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農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告（精選11篇）
如果對某一情況、某一事件完全陌生，我們需要帶著創(chuàng)新精神去開展調(diào)查，并且最后的結(jié)果會記錄在調(diào)查報告中。一起來參考調(diào)查報告是怎么寫的吧，以下是小編精心整理的農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 1
近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)先后實施了城黃灌區(qū)項目、中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)田水利工程實施，極大的緩解了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過工程項目大規(guī)模的建設(shè)，總體功能有了一個飛躍，起到了以點帶面的輻射效果。但全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大還存在著很多死角沒有得到很好的解決，還有很多問題沒有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程建設(shè)情況匯報如下：
1、工程規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、資金籌集和投放等情況
我鎮(zhèn)近幾年通過項目運作，共計拆建、改造泵站145座（全鎮(zhèn)共有泵站205座）、新建硬質(zhì)渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級排水涵53座。建設(shè)資金主要是依靠上級財政資金及鎮(zhèn)自籌資金的方式解決，近幾年我鎮(zhèn)自籌項目配套資金約750萬元用于項目的建設(shè)。
2.農(nóng)村水利工程功能情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有的灌排體系始建于上世紀(jì)六七十年代，工程建成時就存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差等問題，再經(jīng)過幾十年的運行，早已經(jīng)進(jìn)入更新、改造時期。經(jīng)過近幾年更新改造尚有月三分之一農(nóng)田水利工程自建成至今沒有更新改造過，相當(dāng)數(shù)量的電灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱。前幾年大規(guī)模的河道疏浚及河坡整治工作帶來的成果是有目共睹的，但河坡整治后關(guān)于水土保持的項目沒有能及時的跟進(jìn)上去，現(xiàn)在我鎮(zhèn)已經(jīng)有8條中溝出現(xiàn)了嚴(yán)重的因河坡倒塌導(dǎo)致河床抬高的現(xiàn)象導(dǎo)致泵站灌溉取水困難現(xiàn)象的發(fā)生。針對這種現(xiàn)象我鎮(zhèn)今年投入資金對一號中溝實施生態(tài)擋墻工程、東風(fēng)中溝實施河坡綠化工程，發(fā)揮水利工程的水土保持、美化環(huán)境、凈化水體的作用。
3、水利站運轉(zhuǎn)和隊伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔(dān)全站16個村（居、社區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃任務(wù)，同時還承擔(dān)江蘇省環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水利工程建設(shè)、規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)理等方面的`任務(wù)，自2006年農(nóng)機(jī)與水利合并后，水利站還承擔(dān)起了機(jī)電排灌運行維護(hù)任務(wù)。
4、當(dāng)前我是農(nóng)村水利工程建設(shè)方面存在的主要問題及主要矛盾
4.1、長效管理機(jī)制缺失—長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著農(nóng)村水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境的變化，面臨許多新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以規(guī)范。建議我市制定出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)辦法，通過規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)良性投入機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制，明確各地及有關(guān)部門的職責(zé)劃分，社會組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的地位和義務(wù)，形成全社會重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)健康運行。
4.2、運行維護(hù)人員缺少—目前隨著老農(nóng)機(jī)人員的退休，我鎮(zhèn)能進(jìn)行泵站維護(hù)的人員越來越少，全鎮(zhèn)目前僅僅剩下一個原農(nóng)機(jī)維修人員，這不僅嚴(yán)重的制約了全鎮(zhèn)泵站維護(hù)的及時性，還帶來了后繼無人的現(xiàn)象，是泵站運行的一個重大隱患。建議市政府能制定人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，保證泵站正常運行維護(hù)提供人才儲備。
4.3、老百姓思想意識消極—現(xiàn)階段泵站所屬主體是村委會，因村各項中心工作較多，村干部將泵站運行維護(hù)工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經(jīng)下田才來進(jìn)行泵站的試運行及渠道清理工作，導(dǎo)致了試運行期間出現(xiàn)問題的不能得到及時解決，延誤放泡田水致使百姓意見較大；渠道不能及時維護(hù)，由于沒有提前試運行，渠道在使用一季后出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)與解決，導(dǎo)致打水期間渠道出現(xiàn)問題延誤稻田灌溉。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 2
為了深入貫徹落實中央1號文件精神，加快推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們圍繞重點加強(qiáng)水利建設(shè)投融資問題，采取各縣區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查摸底表、深入洛南縣實地調(diào)研和召開座談會等形式，對全市水利建設(shè)投融資情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市水利建設(shè)投融資現(xiàn)狀及特點
近年來，我市高度重視水利建設(shè)，按照中、省的部署和要求，不斷加大力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，著力加快水利設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計投資達(dá)到26.53億元，是“十五”時期6.3億元的4.2倍，先后建成了一大批防洪保安、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)安全飲水、水土保持等重點水利工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)生態(tài)商洛、推進(jìn)率先突破發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）財政投資不斷加大，占水利投資的主導(dǎo)地位。全市水利建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)中，突出以財政投資為主，中央財政投資占主導(dǎo)地位，省、市、縣投資逐級減緩。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，各級財政累計投資達(dá)到14.95億元，占全市投資總額的61.86%。其中，中央財政投資11.77億元，占總投資的44.36%；省級財政投資3.18億元，占總投資的11.98%；市級財政投資0.55億元，占總投資的2.20%；縣級財政投資0.91億元，占總投資的3.43%。
（二）金融投資逐年遞增，為水利建設(shè)提供了重要支撐。近年來，各級金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，加大信貸融資力度，大力支持水利建設(shè)，信貸投資規(guī)模逐年遞增，為我市重大水利建設(shè)提供了有力的信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，全市金融機(jī)構(gòu)累計投入水利建設(shè)資金2.37億元，占總投資的8.93%。其中20xx年0.21億元、20xx年0.32億元、20xx年0.43億元、20xx年0.50億元、20xx年0.90億元，20xx-20xx年投資分別較上年增長50.42%、32.81%、17.20%、80.50%。
（三）社會資本逐步進(jìn)入，成為助推水利建設(shè)的新生力量。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，社會資本投資水利建設(shè)、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域相對活躍，有力助推了水利事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，水利建設(shè)累計吸納企業(yè)和個人投資2.23億元，占總投資的8.38%，先后建設(shè)了一批重大水電建設(shè)項目，有力加快了水資源開發(fā)利用。廣大群眾參與各類防洪工程、農(nóng)業(yè)灌溉、安全飲水、水毀設(shè)施建設(shè)的積極性高漲，累計投勞折資達(dá)3.45億元，占投資總額的13%。
二、水利建設(shè)投融資存在的困難和問題
調(diào)研表明，近年來盡管我市水利建設(shè)投融資力度不斷加大，有力推進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但受各種因素制約，目前水利建設(shè)投融資能力相對依然較低，特別是金融資本、社會資本投入的積極性不高，一定程度上制約了水利事業(yè)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
