到了較大改善。08年以來未發(fā)生一起城管行政執(zhí)法的投訴，無一起城管行政復議案件和行政訴訟案件。
    　　二、城市管理工作存在的主要問題
    　　1、城市管理體制不夠完善，尚未形成整體合力。目前，我市城市管理執(zhí)法權(quán)限比較分散，管理體制上條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，部門分散執(zhí)法，有利的事爭著干，無利要負責的事相互推。城管部門責大權(quán)小，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，形不成管理的合力。如在環(huán)衛(wèi)費的收繳上就存在重復收費、多頭收費、漏收費的問題，還有戶外廣告招牌多家審批，多頭管理，市民意見很大。
    　　2、維護管理經(jīng)費投入不足，配套設施建管滯后。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎設施建設滯后于城市發(fā)展需要。城區(qū)停車場建設、商業(yè)區(qū)及主干道停車位設置較為滯后，數(shù)量少；垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁建設滯后；居住小區(qū)沒有配套建設農(nóng)貿(mào)市場，次干道未劃定季節(jié)性（鮮活）蔬菜瓜果交易點，導致流動攤點混亂無序，嚴重影響市容和市民出行；老城區(qū)功能不全，如路燈、下水道等設施缺乏等等。二是財政投入保障機制不夠健全。城市管理維護面廣量大，管理經(jīng)費不能與城市建設保持同步增長，導致城市建設維護經(jīng)費長期投入不足，難以滿足當前城市管理工作的有效運轉(zhuǎn)。
    　　3、城管執(zhí)法權(quán)限不夠明確，整治成果容易反彈。目前，鎮(zhèn)江各轄市區(qū)僅我市沒有成立城市管理行政執(zhí)法局，城管執(zhí)法的法律地位得不到明確，給工作帶來許多不便。城市管理缺乏行業(yè)性的法律法規(guī)，現(xiàn)有執(zhí)法條款散見于眾多部門的法律法規(guī)中，行政處罰權(quán)屬不清晰，城管執(zhí)法缺乏行政強制措施。大部分城管監(jiān)察隊員不具備執(zhí)法資格，缺乏有效的司法保障。城市管理專業(yè)化、精細化程度較低，停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治表層面上，部分地段“臟、亂、差”的狀況長期得不到根本解決。一些細節(jié)問題常常給市民帶來不便，如路面隨意開挖；人行道建管分離，經(jīng)常被車輛碾壓或者占用，致使路面破損、彩磚斷裂；盲道被無端占用少有人問津；個別道路指示牌標寫不合理；市區(qū)內(nèi)有的路燈不亮等等。
    　　4、市民文明素質(zhì)亟待提高，教育引導力度有待加大。部分居民公共衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識較為淡薄，缺乏維護城市形象的自覺性。隨著城市的擴容和發(fā)展，城管工作面臨著更加繁重復雜的任務，出店占道經(jīng)營、違章戶外廣告、違章建筑、占道停車、城市“牛皮癬”等問題屢禁不絕；小餐飲店、排檔、燒烤夜市和農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等場所的衛(wèi)生狀況不容樂觀，市民反映強烈。
    　　三、加強城市管理工作的幾點建議
    　　1、完善城管工作體制，落實城管工作責任。一是明確責任主體。城市管理工作是政府的重要職能之一。城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關系人民群眾的生產(chǎn)秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化內(nèi)涵，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境。要明確政府“一把手”為城市管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，把城市管理工作擺在政府工作重要的位置。二是建立城管聯(lián)席會議制度。城市管理是一項長期而繁雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設、房管、工商、公安、交通、社區(qū)等多個部門。要建立城市管理聯(lián)席會議制度，定期召集聯(lián)席會議，總結(jié)交流工作情況，及時研究處理城市管理工作中的熱點、難點問題，形成整體聯(lián)動，統(tǒng)一高效的城市管理運行機制和齊抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事業(yè)管理體制。積極探索城市環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等領域的市場化運作，企業(yè)化管理。揚州市城市管理市場化綜合運作的一些成功做法，已被許多城市借鑒，建議市政府作一些研究。近期內(nèi)應加快落實環(huán)衛(wèi)費的扎口收繳和管理，針對城管應收費職能的弱化，借鑒周邊城市經(jīng)驗，能否把環(huán)衛(wèi)費納入水費或其它稅費一道征收，進行扎口收費，統(tǒng)一管理。既可以把蛋糕做大，又可以徹底解決重復收費、漏收費、多頭收費的矛盾。
    　　2、加強規(guī)章制度建設，提高城管執(zhí)法水平。一是建立健全城市管理各項規(guī)章制度。市政府要盡快出臺一個剛性和可操作性的關于城管工作的規(guī)章制度，明確行政處罰依據(jù)、行政辦案程序及城管權(quán)限、責任、義務等。二是建議組建城市管理行政執(zhí)法局。梳理整合現(xiàn)有城市建設管理系統(tǒng)的執(zhí)法職能和資源，依法賦予集中行政處罰權(quán)，統(tǒng)一安排部署城管執(zhí)法工作。三是加強城管隊伍建設。加強對城管人員的培訓、教育，不斷提高城管隊伍的管理與執(zhí)法水平。改革人事制度，配齊、管好、用好城管干部，逐步建立城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，努力造就一支業(yè)務過硬、紀律嚴謹、作風優(yōu)良的城市管理執(zhí)法隊伍。四是堅持以人為本的管理理念。城市管理的對象是人，必須堅持以人為本，方便群眾的原則，推進城市管理向科學化、精細化方向轉(zhuǎn)變，把城管工作做細、做深、做實。如城市道路綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境和豐富城市景觀具有重要作用，在行道樹選擇上要注意品種、色塊搭配，植樹、栽花、種草結(jié)合，既保證當前景觀和遮陽效果，又考慮長久生態(tài)效果；再比如在城管執(zhí)法過程中應該更關注城市弱勢群體，對下崗職工、進城務工農(nóng)民經(jīng)商謀生要給予照顧，使城管工作更趨于人性化。
    　　3、加快配套設施建設，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。一是加大城管環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的投入。重點是做好遠近期規(guī)劃，做好城區(qū)車輛停放點建設，解決車輛亂停亂靠的問題；做好城區(qū)劃行歸市工作，解決占道經(jīng)營、以路為市的問題；做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設，切實解決垃圾亂潑亂倒的臟亂差現(xiàn)象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大財政的投入，采取切實措施或配套政策，努力解決一線環(huán)衛(wèi)職工報酬低、基本保障不到位、隊伍不穩(wěn)定等問題；另一方面要充分發(fā)揮城市經(jīng)營的推動作用，通過拍賣、出售、租賃、重組，將低效運作的市政公用設施使用權(quán)推向市場，對戶外廣告位、路燈燈箱廣告位及城市道路冠名權(quán)實行公開拍賣，將城市無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，增強城市管理的活力和實力，逐步解決城市管理現(xiàn)有的欠賬。
    　　4、改進考評獎懲機制，加強管理效能監(jiān)察。一是逐步完善城市管理考評體系。繼續(xù)推行城管工作目標管理制度，將城市管理目標任務分解量化到單位、到個人，對各項城管工作實行日查、周考、月評，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲；完善自查自糾制度，著力解決執(zhí)法工作中各種有令不行、有禁不止和執(zhí)法不到位、以罰代管、扯皮推諉等問題。二是建立社會監(jiān)督評價機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽證、人大代表考察等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效監(jiān)督。
    　　5、開展文明素質(zhì)教育，推動城管長效治理。一是積極開展形式多樣的宣傳教育活動。要把提高市民的文明素質(zhì)與建設現(xiàn)代化城市放在同樣重要的位置，充分利用板報、網(wǎng)絡、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，廣泛宣傳政府城市管理重要舉措，反映城市管理成果，曝光不文明的行為，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民的整體素質(zhì)，形成全社會理解和支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”等爭創(chuàng)活動，發(fā)動廣大市民積極參與城市管理，引導市民積極參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活動，形成人人關心城管、個個參與城管的良好社會氛圍。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 2
    　　5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。
    　　一、城市公共交通發(fā)展取得的成效
    　　近年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺（其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可），萬人擁有量達到5臺；出租車100臺（其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺），萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。
    　　（一）各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《xx縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調(diào)研，為政府科學決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進行了一定補貼。
    　　（二）規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調(diào)查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標提供依據(jù)。三是嚴格市場準入。按照《xx市公共汽車客運管理辦法》、《xx市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質(zhì)關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。
    　　（三）加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、停靠點112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。
    　　（四）加強行業(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權(quán)利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務水平有所提高。
    　　（五）加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。
    　　二、存在的主要問題
    　　我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。
    　　（一）規(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《xx縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調(diào)頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。
    　　（二）管理方式落后，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的'100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈；到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。
    　　（三）企業(yè)經(jīng)營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。
    　　（四）人員素質(zhì)偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。
    　　（五）整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統(tǒng)一粘貼于每臺出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定，等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
    　　三、建議意見
    　　（一）加強規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經(jīng)濟政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場布局與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序，充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，并同步交付使用，對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。
    　　（二）加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞剑鲃映俗卉嚕I造全社會關心、支持和促進公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《xx市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力；同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權(quán)益。
    　　（三）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業(yè)的專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
    　　（四）加快建設，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達深度，中心區(qū)域減少重復線路，邊緣地區(qū)擴大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設和人口分布，針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡。三是加快推進城東公交客運站場和xx區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場建設，在主干道建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設與城市發(fā)展相適應。
    　　（五）深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實行一體化經(jīng)營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔全部經(jīng)營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現(xiàn)狀。二是進一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責任，理順安全監(jiān)管工作機制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進一步完善規(guī)范科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運用高科技加強對運營車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務意識。
    　　（六）強化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能。縣級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑒xx市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 3
    　　為了順利完成地區(qū)建設工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設和管理各項任務，提前做好明年工作計劃安排，地區(qū)建設局組織了由xxx、xxx副局長帶隊，局各科室領導及地區(qū)設計院院長胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設局進行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報、實地察看、現(xiàn)場討論等多種方法了解情況，交流思想，達到共識。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    　　一、xx市規(guī)劃、建設和管理工作進展情況
    　　（一）城市規(guī)劃
    　　1、總規(guī)修編情況
    　　20xx年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編《xx市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進行了專家討論，8月28日向xx地區(qū)、xx市和兵團、鐵路、石油等部門領導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。
    　　2、城市近期建設規(guī)劃編制工作進展情況
    　　城市近期建設規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時進行，年底完成報自治區(qū)建設廳審批、備案。
    　　3、專項規(guī)劃編制情況
    　　依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災減災系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。
    　　4、城市詳規(guī)編制情況
    　　控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。
    　　修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。
    　　（二）城市基礎設施和重點項目建設
    　　1、計劃內(nèi)開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。
    　　2、計劃外建設項目14項，完成投資1988.8萬元。
    　　3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。
    　　4、城市綠化建設
    　　——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。
    　　——拆墻透綠面積18萬平方米。
    　　——三圃建設植苗158905株，培育花卉16萬株。
