關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
關(guān)于城市管理的調(diào)研報告范文
隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在新時期新形勢下，科學(xué)發(fā)展對于加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。城市的發(fā)展呼喚與時俱進(jìn)的管理模式。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。只有進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，運行機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，構(gòu)建更先進(jìn)、更科學(xué)、更人性的管理方式，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。
一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題
1、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。我縣縣城沒有一座社會停車場，劃定的停車位不能滿足車輛停靠需要，待貨、待客車輛都停在街上，阻塞交通；農(nóng)貿(mào)市場選場不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全。
2、科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。
由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。
3、城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，城市管理綜合效能不高。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，只能采取證據(jù)保全措施，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。 城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城關(guān)執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。
4、市民的文明素質(zhì)亟待提高。
城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。縣城居民文明衛(wèi)生意識差，一些居民對城管、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合，與執(zhí)法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對街道衛(wèi)生不愛惜，不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動，前面掃，后面倒得現(xiàn)象十分普遍。
5、城管執(zhí)法部門執(zhí)法環(huán)境差。
城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)象環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)，他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”無照攤販等相對人認(rèn)為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法，又不構(gòu)成犯罪，只是做做小生意而已，沒辦法，不做小生意過不了生活，都上有老，下有小的。他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性，導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。其次，“城管”的名聲不好，這一現(xiàn)象在全國都較為普遍。當(dāng)輸入“城管打人”四個字時，僅用去零點幾秒的時間就在網(wǎng)上搜出相關(guān)新聞數(shù)十萬條。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。
6、干部職工履職能力不強(qiáng)。
一是在思想認(rèn)識方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員在城市管理工作中，不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。
二、構(gòu)建和諧城管的思路與對策
城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)管理工程，任何時候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧氛圍，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復(fù)雜的矛盾，我們要不斷解放思想，堅持“在工作中探索，在運作中規(guī)范，在創(chuàng)新中提高”，推進(jìn)城市管理工作上新臺階。
1、堅持以人為本，樹立新執(zhí)法理念。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，為城管執(zhí)法指明了方向，要增強(qiáng)做好城管執(zhí)法工作的自覺性和堅定性，真正在實踐中貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。在加強(qiáng)城市管理過程中，強(qiáng)化服務(wù)意識，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強(qiáng)管理。在執(zhí)法方式上，主動改進(jìn)工作方法，置管理于執(zhí)法之先，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事。嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉。在實際工作中，堅持預(yù)防為主，管理前置，變事后查處為提前介入，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，以降低執(zhí)法成本，減少群眾損失。加快由“被動執(zhí)法”向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“管民”到“為民”轉(zhuǎn)變，主動發(fā)揮城管執(zhí)法職能，為營造安居樂業(yè)優(yōu)美的城市環(huán)境，提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，使城市管理執(zhí)法的成果惠及百姓，讓人民滿意。全方位推行文明執(zhí)法，創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵，完善文明執(zhí)法制度，用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，營造良好環(huán)境，加快和諧城管步伐。
2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深化法制理念。
隊伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊伍整體素質(zhì)。鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。
（一）注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照"缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會，即：會法言法語、會調(diào)查取證、會做思想工作、會案卷制作。
（二）著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。
（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊(yùn)，提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)努力方向；三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。
3、以制度為保障，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系。
隨著城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)刻不容緩。要逐步建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。完善城市管理法規(guī)體系，建立城市管理的長效機(jī)制，落實責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把城市管理的各項工作進(jìn)一步納入法制化軌道。
推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是新形勢下提高行政管理能力和水平的必然選擇。加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生和街道秩序管理按照主街道嚴(yán)禁、次街道嚴(yán)控和背街小巷規(guī)范的總體要求，依照國家政策規(guī)定，結(jié)合實際制訂出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對街道秩序、市容市貌、設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)立硬指標(biāo)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。如環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理形象街，對戶外廣告、門店招牌制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣，凡重新更換戶外廣告和門店招牌的，一律按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和式樣制作，對門面前延伸的踏步統(tǒng)一規(guī)格和式樣，嚴(yán)禁參差不齊。嚴(yán)格秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，形象街禁止一切擺攤設(shè)點和延伸門面經(jīng)營行為，嚴(yán)禁搭設(shè)遮陽（雨）棚和設(shè)置太陽傘，環(huán)境衛(wèi)生工作按國家一級路面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。做到標(biāo)準(zhǔn)一致、管理到位。
4、堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。
深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時市場和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。
5、注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識和法制觀念。
城管工作起步較晚，需要通過宣傳以提高社會認(rèn)知度，城管工作難度大，需要通過宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對的是老百姓，其中相當(dāng)一部分是弱勢群體，管理任務(wù)多是熱點、焦點問題，其中相當(dāng)一部分是頑癥，需要通過廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理，營造共建共管的“大城管”格局，以降低管理難度，提高管理水平。城管工作容易反復(fù)，需要通過宣傳以提高社會的文明意識。城管工作動態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，常常是處于”整治——反彈——再整治——再反彈”的不穩(wěn)定狀態(tài)，若單靠加強(qiáng)管理是很難奏效的，必須通過宣傳提高廣大市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識，自覺遵守城管法規(guī)，從源頭上減少違章行為的發(fā)生。
（一）強(qiáng)化新聞輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。
（二）與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識、環(huán)境意識。
（三）爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。
（四）啟動首問負(fù)責(zé)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。
（五）以相互幫助、服務(wù)大眾為主題，深入開展城管志愿服務(wù)活動，以一帶十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。
（六）堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍，合力推動我縣城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。
風(fēng)潮涌動，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。構(gòu)建和諧城管，營造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個動態(tài)的、長期的過程，是目前乃至未來我縣現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管的新路子，全力開創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。
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