農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)狀調(diào)查報告
近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次社會矛盾，特別是因農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)糾紛而引起的社會矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識和分析新形勢下農(nóng)村這類矛盾的現(xiàn)狀,及時有效地化解這類矛盾，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的社會矛盾的現(xiàn)狀
1、農(nóng)民土地問題形成的矛盾糾紛。
隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和惠農(nóng)補(bǔ)貼的不斷增加，農(nóng)民對土地的重視程度越來越高，惜地意識日益增強(qiáng)，因而衍生相伴出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一是退耕還林土地矛盾糾紛。少數(shù)農(nóng)戶由于外出打工，承包地由村或組集體安排給他人造林，現(xiàn)要求將林地收回;二是五保老人死亡，其原土地承包經(jīng)營權(quán)處置引發(fā)糾紛;三是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，少數(shù)村組干部或農(nóng)戶私自將土地出售給他人建房，由于未規(guī)范征地，少數(shù)農(nóng)戶沒有權(quán)力享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等待遇;四是在承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)期間，由于少數(shù)拋荒地?zé)o人承擔(dān)稅費(fèi)，只好找人代耕，現(xiàn)拋荒人要地，代耕人不愿歸還;五是農(nóng)戶間為便于耕作，自行將承包地互換，互換的土地被征用時，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放發(fā)生爭議。
2、農(nóng)民宅基地問題形成的矛盾糾紛。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，依法治村與村規(guī)民俗、歷史現(xiàn)狀的沖撞，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，使之搶占、強(qiáng)占、多占宅基地、建新房不拆舊房的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因為排水、通風(fēng)、采光或多出一個邊、多占一個沿等影響鄰里團(tuán)結(jié)，發(fā)生爭執(zhí)，嚴(yán)重的可引起械斗事件。三是城鎮(zhèn)周邊村莊“外嫁女”不走，要求宅基地產(chǎn)生的糾紛;四是農(nóng)村宅基地多未辦理宅基地使用權(quán)證，拆遷安置和置換城鎮(zhèn)住房缺少依據(jù)。
3、林權(quán)問題形成的矛盾糾紛。
一是村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的糾紛，主要是渠道、公路邊的樹木，曾經(jīng)有(路、渠)樹隨田走的說法，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村是集體安排專人管護(hù)的，在采伐時就發(fā)生了爭利問題;二是農(nóng)戶與農(nóng)戶的糾紛，多是由于林業(yè)“三定”時期工作不細(xì)，造成邊界線模糊，權(quán)屬不清引起的;三是拋荒地退耕還林的糾紛，主要是原承包者具有土地承包經(jīng)營權(quán)，實施退耕還林者具有林木所有權(quán)，原承包者要求收回土地時，林權(quán)處置難。
4、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題形成的矛盾糾紛。
一是農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無人問津。二是農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個明確的責(zé)任主體。但實際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。我縣的小型水利工程分別由水務(wù)部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無人管，有人受益無人擔(dān)責(zé)。三是農(nóng)村小型水利承包產(chǎn)生的矛盾，塘壩承包存在養(yǎng)殖與農(nóng)田用水的矛盾，電灌站承包存在供水與收費(fèi)、供水不及時的矛盾。
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛引起的'社會矛盾的主要成因
社會矛盾的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：
1、追求經(jīng)濟(jì)利益的思想過于片面化，催生矛盾隱患。以土地承包為重點的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識大大增強(qiáng)，一些農(nóng)民、行政村、企業(yè)管理人員為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，擅自違約，不履行經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議，甚至侵害他人的合法權(quán)益;有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾的感情，在公民、企事業(yè)單位、基層行政組織之間埋下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。
2、一些基層干部工作方法簡單粗暴，使干群隔閡加深。有的基層干部素質(zhì)較低，服務(wù)意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對正當(dāng)要求置若芒聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處，甚至釀成嚴(yán)重事件。有的基層干部作風(fēng)粗暴，方法簡單，沒有真正體現(xiàn)“情為民所系，利為民所謀”，態(tài)度強(qiáng)硬，作風(fēng)蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發(fā)干群之間的矛盾，造成不好影響。
3、對熱點、難點問題處理得不夠穩(wěn)妥，引發(fā)上訪事件。對出現(xiàn)的工程建設(shè)征占地補(bǔ)償、房屋拆遷、突發(fā)性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了一些群眾的不滿和怨恨;對涉及群眾切身利益的土地承包等問題處理不公;對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力，處理不當(dāng)?shù)鹊取τ谶@些熱點、難點問題處理不妥而引發(fā)了不少上訪事件。