    　　——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。
    　　——按市建成區(qū)面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。
    　　（三）城市改革
    　　1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設路資金籌措運作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗。
    　　2、自來水公司特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。
    　　（四）城市管理
    　　1、城市規(guī)劃管理嚴格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設項目選址意見書17件，建設用地許可證28件，建設工程規(guī)劃許可證45件，臨時建設工程許可證56件。
    　　2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進行，行業(yè)管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。
    　　縱觀xx市20xx年城市規(guī)劃、建設和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：
    　　1、市委、市政府認真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎設施建設，使xx市城建工作在06年實現(xiàn)了新的突破，邁上了一個新的臺階。
    　　2、新一屆市委、市政府領導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。
    　　3、xx市建設局領導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎。
    　　4、在地委、行署的正確領導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建xx，取得了雙贏。
    　　二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議
    　　（一）城市規(guī)劃和建設工作存在的`共性問題
    　　1、資金短缺。城市近
    　　期建設規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的突出問題。
    　　2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，xx市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設脫節(jié)，次序顛倒，位置錯移，不是規(guī)劃指導建設，而是先建設后規(guī)劃，盲目性較大，導致建設項目不能一步到位，出現(xiàn)了重復建設、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，xx的道路天天挖”。
    　　3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設計“克隆”現(xiàn)象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)xx的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設的一個隱性問題，市建設局為適應今后城市建設快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專業(yè)技術人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。
    　　（二）城市規(guī)劃和建設工作中存在的個性問題
    　　1、城市規(guī)劃
    　　⑴行政執(zhí)法主體不合法。xx市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。
    　　⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設活動必須受城市規(guī)劃指導和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。
    　　2、城市建設
    　　⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。
    　　⑵水資源緊缺。xx市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。
    　　⑶污水廠缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設備無法運作，形成虛設和擺設，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。
    　　⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區(qū)域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。
    　　⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設已成迫在眉捷的問題。
    　　⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。
    　　3、城市管理
    　　⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。
    　　⑵占道經(jīng)營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。
    　　針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設中要切實抓好以下工作：
    　　（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實加強規(guī)劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補償和利益分配機制。加強規(guī)劃機構(gòu)建設，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。
    　　（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結(jié)合的路子，實現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準城市建設的切入點，選準突破口，解決城市建設難點；強化載體功能，解決城市建設的重點；經(jīng)營城市，解決城市建設的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運轉(zhuǎn)起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設、集中供熱建設和供氣入戶建設，提高城市綜合載體能力。
    　　（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。
    　　（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。
    　　（五）深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設資金。
    　　（六）適應節(jié)約型社會建設的需要，努力建設循環(huán)型經(jīng)濟建設城市，重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。
    　　三、對20xx年城建工作的幾點建議
    　　20xx年，xx市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎上，20xx年xx市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：
    　　（一）城市規(guī)劃
    　　1、在總編修編和城市近期建設規(guī)劃編制完成的基礎上，要安排好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在xx綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設東西河壩，使xx市的兩葉肺脈永遠吐故納新。
    　　2、按照總規(guī)和近期城市建設規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設性詳規(guī)編制工作，為城市建設和今后發(fā)展提供依據(jù)。
    　　（二）城市建設
    　　1、城市基礎設施建設應重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設，城市道路建設要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設要積極做好xx市第三水廠選址及建設前期準備工作，同時，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設備正常運行，安全供水。排水建設在抓好正常運行的基礎上，按照國家有關規(guī)定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊群眾。
    　　２、做好城市基礎設施建設項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發(fā)展，做到建設項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設資金。
    　　３、綠化建設應按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。
    　　——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調(diào)整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災難性后果。
    　　——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設，清除城市道路綠帶建設盲點，愛國路、勝利路兩側(cè)應考慮擴展綠地容量。
    　　——應把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使xx市盡快綠起來、美起來。
    　　——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建xx市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營，由二十連出土地，市園林處出技術、資金、勞力解決問題。
    　　——在引南增水庫區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設施，為市民提供避暑和游樂。
    　　——以城市主干道為重點，建設一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。
    　　——加大綠化建設科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設綠化景點、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加xx的秀色。
    　　（三）城市管理
    　　1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。
    　　2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）
    　　3、加大對市政基礎設施維護力度。
    　　（四）城市改革
    　　1、加大城市建設資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎設施項目。啟動城市發(fā)展“助推器”，實施基礎設施項目經(jīng)營。
    　　2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設資金。
    　　3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設部和自治區(qū)建設廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護職能剝離出來，另成立市政工程養(yǎng)護公司，解決重建輕管的問題。
    　　（五）原跑馬場未按規(guī)劃進行建設，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響，應督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 4
    　　近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補短板工作大力推進。城市管理標準逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責任主體逐漸明晰，條塊關系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應用更加廣泛，管理效率顯著提升。
    　　一、城市精細化管理的基本要素
    　　xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標。有序、安全、干凈，是城市運行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標識。應當認識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標，有賴于我們將精細化管理的理念與手段運用到城市管理領域，并具體落實到“細致、精準、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。
    　　1、細致。
    　　就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標準主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標準也沒有根據(jù)實際情況進行合理的分級分類和差別化管理。如水務管理方面，雖然出臺了xxx項水務管理標準，但依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標準制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應有的管理效能。這是管理欠缺細致的表現(xiàn)。
    　　2、精準。
    　　就是要精準描述管理對象、精準采集管理服務信息、精準處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應當要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1.4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補充、完善，動態(tài)性不強，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準問題較為嚴重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準的重要根源。
    　　3、高效。
    　　就是要在細致、精準的基礎上，通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協(xié)同化等方式，進一步降低行政成本，使得城市管理的相關部門辦事更高效、反饋更及時、運作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復、低效等情況。精細化管理中的高效，就是要通過技術、機制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1.8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設施改造、物業(yè)收費、停車管理等諸多難點，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
    　　4、可控。
    　　就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機閉環(huán)。要認識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應風險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進一步增強實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應。從目前情況看，城市管理中對于風險與應急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達到每天xx萬人次，相當于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風險預警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應急處置、危險品運輸及儲存等方面的源頭預警與過程監(jiān)控也需要重點加強。
    　　二、當前xx城市精細化管理的思路框架：“一核三全四化”
    　　xx要把深入推進城市精細化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設卓越的全球城市的重要抓手，針對當前城市管理中存在的突出問題和關鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標準化、社會化的精細化管理服務體系，注重精準施策，注重服務民生，為中國城市建設和發(fā)展貢獻xx經(jīng)驗。
    　　1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。x萬人），結(jié)構(gòu)復雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應市民需求的過程中必須要實施精細化管理。
    　　首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細化管理的出發(fā)點。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關注度最高、反響最強烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達xx%以上，確實達到了預期效果。
    　　其次，在實施精細化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅乃至大眾夜市這樣有大量需求、還承擔一定城市功能的場所就需要相關部門在整治的基礎上再精細化安置。在規(guī)劃服務和設施的過程中，精細化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。
    　　再次，精細化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達標。
    　　2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設給水、排水、電力、燃氣、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運營線路xxxx條，已開通運營的地鐵線路xx條。
    　　各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復雜系統(tǒng)進行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關注多的地方管理精細化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細小設施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。
    　　全過程，是指要把精細化的要求貫徹到規(guī)劃、建設、管理、運營、維護的全生命周期。當前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設標準低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導致大量潮汐式交通，排水設施建設標準低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運營、維護過程中工作機制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機制和明確的承擔主體，對一些模糊的管理領域，各個部門缺少主動承擔的激勵。
