幼兒園財務(wù)審計報告[優(yōu)]

　　隨著社會不斷地進(jìn)步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的幼兒園財務(wù)審計報告，歡迎大家分享。

　　在深化學(xué)前教育改革征程中，深圳市為貫徹落實20xx年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的文件發(fā)揮先行示范作用，率先頒發(fā)政府紅頭文件，并指出“20xx年實現(xiàn)公辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到50%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，也就是5080攻堅計劃。20xx年寶安區(qū)教育局在全市率先明確“收轉(zhuǎn)為主、新建為輔”的公辦園建設(shè)思路，率先提出“轉(zhuǎn)型、回收、新建”三種公辦幼兒園建設(shè)方式，率先出臺建設(shè)實施方案和“民轉(zhuǎn)公”工作實施指引，通過轉(zhuǎn)公措施提升公辦學(xué)前學(xué)位供給。截至20xx年8月，寶安區(qū)公辦幼兒園達(dá)183所，提供優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位超65000個，穩(wěn)步實現(xiàn)公辦幼兒園學(xué)位占比50%目標(biāo)[1]，為全市公辦園建設(shè)探索了寶安經(jīng)驗，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的財務(wù)管理也創(chuàng)新了特色和亮點。

　　一、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理運行的現(xiàn)狀分析

　　（一）原民辦幼兒園債權(quán)債務(wù)界定或有債務(wù)問題。學(xué)前教育深化改革，短期吸引了大量民辦幼兒園轉(zhuǎn)身成“公”，部分原民辦園因經(jīng)營機構(gòu)不完善，投入辦學(xué)資金困難，可能存在不同程度的借款、拖欠房東物業(yè)租金、水電、教職工勞動糾紛經(jīng)濟補償、業(yè)務(wù)訴訟賠償、合伙經(jīng)營者收入分配等問題。這類債務(wù)清查時不便核查，即使聘請第三方會計師事務(wù)所對或有事項的發(fā)生也難以發(fā)現(xiàn)，目前主要借助于舉辦者的主動披露或者對方當(dāng)事人的告知及已發(fā)生事項的新聞、媒體報道。對于涉改的原民辦園在具體操作過程中，需要重點關(guān)注，是否存在較為隱藏且數(shù)額較大債務(wù)或者債務(wù)披露不充分的問題；是否存在舉辦者在知悉收購的情況，或人為故意在關(guān)聯(lián)方之間制造虛假債務(wù)或有債務(wù)事項，要求獲得更多利益補償、債務(wù)分擔(dān)、人員安置等一系列棘手問題；更為甚者歸于歷史遺留雜難，一些幼兒園辦學(xué)場所物業(yè)糾紛，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導(dǎo)致民轉(zhuǎn)公后財務(wù)管理更難處理也并非個案。

　　（二）內(nèi)部控制制度不完善。“民轉(zhuǎn)公”幼兒園在社會的高度關(guān)注和財政投入的不斷加大中得到快速發(fā)展，但隨之而來的內(nèi)控弊端也不斷凸顯，諸多財務(wù)壓力和資金風(fēng)險一觸即發(fā)。一方面公辦幼兒園法人主體設(shè)立進(jìn)展緩慢，幼兒園項目經(jīng)費支出較大，另一方面幼兒園管理層內(nèi)部決策和管理意識形態(tài)維持在原民辦園靠經(jīng)驗管理，按領(lǐng)導(dǎo)口頭允諾先支后審的狀態(tài)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險和管理風(fēng)險較為常見[2]。

　　（三）財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行不規(guī)范。“民轉(zhuǎn)公”幼兒園過渡期決策層對經(jīng)費全面預(yù)算管理認(rèn)識不到位，需求與預(yù)算不能平衡，不能將預(yù)算應(yīng)用于學(xué)校經(jīng)費管理當(dāng)中，忽視財政資金外的其他資金預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算不能銜接公辦幼兒園財務(wù)管理運營。例如，幼兒園按學(xué)生人數(shù)以非稅形式收取的保教費上繳財政后，返撥到幼兒園財政專戶的資金使用預(yù)算，致使預(yù)算編制缺少科學(xué)性；部分園長認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)工作的一部分，只要求財務(wù)人員做好日常的經(jīng)費管理，執(zhí)行缺乏約束力，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性；預(yù)算分析不到位，財務(wù)報告和預(yù)算執(zhí)行情況只是簡單的數(shù)據(jù)對比、差異分析，缺乏深層次差異原因分析說明，也沒有把預(yù)算考核機制健全起來。

