學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管情況調(diào)查報告
學(xué)校食堂食品安全是餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的重點，也是餐飲服務(wù)食品安全保障工作的關(guān)鍵，具有就餐群體穩(wěn)定、人員特殊、覆蓋面廣涉及社會各階層等特點。隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施以來，就餐人數(shù)劇增，學(xué)校食堂安全設(shè)備設(shè)施條件差、跟不上需求，導(dǎo)致學(xué)校食堂食品安全隱患尤為突出。近年來，雖然黨和政府高度重視食品安全工作，國家增加教育投入，食品安全監(jiān)管部門強(qiáng)力監(jiān)管食品餐飲安全，全縣學(xué)校食堂食品安全總體趨逐漸轉(zhuǎn)好，但由于學(xué)校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執(zhí)行各項食品安全管理制度和學(xué)校管理等多方面還存在共性與個性問題，抓好學(xué)校食堂食品安全工作仍任重道遠(yuǎn)。
一、全縣學(xué)校食堂分布情況
全縣有各級各類學(xué)校食堂78家，其中，中小學(xué)食堂70家，幼兒園食堂6家，職業(yè)技術(shù)學(xué)校食堂、特殊教育學(xué)校食堂各1家，共計就餐人數(shù)達(dá)10400人。自實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，全縣符合試點范圍的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共68所。
二、學(xué)校食品安全監(jiān)管工作與成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全監(jiān)管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品藥品協(xié)管站，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門工作職責(zé)，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)實施方案。各相關(guān)部門相繼成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。層層簽定食品安全責(zé)任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實施責(zé)任事故追究制，使全縣學(xué)校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強(qiáng)師生的食品安全意識，縣食品藥監(jiān)局采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡(luò)、法制進(jìn)校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。既培訓(xùn)食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓(xùn)學(xué)校分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，提高了培訓(xùn)深度和廣度。
(三)依法監(jiān)管，提升學(xué)校食堂食品安全保障水平。為了加強(qiáng)對學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，縣食品藥監(jiān)局等部門堅持以日常監(jiān)管為主，專項整治為輔，嚴(yán)格學(xué)校食堂執(zhí)法檢查。僅2013年，縣食品藥品監(jiān)管局共出動執(zhí)法人員165人次，執(zhí)法車輛55臺次，分別對31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78所學(xué)校78個食堂進(jìn)行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》216份，縣食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合工作實際，要求學(xué)校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進(jìn)臺帳、食品留樣等重點工作監(jiān)管督促力度，提升了學(xué)校食堂食品安全保障水平。
三、當(dāng)前全縣學(xué)校食堂食品安全存在的主要問題
近年來，縣政府與有關(guān)職能部門在加強(qiáng)全縣學(xué)校的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件差。當(dāng)前，投入不足難以適應(yīng)學(xué)校建設(shè)需要，全縣90%的學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件較差，設(shè)備十分落后陳舊，沒有按照食堂標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，布局設(shè)置未經(jīng)相關(guān)職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。
(二)學(xué)校管理機(jī)制不健全。部分學(xué)校沒有食品安全管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。
(三)學(xué)校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學(xué)校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善;食堂生熟容器及用具無明顯標(biāo)志，不能做到分類存放;從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進(jìn)行健康體檢;食品留樣不規(guī)范，個別學(xué)校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強(qiáng)。二是管理水平低。對餐飲服務(wù)從業(yè)人員要求不嚴(yán)格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責(zé)任心不強(qiáng);三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。
(五)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復(fù)雜，而人員、經(jīng)費、設(shè)備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少。雖然機(jī)改職能劃轉(zhuǎn)時從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監(jiān)管人員仍嚴(yán)重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎(chǔ)條件差。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預(yù)算，尤其是抽樣檢測費用嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展。全局僅無攝像機(jī)，其他如快檢設(shè)備、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、打印機(jī)等執(zhí)法裝備陳舊、數(shù)量不足。
四、措施和建議
(一)突出領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。領(lǐng)導(dǎo)重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設(shè)備的保障，機(jī)構(gòu)的組建、責(zé)任的落實，并通過協(xié)調(diào)與組織解決全局性問題。為此，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全機(jī)構(gòu)，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費、設(shè)備，使之能夠滿足基本的工作需要。應(yīng)當(dāng)從政策層面，對相關(guān)部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應(yīng)的遞增機(jī)制，提供經(jīng)費保障。在學(xué)校軟硬件改造和升級方面，如學(xué)校食堂的改造和建設(shè)，配套設(shè)施的購置，編制的'保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實學(xué)校后勤編制，組建和完善膳食服務(wù)中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責(zé)任是關(guān)鍵。在地方政府負(fù)總責(zé)這一原則下，教育部門要高度重視和全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂食品安全工作，明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，加大對學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，建立完善、科學(xué)的學(xué)校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對學(xué)校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標(biāo)考核、責(zé)任追究等制度的促進(jìn)作用，及早將學(xué)校食堂食品安全納入職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責(zé)任的落實到位。
(四)強(qiáng)化理順體制是重點。一是要徹底改變現(xiàn)有學(xué)校食堂的運作模式。考慮取消部分學(xué)校對外承包的操作模式，將學(xué)校食堂納入學(xué)校后勤中心，由學(xué)校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調(diào)配，經(jīng)費由財政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容外，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全監(jiān)管站(所)等機(jī)構(gòu)。同時建議在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立專職學(xué)校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理;在此基礎(chǔ)上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實行一網(wǎng)多用，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設(shè)置專門的食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，或者整合既有的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實增強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應(yīng)盡快補(bǔ)充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應(yīng)根據(jù)工作需要，以及工作任務(wù)的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強(qiáng)化管理能力。
(五)抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進(jìn)無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標(biāo)評審、監(jiān)察問責(zé)、行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的全方位結(jié)合，使各項整改措施做實做透，各種預(yù)期目標(biāo)做好做細(xì)，以此促進(jìn)學(xué)校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機(jī)制是根本。一要建立學(xué)校食堂食品安全校長負(fù)責(zé)制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系，實行嚴(yán)格的食品安全一票否決制。二要建立健全學(xué)校食堂食品安全崗位責(zé)任制與衛(wèi)生管理制度。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、食堂負(fù)責(zé)人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細(xì)的崗位工作職責(zé)與操作規(guī)程。三要全面推行學(xué)校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結(jié)果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎(chǔ)上，培育“誠信食堂”和“安全學(xué)校”。四要完善食品安全工作考核制度。學(xué)校要與學(xué)校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標(biāo)責(zé)任書》，制訂相應(yīng)的考核要求與獎懲辦法。五要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護(hù)能力;適時組織學(xué)校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和安全意識。
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