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鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報告
隨著人們自身素質(zhì)提升，我們都不可避免地要接觸到報告，要注意報告在寫作時具有一定的格式。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編精心整理的鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
XX市“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)與使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，實行了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的管理模式。在實施新的模式中，各縣區(qū)堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了“收入專戶”、工資專戶”，“運轉(zhuǎn)性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個帳戶，并規(guī)范了帳戶的業(yè)務(wù)操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費票據(jù)進行了全面清理，實行“票據(jù)統(tǒng)管”，達到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實施排除了障礙，取得了初步成效。
一、改革取得的初步成效
（一）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各縣區(qū)把實行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進了財政工作績效評價體系、縣鄉(xiāng)民主理財制度、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機制等一系管理制度的創(chuàng)新，“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展理念逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受。尤其是將控制鄉(xiāng)村發(fā)生新債和加大化解鄉(xiāng)村舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè),超前消費的錯誤行為,使“還債也是政績”的理念成為廣泛共識。從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。
（二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是收入進一個“籠子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出一個“口子”，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的順序，合理安排支出和撥付資金，收緊了資金管理的“口袋”。三是資金調(diào)控一個“盤子”，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強了縣級財政的調(diào)控能力。四是專項資金運行一條“路子”，社會保障資金、退耕還林補助和糧食補助等專項資金實行專戶管理、封閉運行，社會化發(fā)放，嚴(yán)格按“報帳制”、“直通車”操作辦法管理，并實行了涉農(nóng)資金發(fā)放“一卡通”，確保了專款專用，發(fā)揮了資金使用效益。五是管好一支“筆頭子”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了民主理財小組，大額支出經(jīng)民主理財小組集體研究通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一枝筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心集中核算，定期公示，強化了監(jiān)督機制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)秩序的自覺性。
（三）保證了基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。改革后，各縣區(qū)都程度不同地加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，今年各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助比上年凈增加了8989.1萬元，平均增長27.48%，較好地體現(xiàn)了“財力下移，缺口上移”的指導(dǎo)思想，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本支出和農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展及基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)平均達到了2000多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、漢陰縣分別達到3000、3600、4000元。村級補助各縣區(qū)保證了省定每個村不低于1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，旬陽、嵐皋等縣將村級補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1.5至1.6萬元，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織運轉(zhuǎn)艱難的狀況得到了明顯改善。
（四）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債。通過實行改革，又進一步全面核實和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起以“核實底數(shù)，控制增量，消化存量，目標(biāo)考核”為主要內(nèi)容大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制。各縣區(qū)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了有利條件。漢濱區(qū)制定控制新債“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并對新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”制；鎮(zhèn)坪縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“化解債務(wù)責(zé)任狀”；平利縣實行“化解債務(wù)雙向考核”，即縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；紫陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性貸款統(tǒng)一由縣財政打包，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社簽定協(xié)議，承借承還；旬陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還部分，明確了用于化解債務(wù)的比例，從用途上予以限制；其他縣區(qū)也都制定了鄉(xiāng)村債務(wù)化解辦法。上半年,全市鄉(xiāng)村兩級在沒有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債771.6萬元。
（五）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把工作重點由由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保侵苯用嫦蚧鶎樱⻊?wù)為主，集中精力做好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補助等各項國家救助類專項資金的核付工作，做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、退耕還林等各項國家對農(nóng)民的直接補貼的管理工作，做好籌集和管理各項財政支農(nóng)資金管理工作，使財政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能得到進一步加強。
（六）強化了村級財務(wù)規(guī)范管理。全市2449個村的村級集體財務(wù)都納入了“村財村用鄉(xiāng)代管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，每個村成立了民主理財小組，并明確了村級財務(wù)報帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財村用鄉(xiāng)代管運行正常，大部分縣區(qū)已進入制度化、規(guī)范化管理軌道，白河縣實行的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作流程）和“一堅持”(堅持每季度到各村公開財務(wù))的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開財務(wù)、統(tǒng)一使用財政收入結(jié)算票據(jù)、每年在各村開展一次財務(wù)清查），管住、管好了村級財務(wù)。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地規(guī)范了村級財務(wù)管理，促進了民主監(jiān)督，增強了村級財務(wù)管理的透明度，實現(xiàn)了管理民主的要求，遏制了村級發(fā)生新債，維護了農(nóng)村社會安定。
二、存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)水平低下。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運轉(zhuǎn)。稅改后，省上對村級轉(zhuǎn)移支付補助只包括村干部報酬、辦公費和報刊征訂費，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計劃生育副村長、計劃生育宣傳員、計劃生育信息員、計劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團婦等人員報酬，而這些人員的報酬都是在稅改轉(zhuǎn)補村級補助中解決，致使全市村級干部報酬普遍較低，村級組織運轉(zhuǎn)仍然困難。
（二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級債務(wù)為7、8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)5、83億元、村級債務(wù)1、97億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債291、5萬元、每個村負(fù)債務(wù)8、04萬元，負(fù)債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務(wù)的困難和矛盾比較多，一方面受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，沒有化解的資金來源，另一方面對化解鄉(xiāng)村債務(wù)目前缺乏政策和配套措施，同時因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、稅費尾欠、機構(gòu)改革、人員變動等諸多因素，導(dǎo)致債權(quán)難以清收。沉重的債務(wù)加重了縣、鄉(xiāng)財政運行的負(fù)擔(dān)，給“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運行帶來很大的影響。