　　（四）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財會人員技能不高。原民辦園或管理層不重視，或節(jié)約成本等原因，致財務(wù)崗位職責(zé)分工不明晰，有的讓副科教師兼任財務(wù)，不僅專業(yè)知識存在空白，而且在編制預(yù)算、執(zhí)行分析、編財務(wù)報告等工作中也缺乏專業(yè)能力，事前分析少，難以提供及時、有效的財務(wù)信息，甚至園內(nèi)不設(shè)財務(wù)崗位，只聘請第三方會計師事務(wù)所每月收集一次票據(jù)后，遠(yuǎn)程進(jìn)行財務(wù)處理，形成賬務(wù)與實際業(yè)務(wù)相脫離的財務(wù)風(fēng)險，部分新入崗財會人員專業(yè)技術(shù)水平有限，對新《政府會計制度》經(jīng)濟科目等財務(wù)知識更新緩慢，工作效率不高。

　　二、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理運行的對策

　　（一）理清債權(quán)債務(wù)或有事項責(zé)任。委托會計師事務(wù)所開展對原民辦園的財產(chǎn)全面清查工作，重點清查原民辦園在銀行開設(shè)的銀行基本賬戶，收費標(biāo)準(zhǔn)備案表等，檢查原會計憑證、會計賬冊、財務(wù)報告，近年來的財務(wù)審計報告，包括辦學(xué)出資情況、資產(chǎn)狀況、收費情況、經(jīng)費支出情況、負(fù)債情況、節(jié)余與分配情況等，以及審計評價與建議，有無賬外設(shè)賬、法律訴訟等隱形情況。要求報告披露民辦園經(jīng)費使用是否用于擴充學(xué)校設(shè)施和各種不動產(chǎn)，幼兒園收取的費用是否保證幼兒園正常運作，是否有組織和個人抽逃、挪用辦學(xué)經(jīng)費，是否用學(xué)費補償創(chuàng)辦時借貸款項等問題，核查應(yīng)收應(yīng)付等單位和個人往來業(yè)務(wù)款項，檢查印章使用、借款聯(lián)查關(guān)聯(lián)方的真實性，溯源個案債權(quán)債務(wù)等問題后。簽署“轉(zhuǎn)公”書面協(xié)議，以時間界點明晰幼兒園歷史債務(wù)的承擔(dān)方式，理清歷史遺留債務(wù)問題責(zé)任方，根據(jù)清查實際，按政府產(chǎn)權(quán)、社區(qū)股份公司集體產(chǎn)權(quán)和其他類型物業(yè)產(chǎn)權(quán)類別劃分，確定幼兒園產(chǎn)權(quán)類別，明確說明債務(wù)歸屬責(zé)任后，注銷原民辦幼兒園辦學(xué)主體，設(shè)立公益事業(yè)二類公辦幼兒園法人組織。

　　（二）加強內(nèi)部控制管理和制度流程建設(shè)。

　　1、探索“民轉(zhuǎn)公”幼兒園法定代表人由公辦中小學(xué)校法人兼任制探索實施公辦學(xué)校和公辦幼兒園共生共進(jìn)的法人治理模式，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園轉(zhuǎn)型期雖未納入機構(gòu)編制管理，暫未分配在編人員，但辦學(xué)主體資金來源于財政撥款，且依托國有資產(chǎn)開展教育教學(xué)活動，對符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的“民轉(zhuǎn)公”幼兒園由教育行政部門聘任現(xiàn)職公辦中小學(xué)法人為公辦幼兒園法定代表人，創(chuàng)新公辦中小學(xué)“1+2”托管轉(zhuǎn)型后的幼兒園過渡銜接財務(wù)管理。發(fā)揮公辦中小學(xué)在幼兒園財務(wù)管理的示范引領(lǐng)作用，實施財務(wù)管理由公辦中小學(xué)校托管，試行人事管理和園務(wù)會議由法人、園長、公辦學(xué)校和幼兒園管理層共同參與集體決策思路，具體財務(wù)事務(wù)由托管學(xué)校審批服務(wù)和監(jiān)督。