    　　如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機制。
    　　全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
    　　3、加快夯實四大手段：法治化、智能化、標準化和社會化。法治化，就是要強化依法治理，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴管、重塑法治權(quán)威，及時細化完善有關法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權(quán)。
    　　這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至會出現(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
    　　智能化，就是要更多運用信息技術手段，推進城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎設施等關鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。
    　　其次要積極推動信息技術的廣泛應用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的做法，順應當前技術變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在治安、消防、交通、公共安全等重點領域的運用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
    　　標準化，就是建立健全城市管理標準體系，為精細化管理提供標尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領域的標準建設還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標準化體系中管理、服務、信息化等標準缺失，某些管理存在邊界不清，導致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。
    　　不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標準都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標準、綠地建設和養(yǎng)護相關定額標準缺乏量化考核指標，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標準就更加精細，如東京的.街道設計導則中詳細規(guī)定了房屋外立面的顏色和風格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標準，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。
    　　社會化，就是通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨奏曲”，在政府管理職責到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責。但是，當前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關市民意見。
    　　同時，在城市管理中還要進一步發(fā)揮社會團體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進一步培育社會團體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
    　　三、xx推進城市精細化管理的舉措建議
    　　xx作為超大型城市不同于一般城市，推進城市精細化管理的形勢更復雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進城市精細化管理作為建設全球城市的重要抓手，以精準適切的法規(guī)標準為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進的補短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
    　　（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細化管理提供依據(jù)和標準
    　　實施城市精細化管理，首先需要在源頭上強化依法依規(guī)治理，善于運用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應的標準規(guī)范體系，為城市精細化管理提供上位法律依據(jù)和細化標桿尺度。
    　　1、健全城市管理重點領域法規(guī)體系。細致梳理城市建設、住房、交通、市容、水務、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點領域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補相關立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應性。
    　　2、加快城市綜合管理標準體系建設。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進一步以國際先進水平為標桿，建立健全xx城市綜合管理標準體系。
    　　一是在標準的覆蓋領域上，要以全領域覆蓋為根本導向，同時注重突出重點、聚焦短板，近期應加快推進城市基礎設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應急等行業(yè)標準化工作。
    　　二是在標準的內(nèi)容建設上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標、設施標準、技術標準、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標準體系。
    　　三是在標準的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領域標準化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標準應抓緊提高（如市區(qū)排澇標準和二次供水設施標準等），缺失的標準應盡快制訂，同時應注重推進行業(yè)內(nèi)部標準的統(tǒng)一及相關行業(yè)間標準的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標準的精準化、體系化。
    　　3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運、無序設攤、群租、亂設廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領域?qū)I(yè)規(guī)范與標準的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標準的權(quán)威性，促進城市管理標準化服務能力和水平的提升。
    　　（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細化管理提供技術支撐
    　　實施城市精細化管理，必須全面運用信息技術手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎，從而提升管理的精準化和科學化水平。
    　　1、加強城市管理基礎信息采集和基礎信息庫建設。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎信息庫，切實做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強化精細化管理的基本要求。
    　　一是整合相關數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。
    　　二是加快開發(fā)適應精細化管理需求和應用導向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。
    　　三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。
    　　2、推進城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設。
    　　一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應用，拓展各專業(yè)領域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。
    　　二是推進各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。
    　　三是加快建設xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎信息庫建設為契機，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺。
    　　3、加強信息與智能化技術在城市管理中的深度運用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術的方法，更多運用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎技術，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風險預警、智能決策技術等在城市管理中的應用，提升管理精度、效率與實時響應程度。
    　　以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務管理、地下空間管理、城市管廊建設維護管理等領域為切入點，加強前沿技術對日常管理和運行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運行數(shù)字化模型和人工智能應用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應急處置能力。
    　　比如在全市水務管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應用無人機巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。
    　　（三）加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細化管理的共治基礎
    　　實施精細化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責任邊界。為此，xx必須通過體制機制改革，深入破解精細化管理中的“跨界”難題。
    　　1、以黨建為引領，加強協(xié)調(diào)共治力度。
    　　一是進一步加強黨對城市精細化管理的全局領導作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領導作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。
    　　二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領，督促、引導、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細化管理的大格局。
    　　2、進一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。
    　　一是進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項，聚焦社會關注的城市管理重點行業(yè)和領域，明確不同層級政府部門主體責任，編制完善與三級管理相關的權(quán)力清單和責任清單。
    　　二是進一步完善條塊協(xié)調(diào)機制。制定實施有關辦法，在首問部門與相關委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機制。要進一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機制和處理機制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責任。
    　　3、進一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機制。精細化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。
    　　一是強化市民、企業(yè)的主體責任。進一步明確市民的個人規(guī)范和責任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇熑蚊鞔_到市民個人。強化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務。創(chuàng)新市場評價機制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。
    　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機構(gòu)，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務所、稅務師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、公證機構(gòu)等機構(gòu)發(fā)揮獨立第三方作用。
    　　三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
    　　（四）補齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細化管理的實際成效
    　　當前，xx需要用精細化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應以及關鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
    　　1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標，針對河道管理養(yǎng)護的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。
    　　2、老舊小區(qū)綜合治理。進一步加強老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。
    　　3、城市垃圾綜合治理。深入推進生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。
    　　4、交通綜合治理。積極推進非機動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當前城市交通的突出問題。進一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。
    　　5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設小型污水和垃圾處理設施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標準、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標準等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
    　　6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴格、地下空間消防和防恐設施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準、高層建筑防災減災措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標準低和防汛基礎設施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應急疏散能力欠缺、危險品存儲運輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。
    　　（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細化管理的保障水平
    　　精細化管理需要科學合理的配套制度體系和積極響應的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準定位，精確投入，精密運行，為精細化管理奠定基礎。
    　　1、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進一步析出街道。在此基礎上，要進一步優(yōu)化投入保障機制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務資源的均等化，尤其是在遠郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
    　　2、進一步加強管理人員培訓，提升基層隊伍素質(zhì)。精細化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領域高層次人才，既要有基礎的標準化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術的領軍人才。必須加強現(xiàn)有城市管理行業(yè)領域的人員培訓，培育及引進更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術裝備掌握運用等方面有較大程度提升。
    　　3、優(yōu)化考核評估制度，強化激勵與問責。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機制，不斷完善城市管理工作評價指標體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強對城市管理工作的量化考核，進一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎上，加快建立城市精細化管理激勵獎懲與行政問責制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責。
    　　4、加強宣傳教育，營造精細化管理的社會氛圍。政府相關部門要全面貫徹精細化管理思想，從城市的功能設定、區(qū)域規(guī)劃、設施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設施、標志的規(guī)劃、建設和管理，都要精心設計、精細管理。把加強城市文明建設作為夯實精細化管理的重要基礎性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會道德規(guī)范。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細化管理人人有責、人人出力的理念。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 5
    　　近年來，隨著“沿江大開發(fā)，城市大建設”的深入推進，我市城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市，人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時，城市交通秩序混亂、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治、城市管理“六大新政”等專項行動，城市管理工作取得了明顯成效，但客觀來說，我市城市管理工作與建設中等城市、“省級園林城市”、“省級森林城市”發(fā)展的新要求，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距。為全面準確掌握我市城市管理工作情況，為領導決策提供參考和依據(jù)，近期，市政府辦公室組織專人，深入市城管局、建設局、交通局、規(guī)劃局、交警大隊等部門單位，就加強我市城市管理工作進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    　　一、我市城市管理工作發(fā)展現(xiàn)狀
