洪澇災害調查報告范本
2009年7月初，我國廣西柳江流域遭遇了自1996年以來最大的一次洪澇災害。在國家防汛抗旱總指揮部辦公室的指示下，水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心即派出調研組于2009年7月15-16日赴柳州市區(qū)以及融水縣進行現場調研。
一洪澇災害概況
(一)自然情況
柳州是廣西的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總人口372萬。柳州下轄六縣四區(qū)，總面積1.86萬平方公里。融水苗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，距柳州市108公里。全縣現轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，總面積4624平方公里，其中山地占總面積的85.5%，人口48.29萬人，其中苗族人口19.71萬人，占全縣總人口的40.81%。
柳州市地處亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，但降雨量年際分布不均，最多年降雨量2298.1mm，最小年降雨量僅909.1mm，年均降雨量1450mm，降雨主要集中在4~8月，約占全年降雨量的70%。
柳江是西江流域一級支流，全長750.5km，其主要支流有古宜河、龍江等，流域面積為58270km2。流域中上游為山區(qū)地形北高南低，流域北部山峰海拔一般在1300~2000m，流域中下游以低丘平原為主，此外還有零星山地。流域特征是山勢陡險，河谷切割窄深，河流平均坡降為0.17%，流域形狀為扇形，有利于降雨徑流迅速匯流。
柳州市區(qū)街道最低地面高程為82m，主要街道的高程大多在86~93m，柳州市區(qū)的洪澇災害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外，柳州市所轄融水、融安等縣區(qū)，多處于山脈之間的低谷地區(qū)，由于受地形抬升作用，這些地區(qū)暴雨較多，較易遭受洪澇災害。在此次洪水中，融水縣當地持續(xù)強降雨，加上融江上游地區(qū)普降大到暴雨，使得融水縣境內河流水位迅速上漲，導致全縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了不同程度的洪澇災害。
(二)雨、水、災情
調研組于2009年7月15日抵達廣西柳州市水利局，聽取了防汛部門關于柳州“7.5”洪澇災害情況的介紹，隨后直接奔往市區(qū)受淹地區(qū)進行了現場勘查。又于次日趕往本次遭受水災較為嚴重的融水縣，通過咨詢、走訪當地群眾和防汛部門，對該地區(qū)的雨、水、災情進行了詳細的調研。
2009年7月1日至7月5日，柳州市出現今年入汛以來，降雨范圍最廣、強度最大的特大暴雨天氣過程。融安縣泗維水庫降雨量達704.6mm，三江縣丹洲降雨量達614.9mm，融水縣大浪鄉(xiāng)降雨量達到558.7mm。全市范圍內，降雨量超過200mm的測站有17個，降雨量超過100mm的測站有40個。
據防汛部門同志介紹，此次降雨量大、持續(xù)時間長，導致柳江上游融江和龍江河水暴漲，融水縣洪峰水位達113.30m，超警戒水位6.70m，柳州市洪峰水位最高達89.64m，超過警戒水位7.14m。
“7.5”柳州洪水已造成全市79.73萬人受災，無人員傷亡，直接經濟損失約13.06億元。其中，倒塌房屋3780間，損壞房屋18662間;農作物受災面積44893ha，成災面積29816ha;受損水庫34座，損壞灌溉設施335處，沖毀塘壩59座。
(三) 災害特點
“7.5”柳州洪水，達到20年一遇洪水標準，是1996年以來柳州市發(fā)生的最大的一次洪水。由于暴雨區(qū)集中在柳江上游的融江和龍江，兩江洪峰遭遇疊加，直接導致此次洪水事件的發(fā)生。
(1)柳州市區(qū)的災害以洪災為主，柳江洪水出槽后導致沿河地勢低洼地帶被淹。這些被淹的區(qū)域地面高程很低，略高于柳江警戒水位，當地居民自救意識較強，當洪水上漲時，人們已及時將一樓倉庫大部分物質轉移，二樓的居民搬到三樓觀察水勢，當洪水位漲至三樓時，人們開始轉移。在此次洪水中，柳州市區(qū)的被淹沒范圍較小，影響的人口較少，洪澇災害損失也被有效的控制在最低限度。
(2)相對柳州市區(qū)，融水縣在“7.5”洪水中，遭受了較大的洪災損失。目前，該縣沒有防洪堤防工程，處于不設防狀態(tài)。融江洪水出槽后，直接淹沒包括縣城區(qū)在內的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，淹沒范圍較大。同時，洪水導致的受災人口眾多，多達22.5萬，但所幸沒有人員傷亡。洪水期間，暴雨還引發(fā)了山洪、泥石流等地質災害，也給融水縣造成了較大的經濟損失。
