社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序思考調(diào)研_調(diào)研報告

　　在不斷進步的時代，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，以下是小編收集整理的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序思考調(diào)研_調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　目前，我國《社區(qū)矯正實施辦法》和各地出臺的社區(qū)矯正規(guī)范性文件中都明文規(guī)定社區(qū)矯正解除與終止的情形和執(zhí)行程序。在基層社區(qū)矯正實踐中，解除與終止情形之外尚有應適用社區(qū)矯正中止之特殊情形。本文將從建立社區(qū)矯正中止必要性入手，分析矯正中止與終止的區(qū)別，提出建立完善社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干思考及建議。

　　一、建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的必要性

　　我國法律體系中，刑罰執(zhí)行尚未建立中止制度。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，也未規(guī)定中止情形。隨著社區(qū)矯正在全國范圍內(nèi)全面推開，不可避免地出現(xiàn)了法律法規(guī)無法解決的新情況：如被刑事拘留的、病危導致“植物人”等特殊情形，即既不能適用社區(qū)矯正終止，也不能繼續(xù)適用社區(qū)矯正監(jiān)管的若干特殊情形。要解決這些特殊情形下的社區(qū)矯正執(zhí)行無規(guī)則可依問題，就需要建立相應的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序及相關制度。

　　二、社區(qū)矯正執(zhí)行中止與終止的區(qū)別

　　社區(qū)矯正執(zhí)行中確有若干特殊情形需要適用中止程序，但在實踐中也有人認為可以直接應用終止程序來應對。筆者認為社區(qū)矯正終止程序和中止程序特點不同，不能以終止代替中止。

　　1、社區(qū)矯正中止具有不確定性、暫時性社區(qū)矯正中止是一種暫時性的狀態(tài)，根據(jù)中止后的情形，會出現(xiàn)兩種迥異的結(jié)果：

　　一是社區(qū)矯正終止；

　　二是社區(qū)矯正恢復。

　　可見，社區(qū)矯正中止具有暫時性、不確定性的特點。

　　2、社區(qū)矯正終止具有法定性、確定性矯正終止是由《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的，只有出現(xiàn)以下三種情形時，才能導致出現(xiàn)社區(qū)矯正終止的結(jié)果。

　　①死亡。社區(qū)矯正人員死亡的，社區(qū)矯正人員自死亡之日起，終止社區(qū)矯正；

　　②被決定收監(jiān)執(zhí)行。緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有違反《實施辦法》第二十五條、二十六條規(guī)定的情形之一的，可以由居住地的司法行政機關向法定機關提出撤銷緩刑、假釋或收監(jiān)建議；

　　③被判處監(jiān)禁刑罰。社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間重新犯罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪的，由公安機關根據(jù)法律規(guī)定立案偵查，人民檢察院提起公訴，人民法院作出判決。因此，社區(qū)矯正終止具有法定性、明確性的特點。

　　三、可以適用社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干情形

　　社區(qū)矯正執(zhí)行可以適用中止程序的情形有以下幾種情形。

　　1、社區(qū)矯正人員被處以治安處罰。《實施辦法》第二十四條規(guī)定，縣級司法行政機關在社區(qū)矯正人員違法監(jiān)管規(guī)定或者人民法院禁制令，依法應予以治安管理處罰的，司法行政機關應當及時提請同級公安機關已發(fā)給予處罰。那么，一旦公安機關治安管理處罰作出后，社區(qū)矯正人員面臨最嚴重的處罰將是被處以治安拘留。在治安拘留期間，社區(qū)矯正人員將暫時性失去人身自由，處在公安機關嚴格管理之下。這時，社區(qū)矯正人員受到是國家治安管理處罰法的處罰，而不再是刑法處罰，理應不屬于社區(qū)矯正執(zhí)行。待到社區(qū)矯正人員治安拘留期限屆滿，才會重新回到司法行政機關社區(qū)矯正監(jiān)管之下。否則，難以解釋為何治安拘留不能折抵社區(qū)矯正期限。

　　2、社區(qū)矯正人員被采取刑事強制措施的。我國的刑事強制措施包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強制力度由輕到重的順序依次排序的。被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強制措施后，社區(qū)矯正執(zhí)行應當中止，因此時社區(qū)矯正人員人身自由已被限制或者剝奪，其中受到拘留和逮捕的實踐中常被關押在看守所。社區(qū)矯正人員不再具備同時接受社區(qū)矯正的條件，社區(qū)矯正機關也不可能對其繼續(xù)實施社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施。