（一）投融資總量偏小。近年來，我市水利建設(shè)投資總量雖然得到大幅增長，但占固定資產(chǎn)投資的比重依然較低。“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計投資26.53億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資9xx億元的2.92%，與交通、城建等重點建設(shè)項目相比，總體投資規(guī)模小，建設(shè)資金缺口大，重點建設(shè)項目欠賬多，建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。
（二）投資結(jié)構(gòu)不合理。水利建設(shè)投融資以財政投資為主，金融資本、社會資本投入不足，市、縣配套資金落實困難。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，中省財政投資占到56.35%；市、縣配套到位資金僅占5.5%；金融機(jī)構(gòu)投資僅占8.93%，社會資本投資僅占8.38%。同時，由于我市水源分配不均，加之洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，需要建設(shè)、修復(fù)的水利項目多，許多項目很難列進(jìn)中、省投資計劃，導(dǎo)致爭取資金困難。
（三）項目融資困難。由于水利建設(shè)項目多是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢、財務(wù)收益率低的項目，融資十分困難。一是項目貸款難。由于我市無水利投資公司或水利項目擔(dān)保中心等融資平臺，加之部分項目策劃、包裝滯后，爭取金融資金支持十分困難。“十一五”期間，全市7家國有商業(yè)銀行中，只有農(nóng)村信用聯(lián)社對水利建設(shè)項目有融資，其他銀行機(jī)構(gòu)均未向水利建設(shè)項目發(fā)放過貸款。二是吸引民間資本投資有限。企業(yè)、個人投資多為有收益的水電站項目，防洪工程、農(nóng)田水利等項目基本無人問津，群眾除了參與投勞外，基本無資金注入。
（四）配套資金不足。一是落實中、省投資配套資金難。由于市縣財政困難，許多項目配套資金落實不到位，導(dǎo)致難以按期竣工，或者建成卻形成大量債務(wù)。“十一五”期間，各縣區(qū)欠付水利建設(shè)工程款達(dá)2.00億元，占總投資的7.84%。二是水利建設(shè)基金無法落實。省政府多年前就要求設(shè)立水利建設(shè)基金，由于地方財政困難，市、縣區(qū)只能收繳水利基金省上部分，落實本級水利建設(shè)基金難。由于無專項資金，地方小型水利項目無法實施，部分項目建成后不能正常維護(hù)，水毀設(shè)施也難以快速修復(fù)。
三、加強(qiáng)水利建設(shè)投融資的對策及建議
水利建設(shè)投融資問題，事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展。針對我市水利建設(shè)投融資存在的問題，必須抓住國家加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，力爭通過3－5年努力，使全市水利建設(shè)投融資能力顯著提高，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
（一）拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定增長的長效投融資機(jī)制。按照中央１號文件精神，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的'穩(wěn)定增長的長效投入機(jī)制。一是繼續(xù)加大財政投入。按照中央要求，建立財政投入增長機(jī)制，積極爭取中省支持，加大地方財政投入，加快建立我市水利建設(shè)基金，確保我市水利建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入同步增長。二是建立健全多元化投融資體制。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)金融資本和社會資本投資水利建設(shè)，健全和完善收入分配機(jī)制，不斷提高投資回報率。三是整合各類用于水利建設(shè)的資金。以縣區(qū)為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各項資金中用于水利建設(shè)專項資金，統(tǒng)籌安排用于各類水利建設(shè)項目，避免重復(fù)立項、重復(fù)投資，實現(xiàn)投資效益最大化。四是積極探索發(fā)展洪水保險。鼓勵、支持各類保險公司創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，積極開展洪水保險業(yè)務(wù)。對發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的水毀設(shè)施及時給予理賠，減少災(zāi)害損失，促進(jìn)水毀設(shè)施快速修復(fù)。
（二）全力爭取中省投資，確保全市水利投資穩(wěn)步增長。中、省投資穩(wěn)定增長，是加快我市水利建設(shè)的重要保證。中央1號文件明確提出，“加大公共財政對水利的投入，力爭今后20xx年全社會水利年平均投入比20xx年高出一倍。”20xx年中省財政投入我市水利資金4.48億元，按高出一倍計算，今后20xx年我市每年將能爭取到中、省財政投入9億多元。必須抓住機(jī)遇，充分利用我市作為國家南水北調(diào)中線工程主要水源涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，以超前的思維、超常規(guī)的辦法，策劃包裝好一批重大建設(shè)項目，爭取中省投資。力爭5年努力，使商州桃莊、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水老林、丹鳳黑龍灣等一批水源工程得到立項建設(shè)，基本消除商州南秦河、山陽馬灘河等一批全市重點中小河流防洪隱患，丹江流域得到全面綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、城鄉(xiāng)供水保障水平全面提升，病險水庫得到全面加固，水文氣象、防汛預(yù)警和抗旱應(yīng)急等能力顯著提高。
（三）改進(jìn)融資方式，全面提高水利建設(shè)融資能力。市人行出臺的《貫徹穩(wěn)健貨幣政策支持商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出：今后一段時期，金融信貸將支持農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持有效益、經(jīng)營性的水利開發(fā)、水土保持、水源涵養(yǎng)和保護(hù)等項目建設(shè)。必須圍繞政策導(dǎo)向，改進(jìn)融資方式，提高融資技能，充分運用市場機(jī)制擴(kuò)大融資。一是著力打造市級水利建設(shè)融資平臺。嚴(yán)格按照《公司法》要求，足額注入資本金，成立市級水務(wù)投資有限公司，并將我市具有明晰產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性水利資產(chǎn)劃撥給水投公司進(jìn)行經(jīng)營（如城市供水），在實現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)上，使水投公司真正成為實體公司，滿足金融部門信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與。對于經(jīng)營性水利項目，可以以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、允許開發(fā)項目區(qū)周邊一定數(shù)量土地等形式，吸引社會和民間資本投資水利建設(shè)；對于小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，可以按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民間資金參與水利設(shè)施建設(shè)，或者推行以獎代補和補助等激勵方式開展農(nóng)田水利建設(shè)。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，可以采取發(fā)行股票、債券、投資基金等多種融資手段進(jìn)行融資，推動水利設(shè)施建設(shè)。
（四）加大市、縣財政投入，提高地方財政保障能力。逐步加大市、縣財政投資水利建設(shè)的力度，提高地方財政保障水利建設(shè)水平，使水利建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步協(xié)調(diào)。一是保證水利項目前期工作經(jīng)費。嚴(yán)格落實市委、市政府關(guān)于《加快我市水利改革發(fā)展的意見》文件精神，足額按上年水利投資市級1%、縣區(qū)2%的比例，分級逐年預(yù)算水利項目前期工作經(jīng)費，專項用于重大項目前期工作。二是建立市、縣水利建設(shè)基金。嚴(yán)格按省政府建設(shè)水利建設(shè)基金的有關(guān)要求，設(shè)立市、縣（區(qū)）水利建設(shè)基金，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，劃定征收范圍，確保按時定額征收。三是逐年增加市、縣財政對水利建設(shè)的其它投入。在新增建設(shè)用地有償使用費、新建城鎮(zhèn)堤防工程增加的建設(shè)用地開發(fā)升值收益、城市維護(hù)費中劃分出一定比例，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市防洪排澇和水源工程等建設(shè)，確保水利投入的總量有大幅提高，各類水利設(shè)施能得到正常維護(hù)，水毀設(shè)施能及時修復(fù)，水利建設(shè)滯后的局面明顯改觀。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 3
我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。
一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步
經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢。
