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    三供一業(yè)分離方案

    時間:2024-12-03 04:58:27 方案 我要投稿
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    三供一業(yè)分離方案

      以下是CN人才網(wǎng)小編給大家整理的三供一業(yè)分離方案相關(guān)內(nèi)容,僅供閱讀參考。

    三供一業(yè)分離方案

      一、總體要求

      (一)工作目標。2016年開始,在全國全面推進國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費,交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

      (二)工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合,推進公共服務(wù)專業(yè)化運營,提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率,國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼,切實減輕企業(yè)負擔,保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交,再維修改造,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方政府出臺的相關(guān)標準和政策,保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。

      二、主要任務(wù)

      (三)明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè),移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責任,確保工作有效銜接。

      (四)規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的,依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定,對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn),由企業(yè)集團公司審核批準,報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

      (五)嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作,并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后,按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

      (六)明確財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算,并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響,應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見,報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

      (七)妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員,原則上按照地市級以上地方政府制定的政策標準接收安置,按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接,深入細致開展思想政治工作,確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

      (八)探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收,也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收,支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū),也可在當?shù)卣笇拢蓸I(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu),或者實行業(yè)主自我管理。

      三、保障措施

      (九)分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

      中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預算)補助50%,中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%,其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營預算)全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進行申請、預撥和清算,具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

      地方國有企業(yè)分離移交費用由地方政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費用由中央財政給予適當補助,具體辦法由財政部另行制定。

      因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的,進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

      四、組織領(lǐng)導

      (十)發(fā)揮地方作用。地方各級政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,結(jié)合實際細化工作措施,分解目標任務(wù),及時辦理相關(guān)手續(xù),建立綠色通道,簡化程序、提高效率,創(chuàng)造便利工作環(huán)境。省級政府要明確責任分工,制定具體工作方案,協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級政府要制定完善工作辦法,協(xié)調(diào)落實接收單位,研究解決具體問題,對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、財政部門要及時掌握工作進展情況,督促指導有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

      (十一)落實企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào),積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任,積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施,嚴格按照有關(guān)規(guī)定,規(guī)范使用分離移交資金,對擅自挪用、違規(guī)使用的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

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      “三供一業(yè)”分離移交是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、氣(暖)和物業(yè)管理職能從國企剝離,轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項工作,習慣上我們將供水、供電、供氣(暖)與物業(yè)分離移交工作,簡稱“三供一業(yè)”移交工作。45號文件還在“三供一業(yè)”原來的含義上加了“國有企業(yè)歷史遺留問題的處理”的內(nèi)容。

      “三供一業(yè)”分離移交工作是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的一項重大決策部署,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,既是一項政治任務(wù),更是一項重要的經(jīng)濟任務(wù)。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容,有利于央企、省企減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù),公平地參與市場競爭,成為市場競爭的真正主體,也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,提升核心競爭力,進一步改善職工居住環(huán)境,是實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化必然要求。

      國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)[2016]19號)、《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作指導意見的通知》(國辦發(fā)[2016]45號)文件,我市根據(jù)中央文件精神,結(jié)合實際,先后制定了《關(guān)于做好駐岳央企、省企分離移交“三供一業(yè)”工作的通知》(岳政辦發(fā)[2015]29號)和《岳陽市政府辦公室關(guān)于加速推進“三供一業(yè)”及其他辦社會職能分離移交工作的通知》。以上幾個文件是我們做好“三供一業(yè)”移交工作的基本遵循。

      1、由試點變?yōu)槿驿侀_。2014年4月2日,國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于推進駐河南省、湖南省、重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作指導意見》(國資改組[2014]161號)文件, 2014年6月24日,國務(wù)院國資委與湖南政府在長沙聯(lián)合召開駐湘中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”啟動工作會議,標志著“三供一業(yè)”分離移交工作在湖南正式試點開展。2016年7月13日,國資委和財政部共同召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議,國務(wù)院下發(fā)了19號文件,標志著“三供一業(yè)”分離移交工作由試點變?yōu)樵谌珖驿侀_。

      2、工作目標任務(wù)。對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣(暖)和物業(yè)管理的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費,交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

      3、工作責任主體。19號文件指出,分離移交工作的責任主體是企業(yè)。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀,共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責任,確保工作有效銜接。45號文件明確,各級國有企業(yè)要成立專項工作小組,按時出臺落實措施,積極籌措資金,防止逃廢金融債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。

      19號文件指出,工作中要充分發(fā)揮地方作用。各縣市區(qū)政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作,要加強對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領(lǐng)導,結(jié)合實際細化工作措施,分解目標任務(wù),及時辦理相關(guān)手續(xù),建立綠色通道,簡化程序、提高效率,創(chuàng)造便利工作環(huán)境。

      要明確“推動、協(xié)調(diào)工作開展的主體是各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門”,國資委、財政局要及時掌握工作進展情況,各有關(guān)市直部門要發(fā)揮主觀能動性,督促指導企業(yè)做好分離移交工作。對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn),要報主管財政局和國資委備案。

      4、工作時間節(jié)點。除國有企業(yè)退休人員實行社會化管理可在2020年底前完成外,其他分離移交工作要在我市制定的總體方案框架內(nèi),按照“總體規(guī)劃,分步實施”原則,加快推進,于2018年底前全面完成。特別是針對巴陵石化和長嶺煉化,今年8月底前要簽訂電、氣移交協(xié)議,今年年底前要簽訂供水移交協(xié)議,2017年底要完成水、電、氣的分離移交工作。

      5、相關(guān)工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合,原則上先完成移交,再維修改造,按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。該工作由國資委牽頭協(xié)調(diào),市直部門配合,充分落實企業(yè)的主體責任,移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財物清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記工作,并按相關(guān)文件規(guī)定進項財務(wù)處理,地方政府要積極協(xié)調(diào)推動工作。

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