　　2、建立內(nèi)部控制制度和操作流程建立起由“單位縱向管理層面權(quán)責(zé)分離和橫向經(jīng)濟業(yè)務(wù)相互聯(lián)系又相互制衡”為主要風(fēng)險管控的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，逐步編制一套適合自己實際的內(nèi)控制度和流程。從園長入職培訓(xùn)開始，直接參與內(nèi)部控制建設(shè)全過程，以便提高內(nèi)控制度考核監(jiān)督的力度，保證各類經(jīng)濟活動能夠合法合規(guī)，資產(chǎn)有效使用以及安全得到保障，真實反映完整的財務(wù)信息，減少單位層面內(nèi)控風(fēng)險發(fā)生概率，有效防范腐敗舞弊行為[3]。參照會計核算中心的做法，由教育集中核算機構(gòu)負(fù)責(zé)公辦園的預(yù)算、資金收付、政府采購、資產(chǎn)，建設(shè)項目、合同“六類”業(yè)務(wù)風(fēng)險控制和經(jīng)濟結(jié)算，開發(fā)財務(wù)軟件對接國庫支付系統(tǒng)服務(wù)器，加裝網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件，連接“智慧財政”系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)集中、分園核算、動態(tài)監(jiān)控”的風(fēng)險預(yù)防制度，集經(jīng)費“事前申請、事中執(zhí)行、事后反饋”一體，把會計監(jiān)督職能前移，實時監(jiān)管法人、園長、會計和其他關(guān)鍵崗位任職期限和“六類”經(jīng)濟業(yè)務(wù)財務(wù)處理預(yù)警。

　　（三）加強預(yù)算編制管理，重視預(yù)算執(zhí)行和分析。組建預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，樹立各科室編制預(yù)算意識，把財政的預(yù)算制度和決策者熟悉業(yè)務(wù)、審批業(yè)務(wù)結(jié)合起來，寓預(yù)算于業(yè)務(wù)規(guī)劃之中，寓預(yù)算于業(yè)務(wù)審批之中，從預(yù)算編制源頭上，合理安排年初預(yù)算，有計劃，有步驟將預(yù)算管理信息系統(tǒng)作為財務(wù)管理信息平臺開發(fā)的一個獨立項目庫嵌入信息動態(tài)系統(tǒng)，使其能隨時接受財務(wù)的數(shù)據(jù)對接支持系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行控制與會計核算同步，達(dá)到實時監(jiān)控和定期向決策層及各預(yù)算責(zé)任中心提供預(yù)算報告的目標(biāo)。根據(jù)PDCA的循環(huán)方法（又稱為戴明環(huán)，Plan—Do—Check—Action）[4]，對上期預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行的差異體現(xiàn)在年終決算報告披露中進(jìn)行分析原因，針對重點痛點問題深入剖析，并成書面解決方案，并反饋上級業(yè)務(wù)部門要求完善國庫賬戶體系，完善“智慧財政”系統(tǒng)，做好財政資金預(yù)算信息化、精細(xì)化。

　　（四）加強“青藍(lán)工程”結(jié)對幫扶，提升財務(wù)人員專技能力。實施“區(qū)管校聘”人事改革，考核新聘財務(wù)人員的品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強化對財務(wù)人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點掌握新《政府會計制度》實務(wù)應(yīng)用，學(xué)習(xí)教育系統(tǒng)財務(wù)制度操作流程，規(guī)范賬務(wù)操作。加強“青藍(lán)工程”結(jié)對幫扶，召開業(yè)務(wù)座談，促進(jìn)新老財會人員業(yè)務(wù)交流，溝通轉(zhuǎn)型期的痛點難點，積極答疑解惑，削減涉改單位轉(zhuǎn)型壓力；培優(yōu)素質(zhì)提升，讓財會人員學(xué)會把各類枯燥的財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)差異、變動趨勢以圖、文、聲、像或微視頻等形式表現(xiàn)出來，把文字圖表資料用財務(wù)工具制成形象化、可視化匯報演示文件，提升財務(wù)報告、內(nèi)控報告和資產(chǎn)報告等財務(wù)數(shù)據(jù)的可讀價值，賦能單位管理層決策參考，切實提高財務(wù)人員的履職盡責(zé)能力。

　　推進(jìn)民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展是辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育的重要舉措，也是增加學(xué)齡前兒童均衡優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給的重大民生工程，需要政府、財政和教育多部門聯(lián)動攜手轉(zhuǎn)公幼兒園精心謀劃，落實財政政策，立足財務(wù)管理建設(shè)新發(fā)展階段，努力推動“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理工作邁上新臺階，建立更高品質(zhì)、更高質(zhì)量的公辦幼兒園。

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