地方政府行政執(zhí)法調研報告
地方政府行政執(zhí)法調研報告
要想進一步提升國*政府的公信力，就必須加強地方政府各級行政機關、公務員和領導干部的法治理念和依法行政能力。想要建立一個規(guī)范化國家權力運行體制，那就必須深入研究和探討依法行政與憲政的關系，對依法行政進行憲政分析，探討社會轉型對政府行政的時代要求，研究如何加強依法行政。只有那樣才能不斷強化政府職能和提高領導干部行政素質，才能規(guī)范行政權力運行，因此規(guī)范行政權力運行，實質上就是合法規(guī)范領導干部和公務員行政行為。目前影響地方政府依法行政的原因有以下幾種常見問題。
一、存在問題
1、地方存在的某些百姓“抗法”現象和執(zhí)法人員法治意識薄弱不無關系。
近年來，一些地方政府的經濟建設發(fā)展雖然取得了一定成績，但其落后的文化發(fā)展觀念和相對閉塞的環(huán)境，與地方教育長年落后，再加上地方政府宣傳不到位，導致下面地方百姓整體文化素質不高，法律了解不多，而地方個別執(zhí)法人員又缺乏真正系統(tǒng)的法律教育和專業(yè)訓練，在執(zhí)行運用法律時，對待百姓態(tài)*蠻橫，沒有完全履行職責耐心告知百姓，而百姓給他們稍有不從的感覺，就認為百姓們是在“抗法”。這些行政執(zhí)法人員對待群眾的“依法行政”方式習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，容易輕視或不善于運用合理的法律手段處理問題。如，下面?zhèn)�別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計劃生育的手段存在暴力、毆打、逼迫引產、罰款了事的現象，執(zhí)法非人性化的方式被百姓所議論就是如此。
地方百姓“抗法”意識之所以強烈，一是執(zhí)法人員法治意識不夠強，在執(zhí)行法律時，沒能真正依法行政，濫用權力造成沖突導致的;二是地方百姓對相關法律、法規(guī)政策了解也不夠，如，地方小販為了謀生隨地擺攤，阻礙通道，不肯走。為了趕走小販子，不少城管采取了強硬的暴力手段，而發(fā)生毆打小販事情大都是因此。
說穿了，地方存在的某些百姓“抗法”現象與執(zhí)法人員權大于法的意識和法治意識薄弱不無關系。
2、地方政府一些干部服務觀念、法治觀念淡薄，行政效率不高。
依法行政，責任在政府。真正想把依法行政做好，地方政府是最前沿的陣地。想抓好依法行政，就要抓好干部隊伍執(zhí)法。干部依法行政上就是為人民服務，所以不依法執(zhí)法，法律觀念淡薄的干部，實質上都是沒有樹立為人民服務觀念、法律觀念淡薄的干部。
這些干部服務觀念淡薄、法律觀念淡薄的表現一般都是只對領導負責，不對群眾負責，依法行政、執(zhí)法意識不夠強，群眾去辦事遇到他們辦事都非常“難”。他們以官老爺面目顯示在百姓前，百姓即使再合理、再著急的事情，他們都能“借口”拖上一段時間才辦，所以導致機關行政效率不高、服務不讓百姓滿意。
近來全省各市縣機關在開展集中“庸懶散貪”問題專項工作，不僅是整頓機關作風，而且也是為了整頓干部紀律。通過整頓，不少干部上班遲到、早退現象隨著曝光雖有所減少，但并不能說代表已經杜絕了，只能說明此類干部懂得見風使舵，知道現在是風頭上，等風頭過后，他們還會故態(tài)萌發(fā)。歸根到底，這與這與我們的干部一直存在的錯誤的服務觀念，錯誤的法治觀念淡薄不無關系，所以樹立良好干部形象，提高機關工作效率，作風是長期抓出來的。同樣，地方政府依法行政想做好，抓好干部作風建設必須實在才行。
3、地方行政執(zhí)法存在某些粗暴、混亂現象。
一些地方政府部門仍有搞“運動式”執(zhí)法現象，歸根結底是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”方式執(zhí)法，這樣的行政執(zhí)法方式目的不正確，不但不能保障地方行政事務的正常管理，維護社會的正常秩序，還讓地方行政執(zhí)法帶有強烈的利益色彩，損害了政府公信力。目前，基層一些執(zhí)法隊伍為了創(chuàng)收，主要來源靠罰款和收費，即罰得越多，收的越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法人與違法人的利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。為了利，爭權力，爭罰款，爭收費，造成重罰輕管，以罰代管，如，某市里某些*警時常突擊為罰款抓車，代替交警執(zhí)法，引發(fā)一些議論、糾紛問題都是因此。