二、災害應急管理
(一)災前準備——汛前準備、預報、預警情況
據柳州市防辦同志介紹，為應對洪澇災害，柳州市的氣象、水文、防汛部門之間緊密聯系，24小時密切關注雨情和水情變化情況。根據氣象、水文的準確預報，柳州市防辦通過電視、電臺、報紙等媒介，通知各有關單位和廣大群眾做好防洪準備，同時較為新穎的采用短信的形式向公眾每1小時發(fā)布一次洪水上漲情況，每3小時發(fā)布一次降雨情況。在“7.5”洪水前，氣象、水文部門提前30小時預報柳江水位將達89.5m，這與實際達到的水位89.64m，誤差僅為0.14m，此次預報精度高、預見期長，為防汛部門啟動預案、全面開展抗洪準備提供了保障。
此外，在汛期之前，水利局聯合相關部門大力開展嚴禁開采河沙工作，并加強船只監(jiān)管力度，確保河道行洪通暢。
(二)災中應對——指揮決策、應急處置情況
在“7.5”洪水中，柳州市的防汛搶險工作按照城市防洪應急預案Ⅱ級響應要求全面展開，市領導全面深入一線，指揮抗洪搶險救災工作。
加強對防洪堤的檢查，每500m安排一位領導負責，每100m安排一個專人進行巡查，嚴防死守，確保堤防安全。各城區(qū)和水利部門對堤防、泵站、交通閘、防洪閘等防洪工程進行監(jiān)控檢查，實行24小時巡查，發(fā)現問題即使上報、及時處理。加強水庫特別是病險水庫的巡查檢測力度，各水庫落實專人對大壩進行24小時監(jiān)測，隨時做好對突發(fā)險情的處置和匯報工作。及時組織疏散受災群眾和物資，確保淹沒區(qū)的群眾和物資在第一時間轉移，不出現人員死亡事故。同時，確保防汛熱線電話暢通，隨時接聽咨詢電話，認真解答群眾關于水情、雨情方面的問題。負有防汛責任的部門，確保24小時專人值班，及時掌握汛情災情動態(tài)，發(fā)現問題及時報告和處理。
(三) 災后處置——恢復重建、河道治理等情況
洪災剛剛過去，柳州市災后重建工作已經展開，重點是搶修水毀水利設施、道路交通、供電設施、電力通訊設施，同時抓緊搶收田里農作物，恢復農業(yè)生產，盡力將損失降至最低程度，確保人民群眾的生活穩(wěn)定。
以融水縣為例，至7月6日，縣城區(qū)域已恢復正常供水、供電、被淹居民家庭清淤工作基本完成，街道清淤工作全面完成，大部分商鋪店面已恢復營業(yè)。受災居民得到了妥善安置，群眾情緒穩(wěn)定，社會秩序井然。截止7月9日，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復通車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織群眾搶修當地村級水毀公路。
(四)防洪減災效益——災情統計、防洪設施、減災效益
據防汛部門同志和當地居民介紹，此次洪水來勢洶洶，柳州市區(qū)早上8時水位是83米，到了下午2時就漲到了89米，河槽水位上漲最快時達30cm/h，水位上漲之快是過去從來沒有過的，水位最高時到達89.63米。按過去的經驗，像這么高的水位，已經有很多地段被水淹和發(fā)生內澇了。但是，今年的洪水，除了一些低洼地帶，其余地方基本上沒有發(fā)生內澇或被水淹，排灌站發(fā)揮了作用，柳州市區(qū)堤防更是發(fā)揮了巨大效益，保證了城市交通、供水、供電的正常運行。
自1996年開始修建防洪工程以來，共經歷了7次洪水。今年的“7.5”洪水為有記錄以來遭遇的第四大洪水，也是1996年以來最大的一次洪水，防洪堤經受了嚴峻考驗。對比1988年“8.31”洪災，洪峰水位89.71m，只比今年洪峰水位高0.07m，88年城區(qū)受淹面積24km2，淹沒街道123條，工廠289家，商業(yè)網點149個，倉庫245間，房屋48875間，學校92所，直接受災居民18.8萬人，而今年因有堤防保護，城區(qū)受淹面積僅為2km2，淹沒街道23條，工廠5家，商業(yè)網點40個，倉庫24間，房屋750間，學校2所，直接受災居民3.76萬人，效益十分明顯。這次洪水過程中，投入運行堤防23.7km，排澇泵站25座，截止7月5日11時，抽排澇水近300萬m3，確保保護區(qū)免受洪澇災害，減少城區(qū)受災面積約30km2，減少受災人口約40萬人，減少洪災直接經濟損失約21億元。這次洪災，防洪大堤挽回的經濟損失已經超過了防洪堤的建設投資，防洪大堤在此次防洪救災中功不可沒。
三、啟示與反思
(一)防洪工程措施作用巨大