1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻。一是重點垸堤防險工隱患仍然較多。我市5個重點垸一線大堤全長503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長的69.89%;此外，尚有病險穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個，其中萬畝以上的22個，一線大堤全長618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長1500多公里，線長面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財政和群眾投入有限，工程長年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。
2、水庫樞紐病險嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈爾潭水庫大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險工程。
3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計，全市有2431臺電機(jī)2571臺水泵1505臺變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢低洼，主要靠內(nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到20xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量僅2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計揚程7-8米。經(jīng)過30多年運行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實際揚程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運行不穩(wěn)，振動劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。
4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個別渠道僅0.2，實際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險嚴(yán)重，實際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計水量的65%。
5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。20xx-20xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費用4846萬元，實際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運轉(zhuǎn)難。20xx-20xx年，我市基層水管單位為維持正常運轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費欠3856萬元，占所需經(jīng)費的45%，日常維護(hù)管理費欠1944萬元，占所需經(jīng)費的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。
二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)
導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：
1、政府投入不夠的影響。多年來，各級政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無災(zāi)不投”的被動投入多，各級政府自覺修水利的少。一是國家投資逐年減少。1999年，國家投資我市水利建設(shè)11.8億元，20xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢。目前國家正式審批立項的洞庭湖治理三個單項工程，總投資46.58億元，其中國家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫除險加固第一批項目的國家投資已基本上安排完，第二批項目正在爭取中，能否啟動還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對于水利投資，國家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價的40-60%下達(dá)國債資金計劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點垸堤防加固工程等三個單項，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒有安排配套資金。
2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費被逐步取消。20xx-20xx年，市“兩工”用工總額5832萬個，年平均用工總額1944萬個，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。20xx年以前，我市各大垸、修防會每年收取堤垸保護(hù)費約1700萬元，其中農(nóng)村部分1200萬元。多年來，堤垸保護(hù)費是維持堤防管理單位日常運轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來源。“兩工”和堤垸保護(hù)費分別于20xx年和20xx年取消，取消后，由于配套政策沒有及時跟進(jìn)，特別是需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來源被切斷。
3、水費擠占挪用的影響。20xx—20xx年，3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費5460萬元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-20xx年共應(yīng)收水費2307萬元，實收917萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬元。
4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實施辦法未出臺，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫，高的是正科級，低的無級別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的`單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費來源沒落實。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費、更新改造除險加固等建設(shè)費用，目前普遍沒有落實到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無論屬地方財政還是國家財政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒有落實到位。三是分級投入機(jī)制未建立。國家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點算一點，剩余的望著國家，導(dǎo)致許多工程國家無投入，地方也無投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對于面上眾多的小型水利工程，一個有效辦法就是通過拍賣、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒有在大面上得到推廣。
三、對策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題
農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開發(fā)和管理機(jī)制。
1、加大各級政府對農(nóng)村水利的投入。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級財政分級負(fù)擔(dān)的公共財政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險、汛期防汛搶險、汛后堵口復(fù)堤、險情處理、物資器材補充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項基金。按不低于同級財政可用資金5%的比例，納入年初財政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項補助基金。按中央1號文件要求，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補助，并實行以獎代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項。明確水利項目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項考核，嚴(yán)明獎懲制度，確保投入到位。
2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺水利工程管理單位定編定崗實施意見。對水利工程管理單位的人員編制、級別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，要落實他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財政拿出資金補足補齊拖欠他們的工資，同時根據(jù)政策和實際情況，從財政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。
3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會的水法意識。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費、河道采砂管理費、洲灘開發(fā)利用管理費等各項水利規(guī)費征收。特別是市本級的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。
4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺市、縣水利工程管理體制改革實施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動社會參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。
5、改革農(nóng)村水費征收辦法。基本思路是由目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 4
一、灌區(qū)基本情況