    　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗越來越多、承擔的執(zhí)法職責越來越廣、承受的工作壓力也越來越重，對此，我市就加強城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠。
    　　1.工作強度大。目前，我市城區(qū)面積25平方公里，人口17萬，涉及1鄉(xiāng)、1場、2街道，城區(qū)道路里程110公里，機動車保有量4.85萬輛，電動車7.5萬輛，城市管理呈現(xiàn)點多面廣特點。特別是隨著大唐新區(qū)的建成，城市規(guī)模將進一步擴張，人口不斷積聚，“兩違”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務將更加繁重，僅20xx年，城管局拆除違章建筑達2.7萬平米，交警大隊處理交通事故達3928起；市容局保潔清掃面積達220萬平米，人均清掃面積達7000平米，超省定標準近一倍；園林處綠化管護面積90萬多平米，人均管護面積達6900平米。
    　　2.輿論關注多。城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。
    　　3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要，我市城管、交警、市容等部門人員缺口分別達20人、60人、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進。為彌補一線人員的不足，各部門聘請臨時人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊員131人（不含第三大隊），其中，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊現(xiàn)有工作人員158人；市容局現(xiàn)有人員576人，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人。目前，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職，城管局每年也有近10人相繼離職。
    　　4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、沿街叫賣，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴禁私自建房，少數(shù)群眾房屋危舊，迫切需要解決住房問題，導致“兩違”搶建行為時有反彈。與此同時，受利益驅(qū)使，少數(shù)人抱有僥幸心理，利用夜間實施搶建、超高超載運輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
    　　5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災害安置、拆遷安置、進城務工人員等農(nóng)業(yè)人口，自身素質(zhì)沒有得到提升，生活方式與城市的發(fā)展不相適應。受生活習慣、思想觀念等影響，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意停車、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為隨處可見，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境，影響了城市形象，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計，因非機動車、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。
    　　二、當前城市管理工作面臨的問題
    　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著我市城市管理工作不斷深入，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個方面：
    　　1.管理體制尚不健全。我市城市管理相關部門存在職能配置不盡合理，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等職能，相應地分散在城管局、建設局、規(guī)劃局、工商局、環(huán)保局、國資局等部門，職能過于分散，造成職責不清、多頭管理，極大地削弱了城市管理功能。此外，部門、街道、村（居）委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“有利就爭，無利就推”、“批而不管，罰款了事”、“能管不管，想管無力管”的現(xiàn)象，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié)，甚至貽誤工作時機。如園林處負責綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負責路面清掃保潔，兩支隊伍各管各事，既增加了人力成本，也影響了工作效率。
    　　2.市政設施相對滯后。我市城東、城西2座停車場建設相對滯后，從而導致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生，不僅增加城區(qū)交通壓力，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而公共交通又還不能適應人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要。同時，垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設施緊張，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展。
    　　3.執(zhí)法手段單一落后。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足，往往是徒步單兵執(zhí)法和當場處罰，進而造成孤立執(zhí)法。與此同時，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題；市容環(huán)衛(wèi)設施存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi)、清洗設施滯后，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運垃圾，市容保潔效率低下。
    　　4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復雜，又大多是弱勢群體，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，城管局每年有超過20人受傷，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅、毆打。
    　　5.隊伍建設有待加強。20xx年我市正式成立城市管理局，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務員管理單位。這種定性不具備執(zhí)法資格，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議，目前，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán)。與此同時，城市管理隊伍素質(zhì)有待提高，城管隊伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應新形勢下城市管理工作。由于環(huán)衛(wèi)工作強度大、環(huán)境差、待遇低，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作。
    　　三、加強城市管理工作幾點建議
    　　管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的.共同期盼和要求。對此，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。
    　　1.理順體制，健全機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
    　　2.廣泛動員，全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作。重點做好中小學生道路交通安全宣傳教育工作，每學期開設不少于4課時的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明行車、文明走路，提高文明交通參與意識。為積極調(diào)動廣大群眾積極性，建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。
    　　3.整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。城管、交通、交警等部門要強化一線執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在街頭巷尾，建立24小時聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、大中型貨車超限超載、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
    　　4.創(chuàng)新思路，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務，將市容管理、停車管理、綠化保養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理、服務業(yè)務推向市場，引入市場化競爭機制，通過招投標選擇有實力專業(yè)公司進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制，進一步提高管理績效，降低管理成本。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用，整合城管、交警、交通優(yōu)勢資源，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、處置。利用高空夜視瞭望攝像機、工地監(jiān)控攝像機等先進科技裝備，對城區(qū)違章建筑、渣土運輸實施全天候監(jiān)控，切實解決執(zhí)法人員力量不足、執(zhí)法取證難等問題，實現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化。
    　　5.內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，對城管隊員實行準軍事化管理，建立嚴格獎懲考核機制，嚴肅工作紀律，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持，將我市城市管理局列為參公單位，切實解決參照公務員管理的問題，使城管隊員具備執(zhí)法資格。進一步提高聘用隊員工作積極性，維護城管隊伍的穩(wěn)定性，參照武寧、修水、德安做法，每年安排2—3個工勤人員編制，用于解決聘用隊員身份問題，同時，每年招錄一批優(yōu)秀的法律、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實城管工作一線，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊員，切實提高城管隊員政治待遇。
    　　6.疏堵結(jié)合，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，規(guī)劃建設便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場，妥善解決流動攤販、困難群眾的生計問題。加大城區(qū)交通整治、礦山治超治限工作力度，嚴禁大型貨車進入市區(qū)，加快城東、城西停車場建設，新建小區(qū)規(guī)劃建設地下停車場，開放機關、企事業(yè)單位空閑停車場所，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實行“計時計費”，切實緩解當前交通壓力。進一步加快公寓式安置樓、保障性住房建設進度，嚴控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實際困難，實現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 6
    　　為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    　　一、基本情況
    　　幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。
    　　（一）高標準完成規(guī)劃編制工作
    　　一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。
    　　（二）力推進城市基礎設施建設
    　　一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
    　　（三）強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效
    　　一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環(huán)境。
    　　二、存在問題
    　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
    　　（一）城市管理體制不夠順暢
    　　城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
    　　（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
    　　一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
    　　（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
    　　主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
    　　（三）城市基礎設施建設需進一步加強
    　　基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
    　　（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高
    　　隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
    　　（五）城市管理的`工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化
    　　一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；
    　　二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；
    　　三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
    　　（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
    　　社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
    　　三、建議與對策
    　　（一）進一步加強領導，建立健全管理制度
    　　建議市政府成立城市管理員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
    　　建立科學、有效的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
    　　規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責權(quán)一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
    　　（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
    　　逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
    　　（三）進一步加經(jīng)費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
    　　加強隊伍建設。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。
    　　優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。
    　　（四）進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性
    　　在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性
    　　（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
    　　加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
    　　進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
    　　（六）疏堵結(jié)合，進一步加環(huán)境整治力度
    　　一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
    　　（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
    　　要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權(quán)利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 7
    　　根據(jù)常會工作安排，6月中旬，區(qū)人常會城市管理工作調(diào)查組在常會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入?yún)^(qū)恥局、區(qū)規(guī)劃和建設局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)分局、區(qū)環(huán)保局、東西城回風街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走等形式對我區(qū)城市管理工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下
    　　一、主要成效及做法
    　　近年來，區(qū)人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務來抓。尤其在城區(qū)市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴就業(yè)保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區(qū)人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
    　　（一）注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區(qū)政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，
    　　一是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規(guī)的宣傳教育。近年來，共印發(fā)《致巴城市民一封信》、《致經(jīng)營業(yè)主一封信》、《恥知識二十問》、《居民環(huán)境衛(wèi)生公約》共計5萬余份。
    　　二是以開展七進（進機關、進校園、進家庭、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)）活動和五、十、百、千示范單位創(chuàng)建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執(zhí)法工作的正典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因恥執(zhí)法而引起的群事件發(fā)生，實現(xiàn)了恥執(zhí)法零。
    　　（二）注重部門配合，城市環(huán)境逐漸優(yōu)化。在構(gòu)建恥工作格局中，相關職能部門協(xié)作配合，積極參與，城市經(jīng)營秩序逐漸優(yōu)化。