柳州市防洪工程目前已投資14億多元，今年抵御“7.5”洪水挽回直接經濟損失就達21億元，防洪效益十分顯著。相比之下，柳州市融水縣目前仍處于不設防狀態(tài)，該縣受災嚴重，主要原因是水利設施基礎薄弱。目前，縣城區(qū)防洪堤建設尚未完成，融江沿岸受災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤規(guī)劃仍未啟動，縣內貝江、桿洞河、大年河等小流域防洪規(guī)劃建設也沒有啟動。
建議加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水庫、落久水庫與木洞水庫三庫聯合運行,可使柳州市防洪能力從50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城區(qū)防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。
(二)防汛物質和人員配備十分重要
在“7.5”抗洪搶險過程中，柳州市區(qū)暴露出搶險物資儲放點較遠的問題，這樣非常不利于搶險，以及一些低洼地被水淹后需用臨時泵抽排，此項設備儲備明顯不足。因此，建議在防洪堤險工險段位置，儲備一些編織袋和砂石料，保證在出現險情時防汛搶險物資能快速運到。同時，儲備一定數量的抽水設備，當出現內澇時能快速反應，及時抽排。此外，由于新建了三段堤防，使得防洪堤橋堤支隊保衛(wèi)人員明顯不足，建議增加人數，確保堤防巡視工作到位。
(三)預報準確、預警有效使防汛工作準備充分
據柳州市水利局領導介紹，今年柳州市區(qū)成功抵御“7.5”洪水，與氣象、水文部門預報準確、預見期長有著直接關系。對于防汛部門來說，時間是第一位的，所以雨、水情預見期的長短較預報精度的高低更為重要，只要保證雨水情預報的誤差在允許范圍內，預見期越長，防汛部門就能夠越充分的`做好抗洪搶險準備工作。
然而，受災較重的融水縣，不僅縣城區(qū)防洪堤工程未建，而且融江河段電站水庫尚未建立統一的水情自動監(jiān)測系統，還是通過人工計算、電話傳達，時效性差，這就使得當地防汛工作非常被動，這也是導致災情較重的原因之一。
(四)主動避洪意識使人員傷亡和財產損失降低至最小
據當地老鄉(xiāng)介紹，柳江河水年復一年的在重復著三年一小漲、五年一大漲的歷史。1996年以后就發(fā)生了7次洪水，人們對柳江洪水泛濫似乎已經司空見慣了。2009年7月河水上漲時，人們紛紛走出家門去看大水。按以往的經驗，如此高的水位，已經有很多地段被水淹了，在看到堤防發(fā)揮了重要作用的的同時，群眾無不拍手稱快。柳州當地的老百姓可謂是“久病成良醫(yī)”，對“警戒水位”、“洪峰流量”等專業(yè)名詞耳熟能詳，每當汛期河水位上漲，洪泛區(qū)的老百姓就會主動打電話向防汛部門詢問，密切關注雨水情的變化，并奔走相告，通知親朋好友，當地群眾積極的防洪意識，不僅降低了洪災損失，保證了人身安全，也減少了政府轉移物資、安置災民的壓力。
(五)山洪災害防治工作還需要進一步投入
融水縣水利局同志介紹說，在當地山洪、山體滑坡多發(fā)生在晚上，且征兆不明顯，很難加以防范，而一旦發(fā)生山洪、山體滑坡，就會對附近居民的生命、財產安全造成毀滅性的破壞。因此，對于此類災害，還應加強研究，采取積極的措施加以防治。
(六)沿江地帶土地利用問題
此次洪水淹沒的柳江市區(qū)沿江兩岸，是在柳州市區(qū)防洪堤之外的沿江低洼地帶，面積有限，其內有商鋪，以及一些居民樓的一層、二層。這些地區(qū)如建堤防將該區(qū)域保護起來，一方面費用效益比很低，另一方面與“給洪水以空間”的理念不符。為合理規(guī)避這些地方的洪水風險，柳州市已經計劃拆除這片低洼區(qū)內的建筑物，將現有的居民區(qū)遷出，修建江濱公園、親水平臺等景觀區(qū)域，這樣既可以為民眾提供休閑娛樂的場所，有可以增加河道的行蓄洪能力，一舉兩得，此項規(guī)劃已經在實施中，并取得了良好的效果。
四、結語
(一)由于突降暴雨，再加上融江與龍江洪峰遭遇，使得“7.5”洪水成為柳州1996年以來發(fā)生的最大一次洪澇災害，標準達20年一遇。柳州市區(qū)沿江兩側修建了防洪大堤，因此，僅位于柳江北側的沿江街區(qū)受災，災情并不嚴重;柳江上游的融江縣城由于未設置防洪堤，造成全縣城三分之二的區(qū)域被淹沒，受災損失嚴重。
(二)面對這場突如其來的自然災害，當地防汛部門在國家防總的指導下，本著以人為本的原則，在災前、災中、災后積極采取措施，及時啟動應急預案，幫助群眾轉移物資和財產，大大降低了洪澇災害損失的程度。
(三)為了更好的提高柳江市的防御洪水能力，降低洪水帶來的風險，應采取工程措施與非工程措施相結合的手段。除了借助先進的洪水預報系統等非工程措施外，還應修建達標的城市防洪工程，在上游合適的位置修建水庫調蓄洪水，通過與下游的堤防工程相結合，提高城市的實際防洪能力。
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