金羊灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，轄金羊鎮(zhèn)、金沙、中壩、羊下壩、下雙、九墩鄉(xiāng)和九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部，59個村民委員會，58個農(nóng)民用水戶協(xié)會，478個村民小組，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.51萬人，水權(quán)面積16.24萬畝,生態(tài)面積2.68萬畝，多年平均用水量8500萬m，灌區(qū)現(xiàn)已建成機(jī)電井1107眼，全部安裝地下水智能化取水計量設(shè)施，機(jī)井平均深度60米，地下水埋深6-20m。
灌區(qū)內(nèi)流經(jīng)的中小河流有石羊河干流、小沙河、海藏河、白塔河、紅水河等。
二、管理現(xiàn)狀
（一）國有水利工程管理情況
金羊水利管理所現(xiàn)有在編人員60人，在崗66人。根據(jù)市、區(qū)水管單位體制改革實施方案的有關(guān)精神，金羊灌區(qū)既有防汛、防洪河道管理、抗旱、水利執(zhí)法等公益性任務(wù)，又有供水和水利工程管理運行維護(hù)任務(wù)，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，其中水利執(zhí)法類和防汛抗旱類為純公益性崗位。
金羊水利管理所支出主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、工程日常維修養(yǎng)護(hù)費、工程更新改造費和大修理費5大類，其中，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費依據(jù)1998年省水利廳、省財政廳、省物價局《甘肅水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理暫行規(guī)定》測算；日常維修養(yǎng)護(hù)費參照20xx年7月水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)
3定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》測算。據(jù)測算，純公益性支出15萬元（人員經(jīng)費12萬元，公用經(jīng)費2.5萬元，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費0.5萬元），其他人員的經(jīng)費支出從自收自支渠道解決。按照省、市水管體制改革方案中“落實財政支付政策，嚴(yán)格資金管理”的規(guī)定，純公益性部分（即劃分出的防汛抗旱、水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)）的正常經(jīng)費15萬元由財政負(fù)以擔(dān)，三年內(nèi)分步落實到位，即20xx年到位30%，20xx年到位60%，20xx年全部到位。以后再沒有重新測算與調(diào)整，20xx年度沿用純公益性支出15萬元（人員經(jīng)費12萬元，公用經(jīng)費2.5萬元，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費0.5萬元）。
20xx年以來，完成水管體制改革后的新增水利工程管理單位人員編制12人，經(jīng)費落實情況撥款全額到位。
（二）中小河流管理情況
中小河流的河道分級管理情況：金羊水管所管轄的中小河流有石羊河、海藏河、白塔河、紅水河四條，這些河道的日常管理工作除區(qū)級水行政主管部門管理外，還有河道所經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管所共同管理,為防止沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民傾倒垃圾,每年汛前組織群眾進(jìn)行河道清淤,20xx在海藏河等險要地段沿河修建防護(hù)攔150米。
二、做法與經(jīng)驗
1、推行管養(yǎng)分離。我所在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開渠道，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來：一是積極發(fā)展水利綜合經(jīng)營。將綜合經(jīng)營從水管單位的運行中分離出去，實施管養(yǎng)分離，成立抗旱服務(wù)隊，職責(zé)是承擔(dān)全灌區(qū)的打井抗旱工作，通過為灌區(qū)群眾提供打井服務(wù)來獲得生存和發(fā)展，最終使其逐步成為一個自主經(jīng)營、自負(fù)贏虧的市場主體，通過搞活市場來發(fā)展壯大；二是成立水利工程養(yǎng)護(hù)隊。主要是為本灌區(qū)群眾提供機(jī)井維修、各類渠道的養(yǎng)護(hù)及維修、智能化計量設(shè)施維修等有償服務(wù)來獲得自身發(fā)展并通過市場化改革來促使其優(yōu)化為社會服務(wù)的.范圍和水平，提高其自我發(fā)展能力。
2、加大河道的巡查和管理力度。一是按照屬地管理原則，劃分河道傾倒垃圾嚴(yán)重地段，確定責(zé)任人，樹立嚴(yán)禁在河道傾倒建筑、生活垃圾的警示牌，組織工作人員定期巡查，同時對行洪河道狹窄阻水地段進(jìn)行了疏通，確保行洪河道安全度汛。二是依據(jù)《中華人民共和國水法》、《防洪法》對在河道內(nèi)濫挖亂采沙的村民進(jìn)行了批評教育，并要求行為人對采坑進(jìn)行了回填，恢復(fù)了河床原貌；三是與灌區(qū)內(nèi)河道流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防汛安全責(zé)任書；完善河道管理職責(zé)，劃分河道防汛重點段落，明確職責(zé)，劃分重點地段，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在汛期分段分片巡查，確保河道安全度汛。
三、存在的主要問題
1、近幾年，水管所人員不斷增加，工資水平逐步提高，而經(jīng)費相對緊張。
2、灌區(qū)部分河段過水?dāng)嗝嬲。泻槟芰?yán)重不足，每逢暴雨都發(fā)生不同程度的洪災(zāi)，存在極大的安全隱患；
3、灌區(qū)河道確權(quán)劃界尚未完成，造成河道管理不善，沿河居民亂耕濫植,人為圍填河道、填筑建筑垃圾的事時有發(fā)生，致使河道縮窄，隱患突顯,嚴(yán)重影響河道正常泄洪；
4、灌區(qū)河流除石羊河干流修建防洪堤7.27公里,其余河道基本處于不設(shè)防狀態(tài),河床擾動，行洪時主流擺不定，易產(chǎn)生橫、斜向水流，沖刷岸坡，淘蝕堤基。若遇特大洪水將會造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
四、對策與建議
1、進(jìn)行河道治理工程，河道治理事關(guān)沿岸人民生命財產(chǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的安全。防洪治理工程實施后，將徹底改變目前堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、汛期易出問題的狀況，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快河道的確權(quán)劃界進(jìn)展工作，劃定河道的保護(hù)范圍，嚴(yán)厲打擊在河道保護(hù)范圍內(nèi)亂采亂耕的行為，確保河道暢通，以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
3、配置專職人員進(jìn)行巡查管理河道，同時要求上級部門落實人員管護(hù)經(jīng)費。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 5
近年來，我縣搶抓機(jī)遇爭取國家投入，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水條件得到明顯改善，為提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。
一、我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀
農(nóng)村飲水安全工程實施以來，我縣搶抓機(jī)遇，累計爭取國家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實際供水規(guī)模3.5萬方每天，解決了29.37萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。為確保農(nóng)村供水工程規(guī)范運行，縣政府批準(zhǔn)臨時組建了縣農(nóng)村飲水安全管理站，負(fù)責(zé)全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。2013年底組建了xx縣村鎮(zhèn)供水公司，負(fù)責(zé)全縣17個集鎮(zhèn)供水的運行管理。同時縣政府出臺了《xx縣村鎮(zhèn)供水工程管理暫行辦法》，農(nóng)村飲水安全工程的運行管理不斷規(guī)范，涌現(xiàn)了蜀河等一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的村鎮(zhèn)供水管理企業(yè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村供水事業(yè)進(jìn)入了一個相對規(guī)范、健康的發(fā)展階段。
二、存在的問題
1、飲水工程質(zhì)量不高。“十一五”以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由于投資少(國家按不安全人口補助430元)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，沒有水質(zhì)凈化設(shè)備，水質(zhì)不高，全縣大多數(shù)都是引用地表水，易受紅水河冰凍影響，加之管理措施不硬，經(jīng)費難落實，工程使用率和供水保證率不高，很多工程已接近報廢，不能滿足群眾飲水需要。
2、建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。我縣山大坡陡溝深，群眾居住分散，有的地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項目建設(shè)條件更為惡劣。
3、水源水量不穩(wěn)定。農(nóng)村水源集水面積小，近年來的異常氣候和頻發(fā)的'極端氣候造成農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定和無保障，受洪水或干旱災(zāi)害影響，水源枯竭問題突出，有100多處水源枯竭，斷流受困，有100多處水量嚴(yán)重不足，找水、引水成本不斷加大。
4、資金缺口大，國家投資有限，配套資金難落實，導(dǎo)致覆蓋率低，不能滿足需求。
