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有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研報(bào)告
在我們平凡的日常里，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？以下是小編為大家整理的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況
焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。
由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法
（一）制定完善入市制度，推動(dòng)依法入市
為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強(qiáng)化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益
焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；
未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；
二是一次性支付土地收益；
三是作價(jià)入股，每年持股分紅；
四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。
三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對的借鑒意義
（一）新《土地管理法》為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)
新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化；
二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；
三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；
四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。
（二）簡化程序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時(shí)限，更有利用各類項(xiàng)目加速落地，避免項(xiàng)目未批先建，造成違法用地行為。
（三）降低征地用地成本，減輕財(cái)政壓力
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi)，征地用地成本顯著降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。
（四）拓展財(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入
按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計(jì)縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。
（五）有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。
四、存在問題及下一步工作打算
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點(diǎn)區(qū)域河南長垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：
（一）編制國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實(shí)施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時(shí)在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
（二）上級政策支持
向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺(tái)符合三門峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。
（三）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)
基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。
（四）摸底調(diào)查
摸清底數(shù)，掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結(jié)合農(nóng)村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國土空間規(guī)劃等，對轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，形成目錄清單，為下一步全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。
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