    　　一是加了治理力度。按照嚴管區(qū)、一般控制區(qū)、開放區(qū)三種管理模式，組織恥職能部門開展了集中整治，解決了市民映較強烈的川劇團片區(qū)、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅路等主干道的占道經(jīng)營等老難問題。開展了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治活動，對城區(qū)原防疫站門口、職業(yè)中學對面、印盒路等7個臨時自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環(huán)路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規(guī)范停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現(xiàn)象，區(qū)政府成立了區(qū)車輛管理中隊，加對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標志，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，并在社區(qū)、居會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現(xiàn)象。開展聯(lián)合執(zhí)法，加了對違章違規(guī)搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000余平方米，在科技園依法拆除了違法建筑5。8萬平方米。
    　　二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結(jié)構(gòu)安全、畫面清晰、邊框精致的要求，重點從戶外廣告、門市店招改造入手，組織專業(yè)人員對老城區(qū)破損、陳舊的戶外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示范街，完成了回風道店招店牌和戶外廣告的升級改造。
    　　三是完善經(jīng)營功能分區(qū)。對部分小街小巷及便民開放區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)、限時、分類管理，先后規(guī)劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、鹵菜等臨時經(jīng)營區(qū)，設置臨時經(jīng)營攤位余個，解決了2500余名下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。
    　　（三）注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。
    　　一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區(qū)69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網(wǎng)36千米。完成了江南濱河路3500米后期河堤工程建設，完成了濱河路駱硬化17500平方米。
    　　二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區(qū)綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%。
    　　三是加強了光亮光景工程建設。在老城區(qū)建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數(shù)碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區(qū)主干道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
    　　（四）注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強。城區(qū)街道辦事處認真落實城市管理轄區(qū)負責制，動員和組織全體干部職工主動開展恥集中整治活動，積極引導或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。一是積極探索社區(qū)管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的三定守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區(qū)掛包督導對隊伍、市政執(zhí)法人員為主體的綜合執(zhí)法隊伍、社區(qū)干部或市政協(xié)管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志愿者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區(qū)管理落實了業(yè)主負責人、樓院長責任。
    　　二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區(qū)居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象進行了有效地整治；東城街道辦事處先后對轄區(qū)內(nèi)的四個農(nóng)貿(mào)市場進行了多次集中整治，并多方籌資10多萬元購置垃圾車、制作廣告欄、提供公益性崗位；回風街道辦事處堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)主抽選攤位、嚴格功能分區(qū)的辦法，成功搬遷了3個農(nóng)貿(mào)市場。
    　　二、存在的主要問題
    　　隨著我區(qū)城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發(fā)揮，影響了城市化總體水平。
    　　（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌一年一變樣、三年變樣的新形勢下，城市建設戰(zhàn)線長、任務重、壓力，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。
    　　（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區(qū)采用了8+1城市管理機制，但兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、恥、工商、環(huán)保、等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了管理權(quán)威，使城市管理整體功能難以得到最發(fā)揮。
    　　（三）規(guī)劃控制及配套設施建設滯后，加了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的'限制，詳細規(guī)劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區(qū)集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞，依靠社區(qū)治理難；回風片開發(fā)的力度在不斷加，但排污管網(wǎng)建設卻一直滯后，社會響強烈。
    　　（四）城市管理投入不足，恥機構(gòu)職能有待加強，執(zhí)法難較突出。由于歷史欠帳多，我區(qū)的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設施幅增加，城市管理運行成本提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現(xiàn)行城市管理的需要。恥機構(gòu)的職能有待加強，目前區(qū)恥局盡管有行政執(zhí)法人員49人，協(xié)助執(zhí)法人員220人，但我區(qū)城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增了城市管理壓力，恥任務艱巨。同時因其執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，執(zhí)法難問題比較突出。
    　　（五）城市管理的制度體系需進一步完善。我區(qū)城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的豎家和省的一些法律法規(guī)，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。
    　　三、建議
    　　（一）進一步加宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣市民的道德意識和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的恥相關法律法規(guī)教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，使廣市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進除陋習、樹新風活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
    　　（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區(qū)人民政府要進一步完善提升現(xiàn)行8+1恥工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和托執(zhí)法，探索職能部門適當?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P管理職能托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照管理、服務、執(zhí)法三位一體的恥格局，進一步加強恥機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有恥資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區(qū)人民政府盡快制定《巴城江南老城區(qū)城市管理辦法》。
    　　（三）進一步加城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。區(qū)人民政府要繼續(xù)加對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
    　　（四）進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務的理念，力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 8
    　　為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學習了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
    　　一、實施數(shù)字城管建設已迫在眉睫
    　　國家住房城鄉(xiāng)建設部從20xx年開始推行“數(shù)字城管”建設工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。20xx年，住房城鄉(xiāng)建設部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設廳要求全省沿海設區(qū)城市在20xx年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學化、精細化”。
    　　目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應用、3G通訊技術、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢脧V泛普及，為建設“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是20xx年市園林處開發(fā)建設了數(shù)字園林項目，20xx、20xx年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設奠定了基礎。
    　　二、外地經(jīng)驗做法
    　　杭州市作為建設部數(shù)字化城管第一批試點城市，從20xx年7月正式啟動數(shù)字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設部數(shù)字化城市管理第二批試點城市，20xx年7月正式啟動數(shù)字化城市建設工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：
    　　（一）加強領導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領導小組，由一名分管副書記任組長，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設機構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
    　　（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責制”來提升城管水平。
    　　（三）以制度建設為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從20xx年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從20xx年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費保障。
    　　（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應急服務熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
    　　三、東營市數(shù)字化城市管理體系建設構(gòu)想
    　　東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進技術，整合“建設事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進行科學化處理的.城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，市直有關單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務能力，更好服務于“黃、藍”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
    　　（一）實施內(nèi)容。以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關問題進行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關部門、各縣區(qū)。
    　　（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
    　　三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 9
    　　城市管理是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延寬廣，“三分建設，七分管理”，隨著城市化進程的加快，城市管理在城市化進程中扮演得角色越來越重要，人們對于城市管理的要求越來越高，隨著城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時也存在著一些主觀認識上的誤區(qū)，在城市管理的工作實際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關系，如何正確地處理好它們之間的關系，已成為當前需要解決的問題之一。
    　　一、重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序
    　　馬克思主義認為，實體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實體法，必能有與其相適應的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂，缺乏嚴密統(tǒng)一的程序規(guī)定，另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些規(guī)定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規(guī)范，違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了城管隊員的辦案質(zhì)量，侵害了當事人的合法權(quán)益，損害了城管隊伍文明執(zhí)法的形象。由此可見，重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序的認識是不妥當?shù)模趯嵺`中容易引發(fā)各種矛盾。
    　　二、重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）
    　　馬克思主義認為，過程是事物發(fā)展變化的程序，結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實現(xiàn)的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結(jié)果關系的精辟概括，在執(zhí)法過程中，城管部門更多地是注重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結(jié)另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導其進入指定地點經(jīng)營，對于沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化，第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見，重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執(zhí)法實踐是十分有害的。
    　　三、重團隊建設，輕作風建設
    　　團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設，團隊建設非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴重的，如近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風可以使整個團隊戰(zhàn)斗力增強，不良的作風對團隊建設是十分有害的，在執(zhí)法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設，忽視作風建設容易引發(fā)各種問題，如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫，并且作風建設和城市管理一樣需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設，城管隊伍的整體形象才會有所好轉(zhuǎn)，城管隊伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強。
    　　四、重執(zhí)法工作，輕學習培訓
    　　執(zhí)法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的'關系，馬克思主義認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發(fā)展而發(fā)展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執(zhí)法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我?guī)熝伞保傧冗M的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點，通過學習培訓、相互交流，可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見，執(zhí)法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。
    　　五、重行政處罰，輕宣傳教育