5、運行管理的保障機(jī)制沒有成型，收繳水費難，管護(hù)經(jīng)費難落實，工程不能良性運行。
6、村民節(jié)水意識薄弱，浪費嚴(yán)重。特別是水資源緊缺的地方和缺水的季節(jié)，供水保障矛盾突出，有時還引發(fā)社會矛盾。
三、建議
1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。通過政策引導(dǎo)，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會，提高供水工程利用率。
2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，廣泛吸納社會資金。發(fā)動群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設(shè)農(nóng)村飲水工程。加強(qiáng)飲水安全資金管理，確保專款專用，提高資金使用效率和效益。
3、組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與用水管理。
4、建立農(nóng)村飲水維修基金制度，及時維護(hù)和修復(fù)飲水工程。可按從用水戶收一點、政府補一點的辦法籌集資金，解決農(nóng)村供水工程建后“無人管、無錢管”的問題，保證工程持續(xù)長效運行，為不斷發(fā)揮工程效益提供必要的資金保障。
5、建立運行管理機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法，修訂和完善管理制度，探索農(nóng)村供水工程按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，切實提高工程使用效益。
6、加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，建立村級水管員隊伍，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，提高管理水平。
7、合理的提高水費價格，有效利用經(jīng)濟(jì)措施對水資源進(jìn)行調(diào)控。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 6
調(diào)研組聽取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設(shè)情況的匯報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險水庫除險加固等重點水利工程建設(shè)項目，并召集當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，特別是今年中央1號文件出臺以來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實國家水利法律法規(guī)和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時機(jī)，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設(shè)投入達(dá)3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設(shè)，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
(一)重點水利工程建設(shè)項目有序推進(jìn)。XX年以來，全市66座水庫溢洪道應(yīng)急除險工程全面完工并驗收;列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國家規(guī)劃內(nèi)的6座重點小(二)型水庫正在建設(shè)當(dāng)中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設(shè)計批復(fù)及投資概算已完成，目前正在招投標(biāo)中。
(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實施了全國小型農(nóng)田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區(qū)進(jìn)行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進(jìn)行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。XX年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè)，目前已完成工程量95%以上;XX年9月繼續(xù)爭取實施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預(yù)計達(dá)2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護(hù)沿岸1.28萬村民的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)耕地面積1萬畝。
(四)水毀水利工程修復(fù)及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機(jī)，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，并全部開工建設(shè)，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰(zhàn)高潮，快速推進(jìn)“6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。
二、存在的主要問題
近年來，我市在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項目建設(shè)，資金投入都在逐年增長，水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在：
(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進(jìn)入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災(zāi)害，需要維修的水利工程點多面廣戰(zhàn)線長，所需的水利工程資金總量大，據(jù)統(tǒng)計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)造成的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達(dá)8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù)，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上，對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問題沒有得到有效解決。現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農(nóng)村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項目的部門和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項目建設(shè)資金不能及時撥付到位。如XX年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標(biāo)存在一些弊端。調(diào)查中，基層對水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問題反響較大，主要表現(xiàn)為：一是水利工程招投標(biāo)過程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，使一些小型水利工程招投標(biāo)成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標(biāo)過程中，由于工程建設(shè)主體不夠明朗，權(quán)責(zé)利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。
(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶，達(dá)不到設(shè)計要求和預(yù)期效果。
(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。
一是基層水利管理機(jī)構(gòu)尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。
二是水利工程監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機(jī)關(guān)水利工程專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機(jī)關(guān)只有11名專業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以擔(dān)負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊伍薄弱。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業(yè)技術(shù)人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設(shè)與管理的需要。
三、幾點建議
(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。
一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，認(rèn)真落實中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會水利年平均投入比20XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。
二要積極爭取上級投資。認(rèn)真研究國家、省相關(guān)政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。
三要嚴(yán)格項目統(tǒng)籌，整合部門資金。科學(xué)調(diào)配項目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，鼓勵和吸引金融機(jī)構(gòu)、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預(yù)算，確保配套資金及時足額到位。當(dāng)前要盡快研究啟動第二批水利冬修工程建設(shè)項目和建設(shè)資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設(shè)。