4、行政執(zhí)法程序意識不夠強，執(zhí)法不到位。
有些行政機關和執(zhí)法人員光重視實體法，認為只要結果，對領導負責就可以，至于過程手段和方法如何，百姓如何抱怨，一切無所謂。合法程序意識淡薄，忽視行政權力的規(guī)范運作。甚至有的暴*執(zhí)法，也不履行事先告知義務，甚至不聽取行政管理相對人的陳述、申辯等等;造成了執(zhí)法過程中隨意性大，案件處理尺度不一，執(zhí)法不嚴，如，一些釣魚執(zhí)法現象，強拆現象，都是因此引發(fā)矛盾。更惡劣的是由于行政執(zhí)法人員沒有依法執(zhí)法，違規(guī)操作引發(fā)了不良影響，卻偏偏不可能及時糾正，這與一些行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法意識不夠強外，有些個別原因是利用職權牟利所導致，如，曾有導報曾報道一輛夏利車在同一路段違章66次，為此司機羅先生66次狀告交警。雖然后來這位交警主動撤銷了針對這輛夏利車的30次違章處罰，但因為這個交警不按規(guī)定履行公開和告知義務，損害行政管理相對人知情權的，也造成了自己不履行職責，執(zhí)法不到位的影響，嚴重影響了地方政府行政執(zhí)法隊伍的形象。
二、存在問題的原因
1、首先是濫用職權 “官本位”思想的影響。
千年來人治的中國“官本位”思想一直很濃，不論是哪個地方政府，哪個行業(yè)行政執(zhí)法，普遍有此思想現象。一是我們的法治意識不夠濃，沒有真正形成重法、奉法的良好社會輿論、風氣。二是我們沒有健全的自下而上監(jiān)督領導干部的監(jiān)督執(zhí)法體系，中說穿了，現在我國依法行政大都就是一項自上而下強力推行的工作。三是地方政府中依法行政的認識沒能及時跟進，執(zhí)法方式始終守舊，一些執(zhí)法人員行政管理過程中采用簡單、野蠻、粗暴的工作方法，引發(fā)百姓的不滿，這些執(zhí)法方式“官味十足”，非常容易造成百姓誤會他們以言代法、以權代法、以權抗法，甚至濫用職權執(zhí)法犯法，也容易損害地方百姓弱勢群體利益，使地方政府公信力受損，造成了不良影響，如，云南省西雙版納景洪西路農貿市場，一位賣腌菜婦女由于沒有開市，導致執(zhí)法人員沒有收到“2塊”錢管理費，于是執(zhí)法人員一腳就把一筐腌菜踢翻在地，導致了賣腌菜的婦女跪地哭泣。
作為授權性執(zhí)法群體，行政執(zhí)法人員是代表政府，應該是保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利合法行使行政權的，但卻用“權”侵害百姓，可見不依法行政，濫用職權最終受害的還是百姓，損害的還是國家利益。
2、其次是利益驅動。
地方政府基層行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法粗暴，程序違規(guī)、違法，說穿了，不過是受利益驅使罷了。那些“為罰款而罰款，為收費而收費”執(zhí)法現象，諸如某些地方計劃生育罰款不公平問題，地溝油現象屢禁不止，其實就是此類原因，而這個問題也折射了社會的不公平現象，但此類不公平現象一直存在，歸根結底就是利益在驅動，所以沒能斷絕。
執(zhí)法真正的目的不是為了罰款，其實是為了實現法的精神與思想，根本的目的是教育，是為了公民能遵守法律，在社會上形成良好的風氣和秩序。為了實現這個目的，有時候不得不采取行政處罰在內的強制手段。但行政處罰不是執(zhí)法的目的，法律不是為了執(zhí)法者找公民的茬而設立的。也不是讓執(zhí)法者拿著法律耍威風，或者用法律這一手段來為本單位搞“創(chuàng)收”，甚至為自己“謀財富”。新聞中的交警行為，屬于典型的“惡意執(zhí)法”，文明國家沒有警察這么做的。
3、再者是行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設。
行政機關監(jiān)督體制形同虛設，不僅力度、監(jiān)督措施、制度方面大都沒有發(fā)揮應有的作用，許多政務也不夠透明，也不夠主動公開，原因在于社會對行政執(zhí)法監(jiān)督體制還不如領導一句話發(fā)揮作用大，說穿了，就是權大于法的“官本位”現象存在的緣故，如，2012年湖南湘潭人廖紅波為申請“三公經費”信息公開，曾起訴多個鎮(zhèn)政府。雖然廖紅波已敗訴3起，被鎮(zhèn)上領導說“不道德”，但說明了現在的地方政府對于所謂的“監(jiān)督”還是很敏感的，對于主動接受監(jiān)督大都存在抵制態(tài)度。
