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企業(yè)土壤污染防治方案
為了確定工作或事情順利開展，往往需要預(yù)先制定好方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預(yù)期效果，預(yù)算及方法等的企劃案。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編收集整理的企業(yè)土壤污染防治方案，希望能夠幫助到大家。
企業(yè)土壤污染防治方案1
一、總體要求
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo),按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求,深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門有責”,堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務(wù),扎實有效推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn).
二、主要目標
按照省和市統(tǒng)一安排部署,完成全縣重點行業(yè)用地狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單;強化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風險管控,全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊,全部實現(xiàn)安全利用;嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度,完成上級下達我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務(wù).
三、重點任務(wù)
(一)強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查.20xx年底前,全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作,全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布,建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、平安街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實,以下不再逐一列出)
2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系.完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系,配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測.按照年度監(jiān)測計劃,組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測,20xx年10月底前,監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳,納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用.對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況,進一步開展溯源排查,查明并及時阻斷污染源.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局等)
3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測.對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測,及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風險水平等.對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地,發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風險管控標準的,配合上級部門開展土壤污染風險評估,根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理.加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查,防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng).(責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等)
4.推進土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用.根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署,集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果,開展高風險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查.開展污染成因分析,對污染源進行溯源排查,6月30日前,建立重點污染源管控和整治清單,納入限期治理計劃,嚴厲打擊非法排污,有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑,切實防止邊治理邊污染.根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果,按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),為加強建設(shè)用地土壤污染風險管控提供基礎(chǔ)信息.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等)
(二)實施農(nóng)用地分類管理
5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別.加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,全部完成劃定工作,建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單.劃分結(jié)果,報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的,應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查,依法進行分類管理.(責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等)
6.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理.將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū),在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農(nóng)田建設(shè).在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目,已建成的,20xx年6月底前關(guān)閉拆除.統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系,確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的,按照相關(guān)要求進行補劃.依法加強對未污染土壤的保護,對未利用地不得污染和破壞.(責任單位:縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等)
7.嚴格落實耕地風險防范措施.20xx年5月20日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備.對安全利用類耕地,應(yīng)結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣,采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險;對嚴格管控類耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施.10月底前,全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風險管控.(責任部門:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)
(三)嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控
8.組織開展建設(shè)用地風險調(diào)查排查.對有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊,土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查.20xx年6月底前,組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查,已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查,采取有效措施,確保人居環(huán)境安全.(責任部門:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等)
9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管.完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄.強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制.強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風險管控,以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點,嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管.對違反《土壤污染法》有關(guān)規(guī)定的行為,依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責任人進行嚴肅查處.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等)
10.科學合理規(guī)劃土地用途.編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險,合理確定土地用途.污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求.在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊,不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目.20xx年底前,推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總;已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理.(責任部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)
11.嚴格建設(shè)用地準入管理.列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;未達到土壤污染風險管控、修復(fù)目標的地塊,禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目,不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項.涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的,要科學設(shè)定開發(fā)時序,防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復(fù)措施對周邊人群產(chǎn)生影響.對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土,要單獨收集和存放,符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等.(責任部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等)
12.加強污染地塊風險管控及修復(fù).對暫不開發(fā)利用的.污染地塊,要采取風險管控措施,開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測.需要治理與修復(fù)的污染地塊,土地使用權(quán)人要編制修復(fù).加強治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理,防止造成二次污染.按要求將達到治理與修復(fù)目標要求,且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄.(責任部門:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等)