4、解決“三農(nóng)”問題的惠農(nóng)政策帶來一些不利影響。隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺，廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性普遍高漲，對山林、土地倍加珍惜，一些原棄耕、轉(zhuǎn)包、出租土地的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求收回原管理使用權(quán)，而現(xiàn)擁有土地管理使用權(quán)的農(nóng)戶又不愿返還，因此導(dǎo)致此類糾紛的現(xiàn)象普遍高漲。
三、解決的對策和措施
1、健全教育管理機(jī)制。
一是要加強(qiáng)干部群眾的思想教育。二是要加強(qiáng)法制教育。通過開展政策法規(guī)教育，使農(nóng)村干部能依法管理、依法自律，廣大農(nóng)民依法參與社會事務(wù)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。三是要規(guī)范干部行為。要加強(qiáng)對基層干部的管理，規(guī)范其行政行為和辦事行為，杜絕濫用職權(quán)、違法行政、違規(guī)辦事、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴、傷害人民群眾感情的現(xiàn)象發(fā)生，牢固樹立良好的公仆形象，切實加強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。
2.健全民意表達(dá)機(jī)制。
一是在各項政策和決策出臺前，廣泛征求和聽取村民代表的意見和建議，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。
3、充分發(fā)揮村級人民調(diào)解組織作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。
一要建立調(diào)解組織。組建有村組干部和“五老”(老干部、老黨員、老教師、老族長、老軍人)參加的村級調(diào)解委員會，縣、鄉(xiāng)都要成立服務(wù)中心，確立專門辦事機(jī)構(gòu)和人員，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。二要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。針對新形勢下，農(nóng)村因被征地、承包土地、宅基地、林地權(quán)屬和小型水利等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點，經(jīng)常深入村、戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢下調(diào)解的方法和手段。三要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中心和調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，特別是村級調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件，做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。
4、健全超前聯(lián)動機(jī)制。
一是預(yù)警機(jī)制。要充分發(fā)揮公安、信訪和司法矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防，及時掌握苗頭動向，努力獲取深層次、預(yù)警性信息;二是排查機(jī)制。實行日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早化解;三是調(diào)處機(jī)制。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)處和訴訟調(diào)解等多種方式，實行綜合治理，把矛盾糾紛化解在基層，消除在內(nèi)部。四是包案機(jī)制。要將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。
5、齊抓共管，共同做好社會矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。
各類社會矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門有著必然的聯(lián)系。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要依靠富有正義且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友以及相關(guān)部門，及時做好糾紛化解工作;對出現(xiàn)在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協(xié)調(diào)與配合，主動溝通情況信息，共同做好糾紛化解工作;對于出現(xiàn)的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和服務(wù);林業(yè)部門要積極主動地做好退耕還林土地及其林權(quán)糾紛的協(xié)調(diào)處理工作。
規(guī)劃部門要在全縣村莊布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，盡快形成村莊建設(shè)平面圖和說明書以及統(tǒng)一住宅式樣，為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批奠定基礎(chǔ);國土部門要規(guī)范農(nóng)村宅基地審批，積極主動地做好農(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛的協(xié)調(diào)處理工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和土地管理部門的責(zé)任，嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟兀幚砗棉r(nóng)村宅基地和土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛;水務(wù)部門要做好農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定工作，明確其建設(shè)、使用、管理和維護(hù)的責(zé)任主體，積極穩(wěn)妥地處理好水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和供用水方面的矛盾糾紛。
6、健全責(zé)任追究機(jī)制。
要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，對矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)總責(zé)。對責(zé)任心差、作風(fēng)浮夸、敷衍了事、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，堅決實行“一票否決”，取消評先評模、提拔任用和晉升晉級資格，并追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
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