    　　行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個手段，在執(zhí)法實踐中往往交互使用，宣傳教育是管理目標實現(xiàn)的前提和基礎，行政處罰是管理目標實現(xiàn)的保障，宣傳教育更注重從思想源頭上實現(xiàn)治理，行政處罰則更注重從行為的懲罰上進行治理，兩者的側(cè)重點及意義也各不相同，行政機關保障法律貫徹實施的手段之一就是對違法行為實施行政處罰，其目的決不是單純是為了懲罰，而對于一般的輕微違法者，則更強調(diào)宣傳教育；對屢教不改的、嚴重違法的或情節(jié)較為惡劣的違法行為才適用行政處罰，其目的是通過行政處罰促使違法者遵紀守法，而對輕微違法者進行教育，可以使其法制觀念增強，從而達到守法護法的目的，應該說，保障法律貫徹實施最基本、最重要的是靠宣傳教育，通過廣泛宣傳教育，使廣大人民群眾了解法律法規(guī)，城市管理才有群眾基礎。由此可見，行政處罰不是最終目的，宣傳教育才是基礎，在日常執(zhí)法過程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政處罰和宣傳教育相結(jié)合，以宣傳教育為主，從而使城市管理真正成為人民的事業(yè)，走進千家萬戶，使和諧之風吹拂人心。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 10
    　　中共xx縣委：
    　　縣政府駐地從xx鎮(zhèn)搬遷至新政鎮(zhèn)以來，縣人民政府在建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，春節(jié)上班以來，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會2月上旬成立專題調(diào)查組，深入到全城大街小巷進行實地查看和了解，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    　　一、主要工作成績
    　　自城市管理行政執(zhí)法局成立以來，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執(zhí)法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執(zhí)法工作管理制度和考核機制，加強了環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，探索了城區(qū)停車管理辦法，積極開展日常城管工作，全城呈現(xiàn)出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責任落實的良好局面。調(diào)查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節(jié)期間，由于民工返鄉(xiāng)和走親訪友，城市人口急增，面對強大的城市環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放等管理壓力，相關部門精心組織、周密部署、扎實工作，切實維護了縣城干凈、整潔、衛(wèi)生的良好城市形象，為市民提供了一個優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動，社會反映較好。
    　　二、存在的主要問題
    　　通過調(diào)查組幾天來深入到各條街道和城區(qū)各小區(qū)查看，感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
    　　（一）一些街道及地方環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時，保潔不到位，環(huán)境衛(wèi)生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側(cè)建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內(nèi)直接扔放在人行道上，無人清理；兔香苑靠宏德大道一側(cè)牌坊邊上的垃圾無人清運，隨意堆碼；萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無法下腳。二是人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見，如xx中學新政校區(qū)、新政小學、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農(nóng)貿(mào)市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況差。所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，環(huán)衛(wèi)設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山b區(qū)、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側(cè)的小區(qū)內(nèi)，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬德小區(qū)內(nèi)地下管道堵塞數(shù)月無人問津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過往群眾怨聲載道，部分業(yè)主多次到相關部門反映情況。同時，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。
    　　（二）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃定了停車位，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍；城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈，出租車闖紅燈現(xiàn)象十分突出。
    　　（三）部分市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹木死后沒有及時補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區(qū)所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車場周圍不但環(huán)境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調(diào)查組在2月9日這天，專門到河灘濕地公園去清點了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內(nèi)隨意放養(yǎng)，同時，開墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經(jīng)損毀，無法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀瞻；財政局前聯(lián)通公司的`光纜在人行道上堆放近半年無人問津。
    　　（四）騎門占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，特別是車輛修理門市部不但騎門占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環(huán)境衛(wèi)生；燒烤攤點隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉(zhuǎn)盤處等地，燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。
    　　三、問題產(chǎn)生的原因
    　　(一)市民城市意識不強，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴重。
    　　(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執(zhí)法局，但是規(guī)范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設等部門；市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。
    　　（三)配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。一方面，城市規(guī)劃和設計有一定缺陷，沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規(guī)劃，造成洗車場、修理店隨處經(jīng)營。綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區(qū)由于歷史原因，排污管網(wǎng)設計不合理、管網(wǎng)陳舊，下水道經(jīng)常堵塞；新城區(qū)部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀，也嚴重影響了整個城市的管理。
    　　四、幾點建議
    　　（一）強化宣傳，營造全民參與城管氛圍。要加強對城市管理相關法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好局面。
    　　（二）整合力量，形成城市管理強大合力。加強執(zhí)法隊伍建設力度，提升現(xiàn)行的城管工作模式，進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協(xié)調(diào)機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。
    　　（三）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。切實加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入；積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式；引入市場競爭機制，提高城市管理效率。
    　　（四）強化執(zhí)法，不斷提高城市管理實效。強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序；完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平；建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施問責制度，加大對突出問題的執(zhí)法力度；定期開展集中整治活動，采取“堵”與“疏”相結(jié)合的辦法，切實維護城市環(huán)境。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 11
    xx縣委：
    　　縣府駐地從金城搬遷至新以來，縣人民府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全工作機制、教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協(xié)調(diào)。
    　　然而，今年以來，不少市民和群眾以及代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到反映，并提出了很多好的建議。為此，縣xx十分重視，四月中旬成立了專題調(diào)研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    　　一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀
    　　（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。
    　　縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；
    　　春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；
    　　其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；
    　　老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。
    　　（二）密集場所保潔效果差。
    　　學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如xx中學、新小學、xx鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；
    　　幾處農(nóng)貿(mào)市場如xx市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；
    　　幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；
    　　部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。
    　　（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。
    　　據(jù)了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；
    　　商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品xx、xx府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關部門。
    　　（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。
    　　由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；
    　　城內(nèi)一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；
    　　摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；
    　　部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。
    　　（五）一些市設施損毀嚴重。
    　　路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；
    　　綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；
    　　河灘濕地公園群眾隨便放牛；
    　　濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；
    　　城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營；
    　　夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、尿隨處可見，極不雅觀。
    　　二、問題產(chǎn)生的原因
    　　（一）城市管理不順。
    　　由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動，而出現(xiàn)重復執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。
    　　（二）市設施不科學、不完善。
    　　xx縣城是新型城市，但仍有不科學規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；
    　　紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；
    　　垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；
    　　城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；
    　　綜合農(nóng)貿(mào)市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營；
    　　老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理。
    　　（三）市民城市意識不強。
    　　目前，縣城城市整體素質(zhì)不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；
    　　不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，抗法，毆打執(zhí)法人員、阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。
    　　（四）隊伍素質(zhì)有待提高。
    　　城市管理屬綜合執(zhí)法，人員從部門抽調(diào)，人員變動大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。
    　　保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有500園，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員50歲左右的工人居多，甚至有60歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；
    　　部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔，但很少有人清掃保潔。
    　　保潔管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、xx自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；
    　　清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。
    　　執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，xx自為陣，沒有齊抓共管的格局；
    　　在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經(jīng)常性的開展執(zhí)法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；
    　　執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和。
    　　三、幾點建議
    　　（一）強化，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。
    　　一是要把建設城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來，提高城市整體素質(zhì)，充分利用、電視、廣播等，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化教育，府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識，全支持城市管理的導向。
    　　二是積極開展xx種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。
    　　三是充分發(fā)揮監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用。通過實行務公開、市民投訴、市民聽、新聞曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監(jiān)督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對工作的理解、支持和信任度。
    　　（二）科學規(guī)劃，不斷城市配套設施建設。
    　　一是在城市總體規(guī)劃以及市工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎上，嚴把建設工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。
    　　二是做好環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設施建設力度。垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應數(shù)字化的要求。