(四)加強農(nóng)業(yè)面源污染整治
13.減量使用化肥農(nóng)藥.加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理,禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品,規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理.20xx年,主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上,主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,農(nóng)藥利用率達到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%,主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長.(責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等)
14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用.指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜,嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為.積極推進廢棄農(nóng)膜回收,開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范,完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò),開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價.20xx年,全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上,農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制.(責任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等)
15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用.加強畜禽糞污資源化利用,20xx年底前,全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上.(責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)
(五)強化重點領(lǐng)域污染防控
16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控.嚴格落實總量控制制度,減少重金屬污染物排放.新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目,污染物排放實施等量或減量替換.加大減排項目督導(dǎo)力度,確保項目按期實施.繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治,列入污染源整治清單的企業(yè),年底前完成綜合整治任務(wù).(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局)
17.加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管.加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管,制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入排污許可管理.土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度.20xx年10月底前,重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署,開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測,編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告.土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物,要制定土壤污染防治方案,防止污染土壤和地下水.(責任部門:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等)
(六)加強固體廢物污染管控
18.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管.加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度,新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案,邊開采、邊治理、邊恢復(fù).加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理.加強尾礦庫安全監(jiān)管,運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風險評估,建立環(huán)境風險管理檔案,防止發(fā)生安全事故造成土壤污染.(責任部門:縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等)
19.規(guī)范固體廢物利用處置.加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施.推動工業(yè)固廢綜合利用,促進工業(yè)固廢減量化、資源化.推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法,加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,依法查處違法排污等行為.(責任部門:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等)
20.強化危險廢物監(jiān)管.嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批,加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查.統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè),加快補齊利用處置設(shè)施短板.積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè),加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度.規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系,20xx年底前,全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%.持續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為.(責任部門:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等)
21.健全垃圾處理處置體系.推進生活垃圾無害化處理和資源化利用,完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾.加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作.20xx年,建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施,建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%,縣城達到98%以上.(責任部門:縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等)
(七)充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目.加快推進莊上--連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目評估驗收工作,總結(jié)試點成效、經(jīng)驗,為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟適用、可參考、可復(fù)制的實用技術(shù)模式,持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項目治理成果.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
23.開展土壤污染防治工作成效評估.在市統(tǒng)一安排部署下,自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估,全面掌握土壤污染防治目標任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風險管控體系與能力建設(shè)等情況.(責任單位:縣生態(tài)環(huán)境分局等)
四、保障措施
1、落實屬地管理責任.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責,嚴格落實屬地管理責任,加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實,依法履行監(jiān)督管理職責,制定責任清單,層層壓實責任,建立長效管理機制,確保完成土壤污染防治目標任務(wù).
2、加強部門聯(lián)動監(jiān)管.完善土壤信息化管理平臺建設(shè),強化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用.加強生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),打通共享渠道,充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺,及時共享土壤污染防治相關(guān)信息.根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況,不定期召開調(diào)度會議,督促各有關(guān)部門切實落實土壤污染防治職責,層層抓好落實,確保圓滿完成國家和省、市各項目標任務(wù).
企業(yè)土壤污染防治方案2
一、土壤污染的現(xiàn)狀
目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,根據(jù)20xx年《中國環(huán)境狀況公報》可以看出我國土壤污染面積已經(jīng)達到1000萬平方千米,土壤污染類型趨于多樣化,尤其是重金屬污染,其污染的耕地面積近20xx萬平方千米,約占耕地總面積的五分之一.
根據(jù)20xx年《中國環(huán)境狀況公報》顯示我國的耕地污染、區(qū)域性退化問題較為嚴重,農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻.在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū).
環(huán)境保護部會同國土資源部曾歷時八年對全國的土壤污染狀況進行調(diào)研,范圍涵蓋了除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土,實際調(diào)查面積約630萬平方公里,覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地.根據(jù)其在20xx年4月17日的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》,可以看到我國的土壤污染嚴重,耕地、工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出.
二、我國現(xiàn)行的立法的缺陷
目前在我國的現(xiàn)行立法中,沒有一部專門針對土壤污染防治的法律,即在土壤污染領(lǐng)域沒有一部"基本法律",涉及土壤污染的防治只是零星、分散的規(guī)定.相關(guān)立法主要有以下缺陷:
首先,現(xiàn)行立法缺乏系統(tǒng)性.不管是法律、行政法規(guī)還是地方性法規(guī)對土壤污染防治的規(guī)定沒有一個體系,都是零散式、原則性的,缺乏實際操作性,沒有具體的法律制度,甚至還出現(xiàn)各單行法之間相互矛盾,根本無法適應(yīng)當前嚴峻的土壤污染局面.
其次,立法不全面、不均衡、缺乏針對性.目前的立法對土壤污染的整體性保護不夠,主要集中在對農(nóng)業(yè)耕地土壤污染的防治,對于現(xiàn)在比較嚴重的城市和工礦區(qū)土壤污染的防治不夠重視.傾向土壤污染的前置性預(yù)防規(guī)定,忽視對土壤污染的治理和修復(fù).