三、針對問題解決對策
1、宣傳教育，轉變觀念。
加強對領導干部法制宣傳教育，促使領導干部轉變思想觀念，牢固樹立法治意識觀念。全方位、深入宣傳，使領導干部充分認識依法行政的重要性和迫切性，而且領導干部們必須身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，加強群眾的法制宣傳教育社會覆蓋面，增強群眾保護自己合法權益的法治意識和能力，營造一個規(guī)范行政執(zhí)法的輿論氛圍，灌輸真正的法治公民社會意識，樹立領導干部為人民服務的公仆形象。
孔子說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。宣傳教育，轉變觀念的首先是領導干部，領導干部觀念轉變了，群眾才會跟這轉變。因此，轉變觀念，地方行政執(zhí)法部門政策法規(guī)及時、到位的宣傳是必須的。
2、是要加強行政執(zhí)法人員隊伍建設。
一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法效率、質量的關鍵。可對于行政執(zhí)法人員隊伍建設，首先是地方政府要健全行政執(zhí)法人員的準入機制，與明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取透明公開、公平競爭的方法;其次是要形成科學的培訓和學習制度，保障行政執(zhí)法人員每年都必須參加一定課時的執(zhí)法培訓和學習，不讓培訓和學習成為過場的形式，使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。此外，建立起行政執(zhí)法人員的淘汰機制，對一些不具備基本的政治、法治意識，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，特別是損害百姓利益，褻瀆公職權力的行政執(zhí)法人員，要及時清理出行政執(zhí)法隊伍。
3、是政務透明公開的前提下，加大監(jiān)督力度。
地方政府想真正推行行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，政務必須公開透明，這也是實現依法行政必不可少的條件。因此，地方政府只有把政務公開作為推進依法行政的一項重要制度狠抓落實，把各類行政管理活動，除法律、法規(guī)要求保密的之外，都依法向社會公開。那么各級、各類行政執(zhí)法機關都會把機關行政執(zhí)法的依據、權限、程序、結果、相對人享有的權利等內容向社會、群眾全面公開，尊重百姓的合理知情權，這樣才能真正加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮百姓的輿論監(jiān)督作用，要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發(fā)生。
4、建立行政執(zhí)法責任人制度和責任追究制度。
針對重大行政處罰案件建立行政許可備案制度，對行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。在健全行政投訴制度的同時，公布地方政府各個行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內容。對當事人舉報投訴的違法或不當行政行為，以及對行政執(zhí)法人員過錯或者錯案責任進行執(zhí)法責任人制度和責任追究制，做到“誰執(zhí)法誰負責，誰簽字誰負責，誰審核誰負責”，促進執(zhí)法人員嚴格履行職責，提高綜合執(zhí)法的效能，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
總之，依法行政是任何一個地方政府提高行政效率，建立一套系統(tǒng)完備的規(guī)范行政管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度的前提。同樣，想要推進五指山市法治工作全面發(fā)展，構建和諧五指山，一樣離不開“依法行政”。
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