    　　三是在城區(qū)規(guī)劃的基礎上，停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設。在規(guī)劃的停車道、停車場內(nèi)，落實專人管理，實施停車收費。四是農(nóng)貿(mào)市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。
    　　（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。
    　　調(diào)查研究，切實解決綜合執(zhí)法的策和法律法規(guī)配套問題。執(zhí)法保障體系建設，不斷提高執(zhí)法水平。部門之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動，從有利于減少重復管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進執(zhí)法。
    　　以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入xx區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對xx類，特別是戶外和野的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法等設施，適當增設公益性，對“牛皮癬”一類的野要加大治理力度，及時清除。
    　　（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。
    　　一是確立建管并重、更重管理的城市理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對xx相關部門考核的重要內(nèi)容，齊抓共管的態(tài)勢。
    　　二是以府的公共財為主渠道，確保經(jīng)常性經(jīng)費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的`原則，按照執(zhí)法人員數(shù)量占城市比例的要求，盡快配齊執(zhí)法人員。
    　　三是要采取切實措施和配套策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是城市公用事業(yè)管理，吸引對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。
    　　（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。
    　　抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責，從人、財、物和責、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層xx級在工作中與職責相應的權(quán)限，真正落實管理重心下移，把工作責任制納入對xx級、xx相關部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。
    　　隊伍及班子建設，注重內(nèi)部團結(jié)，強化對人員的培訓，不斷提高隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的執(zhí)法隊伍，為xx的城市管理再上新臺階打好基礎。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 12
    　　城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
    　　一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析
    　　近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    　　延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。
    　　林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。
    　　4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
    　　5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩桑瑔栴}繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區(qū)水務局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。
    　　二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道
    　　如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
    　　1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
    　　一是建立政府統(tǒng)一領導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管。
    　　4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
    　　一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益嘗試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。
    　　5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
    　　一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴格的.保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。
    　　6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
    　　一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
    　　7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
    　　一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動為載體，積小安為大安，實現(xiàn)“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點區(qū)域治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防范社會化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大監(jiān)控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進社區(qū)。每個社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 13
    　　為找準我縣城市執(zhí)法管理工作中面臨的困難和問題，尋求解決方案和措施，推進我縣城市執(zhí)法管理工作順利開展，提升城市執(zhí)法管理水平，我們對城管執(zhí)法工作進行了深入調(diào)研，形成調(diào)查報告如下：
    　　一、基本情況
    　　1、執(zhí)法管理范圍：執(zhí)法局成立以來，城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍（違法建設查處范圍）從13.8平方公里增加到27.8平方公里；環(huán)衛(wèi)清掃面積從120萬平方米增加到177萬平方米；市容監(jiān)察的范圍從縣城建成區(qū)拓展到工業(yè)園區(qū)；園林綠化管理面積從20萬平方米增加到33萬平方米。城區(qū)共有各類機動車輛（含汽車、摩托車、農(nóng)用車）11000多輛，加上過境、進城車輛，每天在城區(qū)行駛、停靠的約15000輛。
    　　2、執(zhí)法隊伍概況：城管執(zhí)法局直轄三個執(zhí)法大隊和一個警察大隊，下設環(huán)境衛(wèi)生管理所和園林綠化管理所，內(nèi)設三股兩室和一個臨時機構(gòu)（渣土辦）。執(zhí)法局機關及下屬大隊、渣土辦共93人，警察大隊正式干警7人；縣環(huán)衛(wèi)所定編110人，現(xiàn)有正式在職職工108人，臨時工86人，每天清掃清運垃圾150—180噸；縣園林綠化管理所定編20人，現(xiàn)有在職干部職工32人。
    　　3、近期工作概況：一年來，執(zhí)法局突出開展了以下五個方面的工作。
    　　一是嚴處違章建設。定期牽頭組織各職能部門參加的集中拆除行動，共組織集中行動37次，拆除違建221處，拆除面積達4萬多平方米，特別是對姚嶺村25家12000多平方米和蘭溪工業(yè)園區(qū)25家3000平方米違建房的強制拆除，起到了較大的震懾作用。
    　　二是理順街道擁堵。在麗文路嚴管方面，我們集中精力、聯(lián)合行動，按照十個一律的標準，對違規(guī)攤點、占道經(jīng)營和亂貼亂畫等問題，進行了集中整治；今年又將車站街、雙橋路、新華街等9條路納入嚴管，規(guī)范出店經(jīng)營、占道作業(yè)1500多處。在嚴格執(zhí)法的同時，實施規(guī)范化、人性化操作，對菜農(nóng)、殘疾人、白血病人等弱勢群體盡量以勸止、疏導。加強對車輛亂停亂放的整治，新劃設停車位近1000個，并拖離機動車輛3000余臺次，拍照處罰2700余臺次，鎖車處罰1200余臺次，現(xiàn)場處罰400余臺次，靜態(tài)車輛秩序有所好轉(zhuǎn)。
    　　三是規(guī)范廣告店招。為解決城區(qū)戶外廣告設置存在的多、亂、雜，影響美觀的問題，我們花大力氣進行了清理整頓，共清理小廣告牌1000余塊，拆除破舊廣告120處28000平方米，收繳違章發(fā)放的小廣告5200多份，清理亂涂亂畫等"牛皮癬"26000多處，過街商業(yè)橫幅一律停止審批。編制城區(qū)戶外廣告規(guī)劃，通過市場化運作出售廣告經(jīng)營權(quán)，解決廣告質(zhì)量檔次不高的問題。對城區(qū)門店招牌編制統(tǒng)一規(guī)劃，要求業(yè)主在改造店招時按規(guī)劃執(zhí)行，引導環(huán)城社區(qū)先行先試，對部分店招進行了改造。四是整治垃圾圍城。
    　　全面調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)時間和清掃保潔范圍，清掃保潔時間由過去的16小時延長到20小時，對城區(qū)進出口、邊緣地帶的無業(yè)主建筑垃圾，定期出動鏟車進行集中突擊清理，共清運垃圾近萬噸，共添置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車8臺，移動垃圾箱60個，普通垃圾桶1200個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座（其中帶公廁垂直式6座），極大地改善了基礎設施；
    　　執(zhí)法局所有執(zhí)法人員和園林所干部職工還堅持每周五下午上街義務清掃；及時啟動對建筑垃圾和工程渣土管理，組建渣土運輸公司，引導建筑渣土、垃圾封閉運輸，對未封閉覆蓋運輸?shù)能囕v實施嚴格處罰。五是提高綠化質(zhì)量。縣園林綠化管理所不斷加強城區(qū)綠地管養(yǎng)維護，對城區(qū)28萬平方米綠化帶進行了修剪整枝，修剪行道樹380棵，新栽補栽綠化帶1200平方米，建設苗圃基地100畝。還積極響應縣政府安排，及時起植移栽翟港路、車站路和發(fā)展大道京華陶瓷大門處苗木，有力服務全縣重點工程建設。
    　　二、面臨的困難和問題
    　　盡管我們克服困難做了一些工作，也取得了一些成績。但由于一些客觀因素的.限制，城管執(zhí)法工作還面臨著突出的困難和問題。
    　　1、文明共識問題。近幾年，市民對城市管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻倒退了。如在環(huán)境衛(wèi)生方面：盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有70多個固定垃圾投放點，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是；隨意堆放建筑垃圾、建筑材料的行為也屢禁不止，環(huán)衛(wèi)費收取也屢屢碰壁。
    　　在設施維護方面：環(huán)衛(wèi)所先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年都補栽行道樹，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根；每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，很難找到肇事者；步行街為禁止機動車輛進入，制作安裝了一批鐵欄桿，但屢次三番遭人為損壞。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴。
    　　2、管理基礎問題。一是市場不配套。由于石材加工、廢品回收、貨運物流、早點夜市等專業(yè)市場建設滯后，致使城區(qū)經(jīng)營種類散亂，出店經(jīng)營行為屢禁不止；城區(qū)真正的農(nóng)貿(mào)市場只有一個城北大市場，一些小菜場被私有化甚至被建筑擠占，農(nóng)民無處落腳，只得沿街自售；殘疾人、低保戶做點小生意謀生也沒有合適的去處。
    　　二是交通設施不配套。如商場處匯集兩個客運站、一所小學、四個商場，交通擁堵嚴重；學堂路不貫通，成為交通瓶頸；人行道老化，走不了人，行人只能擠占車行道；兩大客運站集中在市中心，造成交通不暢；城市客運站點不合理，形成新的堵點。
    　　三是公共設施不配套。如公廁過少，市民如廁困難；小區(qū)垃圾房、垃圾站未配套，給全城垃圾轉(zhuǎn)運造成壓力；垃圾處理場二期（滲濾液處理）未動工，不敢投入使用；建設項目綠化規(guī)劃建設不達標，綠化缺失嚴重；人民廣場噴泉設備、噴灌設備、欄桿老化，無法正常使用且成為安全隱患。設施不配套，已嚴重影響了管理工作的正常進行。
    　　3、管理保障問題。主要面臨三個矛盾：一是職能廣與人手少的矛盾突出。城管隊伍配備按國家規(guī)定應達到城市人口的萬分之五，我縣城區(qū)20萬人應配100人，而目前含"查違執(zhí)法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人員不足50人。環(huán)衛(wèi)清掃保潔按國家勞動定額每人清掃3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人計算，我縣城區(qū)清掃面積177萬平方米應配備393人，加上按定額配備的垃圾清運、垃圾處理及行政保障人員，要450人；實際只有194人，園林綠化管護人手也很不夠。
    　　二是不審批占道收費與現(xiàn)行預算體制矛盾突出。按照城市管理趨勢，城市中心區(qū)將全面停止審批占道經(jīng)營和收費，執(zhí)法隊員的主要精力將以抓管理為主，這就造成財政預算收入任務很難完成，必將影響執(zhí)法局運轉(zhuǎn)。還有，城管工作是機動工作，需要一定的機動車輛，車輛編制未核定，不足的車輛未購置，也對管理工作造成制約。
    　　此外，環(huán)保法律法規(guī)的實施也面臨缺專業(yè)人才、缺專業(yè)設備的境況，工作很難開展。三是執(zhí)法要求快捷與執(zhí)法程序復雜矛盾突出。現(xiàn)行法律法規(guī)并未授予城建監(jiān)察機構(gòu)強制執(zhí)行的權(quán)力，違法證據(jù)"先行登記保存"根本起不到震懾作用。一起違法案件如按行政處罰法的一般程序走，最少需要四個多月的時間，周期過長，造成行政管理效率低。
    　　4、管理責任問題。曾經(jīng)采用的"門前四包"責任制沒有堅持下來，各負其責、全民參與的好作法丟了。有人認為秩序管理只是城管部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城管部門沒有盡到職責。在"查違"方面，村組、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了違法建設不舉報、不勸阻，聽之任之，有的還充當幫兇、助手，職能部門齊抓共管的責任也不明確，難以形成合力。
    　　如白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門參與；"牛皮癬"的治理需要公安、工商、電信、移動幾家聯(lián)合參與。這些責任都沒有監(jiān)督、沒有考核，形成了城管執(zhí)法部門"單打獨斗"的局面。在環(huán)境衛(wèi)生和市容管理方面，社區(qū)由于自身軟、硬件建設和隊伍薄弱，難組織、難協(xié)調(diào)，網(wǎng)格化管理進社區(qū)成了空話。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 14
    　　調(diào)研目的：通過鄭州市人民公園的調(diào)研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。
    　　一、公園概況
    　　鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30.14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25.41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內(nèi)有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內(nèi)涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉(zhuǎn)木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
    　　二、功能分析
    　　在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結(jié)合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
    　　人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
    　　三、空間布局分析
    　　1.軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的`手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
    　　2.空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
    　　人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構(gòu)成手法，在景區(qū)構(gòu)成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結(jié)起來，強調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調(diào)觀者在景觀構(gòu)成上的地位，其景觀構(gòu)成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
    　　四、道路規(guī)劃分析
    　　入口部分
    　　個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
    　　游園路線分析
    　　公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現(xiàn)象。公園內(nèi)的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質(zhì)鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構(gòu)成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側(cè)。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
    　　五、綠化設計分析
    　　植物配置
    　　植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構(gòu)造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
    　　山水布局
    　　疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
    　　六、節(jié)點分析
    　　1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構(gòu)分析圖