第三,土壤污染防治主體責任不明.從現(xiàn)行的法律規(guī)定來看,土壤污染的防治主體包括:各級人民政府、產(chǎn)生環(huán)境污染的企事業(yè)單位、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、公民個人等.但是多元化的法律主體導(dǎo)致各主體之間職責不清、分工不明、相互推諉.權(quán)利、義務(wù)責任不明確,責任追究機制不健全,使造成污染的企業(yè)和個人得不到應(yīng)有的懲罰.例如將政府部門作為土壤環(huán)境保護的法律主體,基于其在環(huán)境資源開發(fā)利用的雙重主體身份,必將會造成農(nóng)田土壤無人實施保護的境地.因此就政府而言,其應(yīng)在土壤環(huán)境中發(fā)揮規(guī)劃、決策和監(jiān)督的作用,而不能成為土壤環(huán)境保護的主體.
第四,刑事立法不足.近幾年我國土壤污染引發(fā)的事故頻頻發(fā)生,其危害波及面達而且具有隱蔽性、潛伏期長、修復(fù)具有滯后性等特點.其對社會造成的巨大危害已經(jīng)不能僅僅依靠行政法和民法來控制,刑法是最嚴厲的制裁手段,土壤污染帶來的社會危害性已經(jīng)達到了刑法入罪的標準.其刑事立法不足主要表現(xiàn)在以下幾點:一是土壤污染罪名的缺失;二是相關(guān)附屬刑法的規(guī)定具有概括性、相對零散;三是,缺乏對環(huán)境危險犯的認定;四是刑罰的力度不夠,會導(dǎo)致罰不當其罪,造成刑罰配置不足.
第五,執(zhí)法體制不健全,法律責任缺失.目前,在土壤污染防治方面存在多部門管理,主要涉及環(huán)保部門、國土資源部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等,各部門之間的責任權(quán)限不明確,主管部門與分管部門之間的關(guān)系不明確,致使各部門都有權(quán)管但又都不管的情形.有時出現(xiàn)交叉職能管理的狀況,最終導(dǎo)致無人管理、無人承擔責任的局面.權(quán)責統(tǒng)一是法律制度的一項重要原則,只有明確規(guī)定土壤污染的法律責任主體和責任追究機制,才能使土壤污染防治的法律得以落實.
三、完善為我國土壤污染防治的立法建議
(一)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律,制定《土壤污染防治法》,明確土壤污染防治的基本原則和基本制度.
基本原則包括是:堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,可持續(xù)利用,污染者負擔,綜合生態(tài)系統(tǒng)治理,耕地土壤重點保護等原則.基本制度主要包括以下幾種制度:
1.建立土壤污染調(diào)查制度.調(diào)查制度應(yīng)當是土壤污染防治的基礎(chǔ)性制度,主要是指為了了解一定范圍內(nèi)的土壤污染的實際情況以及對已污染的土壤進行修復(fù)和整治所采取的一系列預(yù)防性措施和手段.明確調(diào)查的主體、程序、方案、調(diào)查點位的設(shè)置等內(nèi)容.
2.設(shè)立土壤污染標準制度.針對農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地等的不同類型分別設(shè)立標準.
3.土壤治理和修復(fù)制度.目前的法律在土壤污染修復(fù)制度基本是零規(guī)定,我國已有大量污染的土壤,此時修復(fù)制度顯得尤為重要.應(yīng)確立土壤污染修復(fù)的對象、建立修復(fù)計劃、修復(fù)責任制度、修復(fù)資金來源、修復(fù)評估與鑒定制度、修復(fù)土壤的資質(zhì)規(guī)定等內(nèi)容.
4.公眾參與,信息公開制度.各級環(huán)保單位應(yīng)當及時定期公布土壤的污染情況、質(zhì)量狀況以及修復(fù)的土壤狀況等,保障公眾的對土壤污染實際情況的知情權(quán).通過聽證和征求建議等形式保障公民的.參與權(quán),鼓勵和引導(dǎo)公眾參與到具體防治土壤污染的活動中.
5.土壤污染法律責任制度.明確責任主體,權(quán)責分明,各部門之間權(quán)限明確,避免權(quán)責不清.
6.土壤污染風險評估制度.這項制度類似于我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度,其主要是對規(guī)劃使用的土地要進行土壤污染的風險評估.
7.完善土壤污染糾紛制度和救濟制度,法律責任的合理設(shè)定是保障法律發(fā)揮實際效果的前提.增加行政處罰的種類和處罰力度,重視對行政執(zhí)法人員責任的追究.在土壤污染引民事糾紛時候適用嚴格責任、連帶責任原則,重視社會救助和社會責任的承擔.