一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目標(biāo)，力爭通過5至10年的努力，構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面。
二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運行情況進(jìn)行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強(qiáng)市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。市財政要安排相應(yīng)的專項資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項目的前期工作。
(三)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，對工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標(biāo)工作的`公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設(shè)上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬元以下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項目采取議標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設(shè)最佳時期。
二要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅持水利工程建設(shè)“百年大計、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進(jìn)一步明確工程建設(shè)主體和責(zé)任，積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗，確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗收的管理模式，研究出臺水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問責(zé)制，規(guī)范施工管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門要認(rèn)真貫徹落實水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設(shè)步伐。
一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對接通水工作。
二是要制定農(nóng)村自來水管理辦法，落實建設(shè)與管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村自來水工程運行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來水廠問題，明確時間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。
(五)完善工作機(jī)制，切實加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。
一是市政府要落實好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。讓它們切實履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé)，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。
二是要加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊伍建設(shè)，全面提升水利隊伍素質(zhì)。要加大對水利類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術(shù)專業(yè)人員充實到市水利局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。要完善人才評價、流動和激勵機(jī)制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。三是要大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵農(nóng)民用水協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 7
一、引言
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、調(diào)研方法
文獻(xiàn)回顧：收集并分析近年來關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、學(xué)術(shù)研究和新聞報道。
實地考察：選取東部、中部、西部不同區(qū)域具有代表性的農(nóng)田水利項目進(jìn)行現(xiàn)場考察。
問卷調(diào)查：設(shè)計針對農(nóng)民、水利管理人員、地方政府官員的問卷，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
專家訪談：邀請農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域的專家學(xué)者及實踐經(jīng)驗豐富的從業(yè)者進(jìn)行深度訪談。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)進(jìn)展：近年來，國家加大了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣。但地區(qū)間發(fā)展不平衡，西部干旱地區(qū)和部分貧困山區(qū)的水利設(shè)施仍然落后。
管理機(jī)制：多數(shù)地區(qū)已建立起較為完善的農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)，實施了用水戶參與管理和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提高了管理效率。然而，部分地區(qū)的管理仍存在職責(zé)不清、資金使用效率低等問題。
技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用：智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)田水利中的應(yīng)用逐漸增多，如智能灌溉系統(tǒng)、水文監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，提高了水資源利用效率。但技術(shù)普及率不高，特別是在小農(nóng)戶中。
四、存在問題
資金投入不足：雖然國家投資增加，但相對于龐大的需求而言，資金缺口仍然較大，特別是地方配套資金難以跟上。
維護(hù)管理滯后：一些地區(qū)重建設(shè)輕管理，水利設(shè)施建成后缺乏有效維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施損壞、效率下降。
水資源分配不均：水資源時空分布不均與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間的矛盾突出，特別是在干旱和半干旱地區(qū)。
技術(shù)與信息普及難題：新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用成本高，小農(nóng)戶接受度有限；同時，水利信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用不夠廣泛。
五、建議與對策
增加財政投入與創(chuàng)新融資機(jī)制：中央和地方政府應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時探索PPP模式、社會捐贈等多元化融資渠道。
完善長效管理機(jī)制：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的運行維護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任主體，引入第三方評估，確保設(shè)施長期有效運行。
優(yōu)化水資源配置：加強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和雨水集蓄利用，提高水資源利用效率。
加強(qiáng)科技支撐與信息服務(wù)：加大對智能水利技術(shù)研發(fā)和推廣的.支持力度，建立覆蓋廣泛的水利信息服務(wù)平臺，提升農(nóng)民獲取和利用信息的能力。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，需從政策支持、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、管理體制改革等多個方面綜合施策，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)田水利體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實支撐。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 8
一、引言
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本報告旨在通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析及專家訪談等方式，全面了解當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
二、調(diào)查方法
文獻(xiàn)資料回顧：收集近年來關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、研究報告和學(xué)術(shù)論文。
實地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個省份，深入農(nóng)田水利項目現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)研。
問卷調(diào)查：設(shè)計針對農(nóng)民、水利管理人員、技術(shù)專家的.問卷，收集各方意見和建議。