    　　2）燈飾
    　　中國傳統(tǒng)的的中國結(jié)作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結(jié)，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應該是燈飾。
    　　3）幽徑
    　　所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 15
    　　隨著社會的不斷發(fā)展，社會情況不斷復雜化，城市管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好的改進城市管理工作的方式，轉(zhuǎn)變城市管理模式，本文針對淮陰區(qū)的城市管理工作進行充分調(diào)研，并在此基礎上探索新的城市管理模式，全面配合黨中央全面深化改革的方針政策，力爭打造城市管理新篇章。
    　　一、當前城市管理現(xiàn)狀
    　　(一)建設和管理雙管齊下
    　　一直以來，城市建設和城市管理是相輔相成的關系，有建就有管。城市建設是為了更好的改善城市功能，滿足群眾的生活需要，而城市管理就是為使得城市功能得到最大化的實現(xiàn)，并且延長其壽命，從而推動城市的更好發(fā)展。城管局作為淮陰區(qū)的城市管理單位，一直以來認真履行自身的管理職責。在建設方面，城管局積極配合相關單位做好基礎設施的建設工作，特別是推進公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站，便民小吃城等設施的建設。截至目前已建成公廁32座，垃圾中轉(zhuǎn)站17座，小吃城2處。在管理方面，實行“三洗一清”的制度，確保路兩側(cè)墻面、地面、門面干凈整潔。定期開展市容環(huán)衛(wèi)專項整治活動、非機動車專項整治活動等，全面清理占道經(jīng)營、流動攤點、亂拉亂掛、亂停亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等違章行為，全面凈化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，取得了明顯效果。通過上述措施，強化對城市的道路、建筑物、公共設施的維護和保養(yǎng)，確保城市建設的壽命，切實保證了長效化的管理效果，共同推進“五城同創(chuàng)”工作。
    　　(二)整體和局部齊頭并進
    　　在城市管理過程中，淮陰區(qū)城管局一方面加強精品創(chuàng)建，打造亮點工程。積極打造城管工作精品和亮點工程，相繼開展示范路創(chuàng)建，精品廣場、精品小吃城創(chuàng)建。全面建成洛陽路及西壩美食小吃城、爭創(chuàng)淮海路省級示范路等，為城市管理增添更多的亮點。
    　　另一方面注重細節(jié)，加強無縫管理，力爭在時間和空間上實行全覆蓋。在管理時間上，推行延時工作制，全體人員每天比其他部門提前半小時上班，推遲15分鐘下班，星期天、節(jié)假日不休息。執(zhí)法大隊實行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不間斷巡查執(zhí)法管理。渣土管理實行24小時三班制，全天候管理。在管理空間上，實行“一把掃帚掃到邊”，所管轄的區(qū)域清掃到邊，保潔到位，不留死角。環(huán)衛(wèi)管理實行“兩掃兩保”制，人員機械同步制，即每天從早4:30至晚10:00進行兩次清掃、兩班保潔。建立局紀委督查、辦公室督查、科室督查三級聯(lián)動督查體系，做到一級督查實行追究制、二級督查實行督辦制、三級督查實行自查自糾制，通過層層交叉督查，確保不出現(xiàn)監(jiān)督空當。
    　　(三)法律和教育剛?cè)岵?/p>
    　　城市執(zhí)法的管理，其目的在于糾正違法行為而不是處罰。針對城市管理的對象，有許多小攤小販都屬于弱勢群體，在很大程度上，生活都存在一些困難。淮陰區(qū)城管局針對這一情況，積極主動拿出對策，幫助群眾解決問題，在保證城市管理質(zhì)量的前提下，也讓管理對象易于接受。
    　　一是實行執(zhí)法影像送審制。要求對執(zhí)法過程進行全程攝像，并將攝像資料及時報送法制科審核。同時實行每周一點評，要求對存在的問題和不足限期整改到位，逐步提高執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象。
    　　二是建立違章檔案。要求按路段建立違章戶檔案，一次違章實行告知，兩次違章進行教育，免于處罰，對三次以上違章者將進行嚴格處罰，實行教育和處罰相結(jié)合，管理與執(zhí)法相結(jié)合。
    　　三是加強執(zhí)法監(jiān)督。設立隊伍建設督導員，在日常執(zhí)法時，進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。擴大社會監(jiān)督渠道，向社會公布執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，并定期邀請媒體記者、政協(xié)委員、人大代表、市民代表等社會各界人士，參與城管執(zhí)法工作，對城管執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，保證執(zhí)法的公平與公正。
    　　二、城市管理存在問題
    　　城市管理工作由于涉及人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫M管相關單位做了很大的努力，仍然有許多問題存在，需要進一步的探索與研究。
    　　(一)執(zhí)法環(huán)境復雜，社會輿論不良渲染
    　　城市管理涉及到社會管理的一些熱點、難點和焦點問題，并且一直以來偏見也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社會矛盾集中、管理難度大、群眾理解少等難題。加之由于政府信息公開的不及時，相關信息流通不暢，且少數(shù)媒體、網(wǎng)站有時不顧事實地大肆渲染，容易使社會輿論形成一邊倒局面，常常使城管工作處于被動的境地，給城管工作帶來一定的難度。
    　　(二)執(zhí)法對象特殊，管理工作經(jīng)常受阻
    　　在城市管理過程中，特別對于市容市貌管理而言，大多數(shù)的執(zhí)法對象情況都比較特殊。其中不乏老弱病殘，為社會的弱勢群體，他們本身生活困難，文化層次不高，在做好城市管理工作的同時，同樣要兼顧其生活狀況，這給管理工作又增加了許多難點。此外，目前市民對于城市管理許多章程和法規(guī)都不了解，用偏見的眼光去看待執(zhí)法工作，使得執(zhí)法工作經(jīng)常受到阻撓。
    　　(三)管理體系傳統(tǒng)，緊急響應有時滯后
    　　當前社會已經(jīng)處于信息社會的'時代，網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)體系已經(jīng)形成。但是政府部門的許多管理體系仍然沿用過去的傳統(tǒng)做法，未能及時更新?lián)Q代。在遇到突發(fā)狀況時，缺少立即響應的報警體系。有時市民群眾發(fā)現(xiàn)問題，甚至不知道去哪尋求解決。政府各部門之間的信息也不能夠共享，有時一件事情多個單位關注，有時卻無人關注。
    　　(四)相關法律缺位，部門體制有所沖突
    　　目前，相對集中行政處罰權(quán)制度規(guī)定了城管執(zhí)法相對集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。由于城管執(zhí)法多數(shù)是執(zhí)“他法”，沒有一部真正屬于城管自己的法律，因此，存在“借法”執(zhí)法、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法難的局面。同時在實踐過程中，還存在部門職責交叉、多頭執(zhí)法等問題，導致城管執(zhí)法體制不順，城管執(zhí)法職能不完善，給城市管理工作帶來了一定的難度。
    　　三、創(chuàng)新社會管理的對策與建議
    　　(一)建立智慧管理體系，提升管理效率
    　　充分應用當前的信息和通信技術手段，將民生、環(huán)保、公共安全，城市管理服務融為一體，建設智慧化管理體系，打造智慧城市。從城市管理角度來說，一方面可以建立數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理，在區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、公共場所逐步劃分網(wǎng)格點，定人、定時、定點地進行管理，并通過當前信息技術手段，采用網(wǎng)絡攝像頭、遠程監(jiān)控等手段，進行實時監(jiān)測，確保管理不漏死角，緊急響應人員第一時間到達現(xiàn)場進行處理。通過實施數(shù)字城管，可以有效整合信息資源，建設基礎數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)城管工作細節(jié)精細化;通過城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化等手段，逐步提高城市的運行效率，實現(xiàn)“科學、嚴格、精細、長效”管理。
    　　(二)加強部門聯(lián)動制度，推進科學管理
    　　一是針對政府各部門出現(xiàn)的智能交叉地帶，進行梳理，成立聯(lián)席會議制度，避免多頭領導和多方不管的狀態(tài)，確保管理無漏洞。二是部門之間信息共享，對于弱勢群體的問題，既要管理，也要幫助，及時提出計劃，城管、民政、規(guī)劃等部門要互通有無，保證群眾的生產(chǎn)生活。三是建立城市管理信用平臺，并與個人征信平臺相掛鉤。對待頑固分子，可以建立黑名單制度，借用信用平臺倒逼城市居民自覺遵守社會公德、城市管理規(guī)則，保障城市各項功能的實現(xiàn)，共同推進建設美麗新城市的目標。
    　　(三)轉(zhuǎn)變被動管理模式，實現(xiàn)自主優(yōu)化
    　　一直以來，管理者與管理對象都處于對立的狀態(tài)，這本身就是一種矛盾。為解決這一問題，一方面管理者要加強學習，加強對管理人員的法律法規(guī)及執(zhí)法程序的培訓，建立考核制度，嚴格約束執(zhí)法人員，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，變粗暴執(zhí)法為柔性執(zhí)法，以勸說、教育為手段，化解矛盾沖突。另一方面，注重對于社會公民的道德修養(yǎng)的培養(yǎng)。政府要在全社會的范圍內(nèi)進行宣傳，對一些造謠的個人與媒體進行處罰，保證社會信息的暢通與準確性。同時發(fā)揮社區(qū)的力量，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交的原則，就地解決問題。與智慧社區(qū)理念相結(jié)合，城市管理的立足點是公共服務，市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的受益者，城市管理僅靠城管執(zhí)法部門是難以管到位的，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心設計載體，形成廣大市民參與城市管理的機制，增強市民城市管理意識，引導市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，推進城市管理社會化。特別是要廣泛發(fā)動組織廣大志愿者參與城市管理，充分挖掘廣大市民對社會的責任感和鄰里互助的精神，形成“城市管理，人人有責”的良好氛圍。
    　　(四)加大城市管理投入，引入市場機制
    　　對于管理工作中而言，人才是基礎，資金是保障。為促進城市管理朝著更好更科學的管理方式轉(zhuǎn)變，需要加強對于城市管理資金、人力、物力的投入。加大資金投入，有助于提升城市管理的整體水平，吸納優(yōu)秀人才、專業(yè)人才打造先進科學的管理隊伍。
    　　對城市相關的養(yǎng)護、管理等項目可以引入市場競爭機制，提供鼓勵和優(yōu)惠政策，調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性，使其主動參與到城市管理中來，激發(fā)市場的活力，改進管理的方式，從而達到降低成本，提高服務效益的目的。鼓勵私人、企業(yè)投資進入城市管理與服務，可以嘗試采取政府與企業(yè)合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的發(fā)展模式，讓更多的市場資源進入到公共服務與管理當中來，推進城市空間的開發(fā)管理與探索利用，切實起到利用市場杠桿促進城市管理的作用。
    　　四、展望
    　　在當前社會中，創(chuàng)新社會治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要部分，相信在政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會管理體制將能更好的促進社會的發(fā)展與進步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產(chǎn)生活更為舒適便利，建設社會主義美麗新家園的目標也將指日可待。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 16
    　　市民素質(zhì)建設是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律、城市管理等多個領域和多種技術手段的協(xié)同運作。同時，市民素質(zhì)的提升又是一個內(nèi)在的、長期的、潛移默化的過程，其間受到生活習俗、思維習慣、傳統(tǒng)文化等多重影響。
    　　1、認識要深化，這是提高市民道德素質(zhì)的前提條件。
    　　要深刻認識道德建設的重要性，把提高市民素質(zhì)與推進城市現(xiàn)代化建設進程緊密結(jié)合起來。努力塑造具有現(xiàn)代思想意識和良好道德風尚的文明市民，是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和終極目標。在城市管理中，要轉(zhuǎn)變重物不重人，片面重視辦企業(yè)、建商廈、架橋筑路等城市硬件建設，忽視提高市民文明素質(zhì)，忽視推進城市文明建設等城市軟件建設的傾向，把城市基礎設施建設與市民文明素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來。
    　　2、從小事抓起、從具體事情抓起。
    　　實際上，事關市民素質(zhì)的事情大都是一些“小事”，但恰恰就是這些小事最能反映出一個城市市民的基本素質(zhì)。建設文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在西安的.每一個人，從身邊小事做起，從怎樣做一個好市民、做一個盡職盡責的職業(yè)工作者入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局...市民素質(zhì)建設是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律、城市管理等多個領域和多種技術手段的協(xié)同運作。同時，市民素質(zhì)的提升又是一個內(nèi)在的、長期的、潛移默化的過程，其間受到生活習俗、思維習慣、傳統(tǒng)文化等多重影響。
    　　1、認識要深化，這是提高市民道德素質(zhì)的前提條件。要深刻認識道德建設的重要性，把提高市民素質(zhì)與推進城市現(xiàn)代化建設進程緊密結(jié)合起來。努力塑造具有現(xiàn)代思想意識和良好道德風尚的文明市民，是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和終極目標。在城市管理中，要轉(zhuǎn)變重物不重人，片面重視辦企業(yè)、建商廈、架橋筑路等城市硬件建設，忽視提高市民文明素質(zhì)，忽視推進城市文明建設等城市軟件建設的傾向，把城市基礎設施建設與市民文明素質(zhì)提高緊密結(jié)合起來。
    　　2、從小事抓起、從具體事情抓起。
    　　實際上，事關市民素質(zhì)的事情大都是一些“小事”，但恰恰就是這些小事最能反映出一個城市市民的基本素質(zhì)。建設文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在西安的每一個人，從身邊小事做起，從怎樣做一個好市民、做一個盡職盡責的職業(yè)工作者入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局面。
    　　3、加強城市管理，依法治市。道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法律、政策和規(guī)章制度。道德力量與法制力量結(jié)合起來，才能發(fā)揮巨大威力。作為城市，應注重把我們一直倡導并行之有效的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德及糾正不良行為和劣習的要求，上升為地方性法規(guī)并嚴格執(zhí)行，為提高市民文明素質(zhì)，規(guī)范市民社會行為起到導向引路作用。此外，城市管理職能部門要強化監(jiān)督管理。良好的社會秩序和較高的道德水平與完備有力的外在監(jiān)督密不可分。
    　　城市管理工作的調(diào)研報告 17
    　　我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比，仍有一定差距。
    　　一是規(guī)劃滯后，品位不高。我縣的總體規(guī)劃1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃，沒有規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃，到2023年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，建設性詳細規(guī)劃至今還沒有出臺，制定的控制性規(guī)劃，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內(nèi)35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現(xiàn)了“舊城不舊，新城不新，既不傳統(tǒng)，又不現(xiàn)代”，城市建筑既沒有風格，也沒有品位，千篇一律。如環(huán)城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范，特別是在建設審批過程中把關不嚴，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。
    　　二是思想不夠解放，經(jīng)營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過產(chǎn)權(quán)置換，盤活城市國有資產(chǎn)，吸納民間資本，參與城市建設，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業(yè)家吸納為城市建設的主力軍。
    　　三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就干，不給錢就看著辦，導致了建筑工程造價居高不下，管理工作滯后的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關系松散，職責交叉，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力，城市經(jīng)常化、規(guī)范化管理不到位，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。
    　　四是執(zhí)法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開強有力的`法律法規(guī)等制約手段作保證，必須采取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經(jīng)驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市干凈整潔。近年來，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少，且素質(zhì)低，城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較普遍。
    　　五是各級領導的思想解放程度不高，經(jīng)營城市和管理城市的創(chuàng)新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養(yǎng)成愛護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、煙蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質(zhì)，顯得尤為重要。
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