（三）管理手段相對落后。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來大的管理方式，加強了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來。因此，采用先進的管理手段，加強縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺支持，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。
（四）配套改革進展緩慢。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財政體制的方方面面，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進行。從我市目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉(zhuǎn)移支付補助的思想很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實，需要進一步加大清理力度。
（五）縣級財政壓力增大。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級財政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和矛盾上移到縣級財政，加之，要求縣級財政配套的資金較多及我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革即將全面鋪開，都需要改革成本支持，縣級財政面臨的困難和壓力越來越大。
三、深化改革的對策建議
（一）堅持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”只是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難起到緩解作用，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，還必須靠發(fā)展地方經(jīng)濟，壯大財源基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟總量的增加，做大財政蛋糕，增加地方財力。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加大收入的組織力度，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，確保財政收入在經(jīng)濟發(fā)展中及時足額實現(xiàn)，使地方財力有效快速增長。同時，要根據(jù)上級的稅、費政策，在經(jīng)濟發(fā)展中拓寬稅源，增加財力，形成新的增長點。
（二）切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的實際困難。特別在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運轉(zhuǎn)水平還很低，財力保障能力還很弱的情況下，縣級財政要繼續(xù)堅持財力下移、缺口上移的指導(dǎo)思想，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充實大的財力，給予更大力度的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補助等，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放，努力提高鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)的財力保障水平，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，要注重解決目前村級運轉(zhuǎn)困難的問題。建議省上按三到五年時間，逐步將村級補助標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5萬元。
（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因累積時間長，成因復(fù)雜，化解困難，成為制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，引發(fā)縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的重要因素之一。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的根本途徑是做大經(jīng)濟“蛋糕”，進而做大財政“蛋糕”。但在貧困山區(qū)短時期內(nèi)經(jīng)濟不能明顯改觀、收支矛盾不能根本緩解的前提下，首先，要繼續(xù)做好控制新債工作，要加大制止隱形債務(wù)和賒欠行為，堅決扎住債務(wù)的口子。第二，要加大債務(wù)化解力度，用足用活現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策和資金幫助，通過發(fā)展經(jīng)濟，增加收入、挖掘節(jié)支潛力，清理清收債權(quán)、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、實行停息和減息等多途徑促進化解。第三，要建立償債基金，縣鄉(xiāng)財政在年度預(yù)算中按照當(dāng)年財政收入的一定比例安排償債準(zhǔn)備金，專項由于還債。建議：省上將鄉(xiāng)村債務(wù)列入轉(zhuǎn)移支付范圍，實行以獎代補政策，可根據(jù)各縣財力狀況，核定獎補資金的比例，以幫助縣鄉(xiāng)消化債務(wù)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
（四）積極推進縣、鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的作用不僅是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的路子，而且是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性發(fā)展的長效機制，涉及財政體制、預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項內(nèi)容。要把縣、鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為一項系統(tǒng)的工程，同時在部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、會計電算化等多個層面上整體推進。我市要結(jié)合金財工程的實施，按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點工作的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級要積極創(chuàng)造條件朝這個方向努力，通過爭取上級的支持和自身的努力，促進實現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率和管理水平，加強縣對鄉(xiāng)財政的監(jiān)管，確保各項業(yè)務(wù)正常有序開展。
（五）堅持不懈地協(xié)調(diào)推進各項配套改革。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項內(nèi)容。因此，要保證改革取得實效，不能局限于收支管理這個層面的操作，而要將其作為一個系統(tǒng)工程，在多個層面上同時啟動，綜合推進。要注意“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革與縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項配套改革互相促進，實現(xiàn)多贏。
（六）建立獎懲激勵機制和經(jīng)費保障機制。“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級。在我市目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，必須通過建立獎懲激勵機制和必要的經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級改革的積極性，促進這項工作的順利開展。建議：省上從農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金中拿出適當(dāng)資金，設(shè)立專項獎勵基金，主要用于對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻的個人的獎勵，對政策執(zhí)行不到位，改革進展緩慢的縣予以通報批評，形成鼓勵先進，鞭策后進，促進工作的良性機制。同時建立稅改工作經(jīng)費保障機制，各級財政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費，確保各項改革能夠順利開展。
（七）充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式，它不僅僅是財政體制的改革，也不僅僅是會計核算的改革，實質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財政高度關(guān)聯(lián)性這一特點，樹立“縣鄉(xiāng)財政一盤棋”的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財政收支的問題，突出縣級財政的監(jiān)督管理權(quán)所進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。因此，要堅持“五權(quán)”不變的原則，把實行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加稅收，實行超收部分全額返還或按比例給予獎勵，體現(xiàn)“一級政府一級財政一級預(yù)算”、獨立會計主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和當(dāng)家理財?shù)姆e極性和主動性。
（八）加強“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關(guān)制度建設(shè)。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高對鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財源增長點，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類核定辦法，建立公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制；同時要建立健全縣鄉(xiāng)財政的內(nèi)控制度，完善會計核算和財力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報審制度，進一步加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理監(jiān)督，確保各項政策落實到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強化制度約束，完善干部績效考評制度。
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