(二)完善土壤污染防治的刑事立法
1.在刑法典的相關(guān)章節(jié)直接設(shè)立污染土壤罪,給法官定罪量刑提供明確的依據(jù).在《土壤污染防治法》中也規(guī)定相應(yīng)的刑事責任,對于違反《土壤污染防治法》的犯罪行為就可以直接定性為污染土壤罪,符合刑法的罪行法定原則.
2.改變現(xiàn)行附屬刑法中的刑事責任大多以發(fā)生實際損害結(jié)果為條件來追究的方式,因為結(jié)果犯犯罪形態(tài)的規(guī)定忽視了對生態(tài)利益的直接保護,導(dǎo)致對土壤和生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅的行為得不到刑法的規(guī)制,其一旦造成實際損害,損害后果往往無法逆轉(zhuǎn).因此,土壤污染刑事責任的追究應(yīng)當以危險犯即只要規(guī)定的行為在客觀上足以造成土壤污染的危險狀態(tài)即可.
3.適當加大懲罰力度,當違法成本高的時候,犯罪者基于利益的考慮,將選擇自己的行為方式.
(三)健全土壤污染防治管理體制
1.明確環(huán)境保護主管部門作為土壤污染防治工作中的統(tǒng)管地位,以法律的形式規(guī)定其統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)限,同時明確農(nóng)業(yè)部門、水利部門、國土資源部門等部門的權(quán)限范圍,避免出現(xiàn)權(quán)限交叉的局面.
2.可以在一個部門統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,建立協(xié)調(diào)機構(gòu),加強各部門之間的分工和協(xié)調(diào),確保有關(guān)資源和數(shù)據(jù)的互通共享,有主有次、有分有合,協(xié)同推進土壤污染防治.
3.明確政府在土壤污染防治中的作用,即政府發(fā)揮決策、監(jiān)督作用,而非具有土壤污染防治的職責.
企業(yè)土壤污染防治方案3
1、長春市城郊土壤污染現(xiàn)狀
土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染,能夠被人直接看到或聞到,它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測,甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定,即土壤污染具有隱蔽性.土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題,通常會滯后較長的時間,土壤從受到污染到產(chǎn)生后果是一個不易被發(fā)現(xiàn)的相當長的累積過程,土壤污染的潛伏期長[2].目前長春市城郊土壤面積40367hm2,土壤污染總面積達8522hm2,土壤污染面積占總面積的21.1%.不同類型的污染及所占百分比見表1.在快速城市化的進程中,人們忽視了環(huán)境保護.據(jù)調(diào)查,20xx年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況,其中有56家被下達限期整改通知書,行政處罰達12萬元.20xx年,在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”中,排查各類企業(yè)13640家,排查違法企業(yè)221家,其中169家是城郊企業(yè).大部分城郊居民對土壤污染認識不夠,對其危害性和嚴重性也不了解,更不注意保護土壤環(huán)境,加劇了城郊土壤污染.長春市城郊居民環(huán)保意識差,增加了城郊土壤污染的控制難度.目前,長春市經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)的問題日漸突顯,部分地區(qū)以犧牲環(huán)境尤其是郊區(qū)環(huán)境為代價來發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并把市內(nèi)生活垃圾污染轉(zhuǎn)移到城郊.盡管近年來長春市政府逐漸重視環(huán)境保護,但主要側(cè)重于城市環(huán)境保護.93%的環(huán)境保護機構(gòu)都設(shè)置在城市內(nèi)部,87%的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點也布置在城區(qū)內(nèi)部,城郊成為環(huán)境保護的盲區(qū).
2、土壤污染成因分析
近些年來,由于工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展,過量施用化肥農(nóng)藥,無所顧忌地排放工業(yè)污染物,并肆意地傾倒生活垃圾,無節(jié)制地使用現(xiàn)代交通工具,導(dǎo)致長春市城郊土壤污染問題日益嚴重.工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾是導(dǎo)致長春市城郊土壤污染產(chǎn)生的主要來源.
2.1、工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染
隨著長春市城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程加快,城市中的企業(yè)相繼退出城市,搬遷到城郊.工業(yè)活動產(chǎn)生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區(qū),引起了長春市城郊嚴重的土壤污染.工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因.
2.1.1、工業(yè)廢氣產(chǎn)生的降塵引起的土壤污染
大量未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進入城郊土壤,引起城郊土壤的酸化和化學性質(zhì)改變,造成長春市城郊地區(qū)土壤污染.據(jù)統(tǒng)計,20xx年長春市工業(yè)排放的廢氣為1.50×1010m3,占全市廢氣排放總量的87.21%.