深度訪談：邀請地方政府官員、水利部門負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家進(jìn)行一對一訪談。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)進(jìn)展：近年來，我國加大了對農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，一批重點水利工程相繼建成，灌溉面積穩(wěn)步增加，節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣，有效提升了農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。
管理機(jī)制：多數(shù)地區(qū)已建立起較為完善的農(nóng)田水利管理機(jī)制，包括水資源管理制度、灌溉用水協(xié)會等，但在部分偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，管理仍相對薄弱，存在資源浪費和設(shè)施維護(hù)不及時的問題。
技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用：智能灌溉、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息技術(shù)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，提高了灌溉效率和管理水平，但技術(shù)普及率有待提升，農(nóng)民接受度和技術(shù)培訓(xùn)是主要障礙。
四、存在問題
資金投入不足：盡管國家投資持續(xù)增加，但面對龐大的農(nóng)田水利需求，資金缺口仍然較大，特別是農(nóng)村小型水利工程融資難問題突出。
管理與維護(hù)缺失：一些地方重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致已建工程缺乏有效維護(hù)，設(shè)施老化嚴(yán)重，使用效率低下。
水資源分配不均：水資源時空分布不均，加之農(nóng)業(yè)用水效率不高，加劇了局部地區(qū)水資源短缺問題。
技術(shù)普及與培訓(xùn)滯后：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)普及率低，農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力有限。
五、建議措施
加大財政投入與創(chuàng)新融資模式：中央與地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的財政支持，同時探索PPP（政府和社會資本合作）等多元化融資渠道。
完善管理體系，強(qiáng)化后期維護(hù)：建立更加科學(xué)高效的農(nóng)田水利管理體系，明確維護(hù)主體，引入第三方評估機(jī)制，確保工程長期有效運行。
優(yōu)化水資源配置，推廣節(jié)水技術(shù)：利用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化水資源空間和時間上的合理分配，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)：開展多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對存在的挑戰(zhàn)，需從政策、資金、技術(shù)、管理等多個層面綜合施策，推動農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 9
一、引言
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，對于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、調(diào)查概況
本次調(diào)查采用問卷調(diào)查、實地考察和座談交流相結(jié)合的方式，對多個縣區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)查對象包括水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶協(xié)會及農(nóng)戶等。
三、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
基礎(chǔ)設(shè)施投入增加：近年來，各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加，累計投入資金達(dá)到數(shù)十億元。這些資金主要用于河道疏浚、農(nóng)田灌溉、泵站建設(shè)及改造等方面，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
灌溉面積擴(kuò)大：全國已建成大中型灌區(qū)7300多處，小型農(nóng)田水利工程2200多萬處，灌溉面積達(dá)到10.55億畝。其中，農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程等民生水利項目得到重點推進(jìn)，有效提高了農(nóng)村供水保障水平和農(nóng)業(yè)灌溉效率。
現(xiàn)代化改造推進(jìn)：針對部分灌區(qū)設(shè)施老化、能力下降的問題，水利部積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。通過實施一系列改造項目，新增恢復(fù)改善灌溉面積數(shù)千萬畝，提高了灌溉用水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四、農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀
管理機(jī)制創(chuàng)新：各地積極探索農(nóng)田水利管理新機(jī)制，如成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、推行水費電子化收繳等。這些措施有效激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理的積極性，提高了管理效率。
標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)：水利部門加強(qiáng)了對農(nóng)田水利工程的`標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了相關(guān)制度和操作手冊。同時，組織開展了大中型灌區(qū)、泵站及水閘的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作，推動了管理水平的提升。
安全運行管理加強(qiáng)：各地嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機(jī)制，加強(qiáng)了對渠道、泵站、蓄水池等重點工程設(shè)施的隱患排查整治工作。通過修訂相關(guān)管理辦法和加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了水利工程的安全運行。
五、存在的問題
設(shè)施老化失修嚴(yán)重：部分小型農(nóng)田水利工程建于上世紀(jì)六七十年代，由于先天不足加之后天維修配套沒有跟上，導(dǎo)致工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。
群眾投工投勞不足：隨著農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的增加，群眾出工投勞的積極性降低，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的進(jìn)度和質(zhì)量。
產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范：一些小型農(nóng)田水利工程在實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施等原因，導(dǎo)致工程管理不善甚至出現(xiàn)廢棄現(xiàn)象。
六、對策與建議
加大投入力度：各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，特別是要加大對小型農(nóng)田水利工程的投入和支持力度。同時，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。
推進(jìn)現(xiàn)代化改造：針對設(shè)施老化、能力下降的問題，應(yīng)加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造工作。通過實施一系列改造項目和技術(shù)創(chuàng)新手段提高灌溉用水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
完善管理機(jī)制：加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會等群眾自治組織參與農(nóng)田水利管理的機(jī)制；推行水費電子化收繳等現(xiàn)代化管理手段；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理評價工作等。
加強(qiáng)宣傳教育：通過宣傳教育等方式提高農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理活動；增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識和環(huán)保意識等。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查力度。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；確保各項政策措施落到實處并取得實效。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 10
一、引言
隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、調(diào)查方法
文獻(xiàn)回顧：收集并分析近年來關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、學(xué)術(shù)研究和行業(yè)報告。
實地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個省份，深入農(nóng)田水利項目現(xiàn)場進(jìn)行考察。
問卷調(diào)查：設(shè)計問卷，對農(nóng)戶、地方水利管理部門、技術(shù)專家等進(jìn)行抽樣調(diào)查，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