　　3、社區(qū)矯正人員病危的。此處所說病危是指社區(qū)矯正人員患病，并在治療期間病情危重且由醫(yī)院出具病危通知書。處在這種身體狀態(tài)的社區(qū)矯正人員，生命延續(xù)需要持續(xù)住院且依賴藥物和醫(yī)療輔助器械（如呼吸機等生命維持裝置）維持，但在短時期內(nèi)，社區(qū)矯正人員又不會生命終結(jié)。這時，對他們適用社區(qū)矯正中止程序具有以下意義，一是從人道主義考量。這種情況下，不宜在按照法律法規(guī)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理；二是從實踐出發(fā)，此時的社區(qū)矯正人員自身性命完全依賴住院并且依靠藥物和醫(yī)療器械維持更遑論做出違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的行為。此時若仍然嚴格按照社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定進行矯正，則顯得執(zhí)法者過于呆板。司法行政機關需要和社區(qū)矯正人員所處醫(yī)院保持密切聯(lián)系，如病人病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)乃至最終康復出院，則社區(qū)矯正恢復；如病人病情出現(xiàn)惡化并最終死亡，則社區(qū)矯正終止。

　　4、其他適用社區(qū)矯正中止程序之情形。例如，社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管，實際上司法行政機關已無法對其實施社區(qū)矯正措施，應當中止社區(qū)矯正，隨即啟動撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。

　　四、社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善

　　社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善應建立一整套制度，包括規(guī)定中止適用情形、中止程序啟動制度、中止程序內(nèi)容和中止程序結(jié)束等。

　　1、社區(qū)矯正中止程序適用的情形。社區(qū)矯正中止程序完善首先應明確適用中止的情形。筆者認為，應當將被治安拘留、被采取刑事強制措施和病危的社區(qū)矯正人員納入社區(qū)矯正中止程序。具體理由本文第三部分已詳述。

　　2、社區(qū)矯正中止程序之啟動。這里包括誰提請、誰批準、誰復核等一系列的問題。社區(qū)矯正中止提請應當是依職權的，即僅有基層司法所可以向縣（區(qū)）級司法行政部門提請對社區(qū)矯正人員適用社區(qū)矯正中止程序，縣（區(qū)）級司法局負責審核并上報市司法局，市司法局決定是否啟動中止程序。如啟動中止程序，縣（區(qū)）司法局應當通知同級人民檢察院、做出判決的人民法院，并報市司法局社區(qū)矯正部門備案。

　　3、社區(qū)矯正中止程序的內(nèi)容。筆者認為，社區(qū)矯正中止程序應包括：封存工作檔案、停止社區(qū)矯正內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相關操作、停止電話和當面匯報、停止社區(qū)服務和教育學習、停止手機定位等；

　　4、社區(qū)矯正中止程序完結(jié)。如前所述，社區(qū)矯正中止程序具有暫時性、不確定性的特點，也即當中止情形消失后，社區(qū)矯正中止程序?qū)⑼杲Y(jié)。完結(jié)后，根據(jù)不同情況，可以出現(xiàn)不同的結(jié)果。

　　一是中止后，社區(qū)矯正終止。如：

　　①被采取刑事強制措施的社區(qū)矯正人員，經(jīng)過檢察機關起訴、人民法院判決，被繩之以法，接受監(jiān)禁刑罰；

　　②社區(qū)矯正人員醫(yī)治無效死亡；

　　③脫逃的社區(qū)矯正人員被抓捕、被收監(jiān)等。

　　二是中止后，社區(qū)矯正恢復。如：

　　①被采取刑事強制措施后，公安機關解除犯罪嫌疑、檢察機關免于起訴、人民法院裁定不認為是犯罪的；

　　②社區(qū)矯正人員經(jīng)醫(yī)治康復出院。

　　以上兩種情況，社區(qū)矯正人員最終都會重返社會。當其重返社會之時，如社區(qū)矯正期限仍未屆滿，則按照刑法、刑訴法規(guī)定，司法行政機關仍要對其實施社區(qū)矯正，即恢復實施社區(qū)矯正。