深度訪談：與地方政府官員、水利工程師、農(nóng)民代表等進(jìn)行面對面訪談，深入了解實際情況和需求。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)成就：近年來，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣，部分區(qū)域通過實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，顯著提高了水資源利用效率。
管理體系：形成了以國家宏觀指導(dǎo)、地方具體實施、社會廣泛參與的多層次管理體系。各級水利部門不斷完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運行。
技術(shù)創(chuàng)新：智能灌溉系統(tǒng)、遙感監(jiān)測技術(shù)、水土保持信息化管理等現(xiàn)代科技手段逐步應(yīng)用于農(nóng)田水利管理中，提高了管理效率和科學(xué)決策水平。
四、存在問題
資金投入不足：部分地區(qū)由于財政緊張，農(nóng)田水利建設(shè)項目資金缺口大，影響了工程的順利實施和維護(hù)。
設(shè)施老化嚴(yán)重：一些早期建設(shè)的農(nóng)田水利工程因年久失修，存在嚴(yán)重老化、效率低下甚至廢棄現(xiàn)象，急需改造升級。
管理機(jī)制不健全：部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理和維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致資源浪費，使用效率不高。
技術(shù)應(yīng)用不均衡：雖然新技術(shù)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，但總體上推廣普及程度不高，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
五、建議措施
加大投入，創(chuàng)新融資模式：中央和地方政府應(yīng)增加農(nóng)田水利建設(shè)專項投資，同時鼓勵社會資本參與，探索PPP（政府和社會資本合作）等多元化融資方式。
實施老舊工程改造：對現(xiàn)有老化、低效的農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面排查，制定改造升級計劃，優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱缺水地區(qū)的改造需求。
完善管理機(jī)制：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的長效管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化日常維護(hù)和定期檢查，確保設(shè)施正常運行。
推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用：加大對智能灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代水利技術(shù)的推廣力度，特別是在資源緊缺和環(huán)境脆弱地區(qū)，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
增強(qiáng)公眾參與和意識提升：通過教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民及社會各界對農(nóng)田水利重要性的.認(rèn)識，鼓勵農(nóng)民參與水利設(shè)施的建設(shè)和管理，形成良好的社會共治氛圍。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，面對挑戰(zhàn)，需通過綜合施策，不斷優(yōu)化資源配置，提升管理效能，推動農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實支撐。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報告 11
一、引言
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境的改善。為全面了解我縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議，特開展本次調(diào)查。
二、調(diào)查背景與目的
背景
近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)田水利建設(shè)被提升到前所未有的高度。我縣積極響應(yīng)國家號召，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展。然而，農(nóng)田水利建設(shè)與管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如設(shè)施老化、管理薄弱、資金不足等問題。
目的
本次調(diào)查旨在：
全面了解我縣農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀；
分析農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題；
提出改進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議。
三、調(diào)查方法
本次調(diào)查采用實地考察、問卷調(diào)查、座談會等多種方式進(jìn)行。調(diào)查組深入各鎮(zhèn)、村，實地察看了部分農(nóng)田水利設(shè)施，走訪了農(nóng)戶和基層水利管理單位，收集了大量第一手資料。
四、調(diào)查結(jié)果
1. 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。全縣累計投入資金3.99億元，實施了河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、泵站修理改造等一系列工程。這些工程的實施，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.2 民生水利項目
我縣高度重視民生水利項目建設(shè)，全力做好農(nóng)村飲水平安工程。通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全縣農(nóng)村自來水普及率不斷提高，農(nóng)村飲水安全得到有力保障。
2. 農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀
2.1 管理體制
我縣農(nóng)田水利工程管理實行分級管理原則，大型灌區(qū)由縣水務(wù)局直接管理，小型灌區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，并由農(nóng)民用水協(xié)會組織參與工程的管理運行。這種管理體制在一定程度上保證了農(nóng)田水利工程的正常運行。
2.2 管理成效
通過加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，我縣農(nóng)田水利工程效益得到持續(xù)發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水協(xié)會積極履行職責(zé)，加強(qiáng)工程維護(hù)和管理，確保了農(nóng)田水利工程的正常運行和灌溉效益的充分發(fā)揮。
3. 存在的問題
3.1 設(shè)施老化失修
我縣部分農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間長、維修配套不足等原因，導(dǎo)致工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。
3.2 管理薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水協(xié)會管理力量薄弱，管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足。同時，由于管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致工程管理維護(hù)不到位。
3.3 資金投入不足
農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要大量的資金投入，但我縣財政實力有限，難以滿足農(nóng)田水利建設(shè)與管理的'資金需求。此外，由于農(nóng)戶收入水平較低，自籌資金能力有限，也制約了農(nóng)田水利建設(shè)與管理的發(fā)展。
五、建議
1. 加大投入力度
建議縣政府進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入力度，提高財政資金支持比例。同時，積極爭取上級部門和社會各界的支持，拓寬資金來源渠道。
2. 加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)
建議加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，建立健全設(shè)施維護(hù)機(jī)制。對于老化失修的設(shè)施，要及時進(jìn)行修復(fù)和更新改造，確保設(shè)施的正常運行和效益的充分發(fā)揮。
3. 提高管理水平
建議加強(qiáng)農(nóng)田水利管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力。同時，建立健全管理制度和考核機(jī)制，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和考核，確保管理工作的規(guī)范化、制度化。
4. 推進(jìn)改革創(chuàng)新
建議積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新，探索建立多元化投入機(jī)制、市場化運作機(jī)制和長效管理機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)與管理活力，推動農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、結(jié)論
本次調(diào)查表明，我縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，但仍存在設(shè)施老化失修、管理薄弱、資金投入不足等問題。針對這些問題，建議縣政府進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、提高管理水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新，以推動我縣農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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