2.1.2、工業(yè)廢水引起的土壤污染
長春市的機械制造、食品加工、飲料生產(chǎn)等行業(yè)排放的工業(yè)廢水對地表水環(huán)境形成污染.長春市城郊遍布著吉林省通用機械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業(yè),大大小小排污口710多個,日工業(yè)污水排放量達15.04萬噸[3].近幾年,污水處理廠日漸增多并完善,現(xiàn)有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個二級污水處理廠.這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸,污水處理率為95.04%.盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用,但城市污水處理設(shè)施依然不足,工業(yè)廢水排放達標率也僅達到93.51%.表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況.20xx-20xx年長春市污水總排放量增加,污水處理達標量也在增加,長春市工業(yè)污水處理水平逐漸提高.未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水直接被用于灌溉郊區(qū)農(nóng)田,污染物進入城郊地區(qū)土壤,造成大面積土壤污染,并通過食物鏈影響人類身體健康[5].污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區(qū)土壤總面積的10%以上,導(dǎo)致城郊蔬菜質(zhì)量整體下降,合格率僅達94%,給城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大威脅.污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產(chǎn)的污染,并通過食物鏈進入人體,對人體健康造成威脅.污染物通過灌溉進入土壤,不斷累積,導(dǎo)致土壤肥力下降,加劇城郊土壤化肥使用量,造成土壤的二次污染.
2.1.3、工業(yè)固體廢棄物引起的土壤污染
工業(yè)固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等.電廠和采礦企業(yè)是長春市產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物最多的單位.長春市工業(yè)固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠,以及雙陽區(qū)長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業(yè)有限責任公司等3家金礦煤礦等.近3年長春市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及利用情況如表3.20xx年,長春市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為406.19萬噸,比20xx年增長了19.70%.長春市20xx年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為474.15萬噸,比20xx年增長了16.73%.由于經(jīng)濟實力和生產(chǎn)技術(shù)的限制,長春市對工業(yè)固體廢物大多不加任何技術(shù)處理,采取郊區(qū)簡單掩埋的處理方式,造成城郊土壤污染.這些未經(jīng)處理的工業(yè)固體廢棄物直接向城郊地區(qū)傾倒,經(jīng)過風化、侵蝕作用,使有害物質(zhì)滲透入土壤,形成重金屬污染,并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染,使土壤生產(chǎn)能力受到破壞,有害物質(zhì)積聚在動植物體內(nèi),通過食物鏈危害人類健康.重金屬污染又是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程,有機物降解也需要很長一段時間,可能需要100～200年時間才能夠恢復(fù),甚至對土壤功能永遠產(chǎn)生不良影響.
2.2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染
農(nóng)業(yè)引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥,大量畜禽類糞便和生物殘體處理不當?shù)葘ν寥涝斐傻奈廴綶6].
2.2.1、過量使用化肥和農(nóng)藥引起的土壤污染
長春市城郊地形平坦,地域開闊,海拔250～350m,年均日照時數(shù)為2525.8～2664.8h,光照充足,年平均氣溫4.6℃,有伊通河等河流流經(jīng).城郊居民利用自然優(yōu)勢,大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、蔬菜種植和溫室反季節(jié)蔬菜種植.近年來,隨著長春市城市人口的增加和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,長春市城郊現(xiàn)有高標準、永久性菜田9000hm2,主要分布在城區(qū)的西北部、南部和東南部.西北部包括綠園、寬城2個區(qū)所屬3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村,總面積5400hm2;南部包括朝陽區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個村,總面積800hm2;東南部包括凈月、二道、雙陽3個區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處的20個村,總面積2800hm2[7].為了獲得農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn),城郊居民不斷加大化肥和農(nóng)藥的使用力度,20xx年化肥和農(nóng)藥使用量是20xx年的2倍多.雖然一定程度地遏制了病蟲害,使糧食、蔬菜產(chǎn)量提高,質(zhì)量看起來更好,獲得更高的經(jīng)濟價值,但殘余的農(nóng)藥或分解之后的農(nóng)藥仍然殘留在土壤中,造成嚴重的土壤污染,使城郊土壤污染逐年增加,由過去的13.2%增加到現(xiàn)在的27.8%,同時使蔬菜質(zhì)量不斷下降,20xx年糧食、蔬菜平均合格率為94%,僅高于全國合格率92%的平均水平2個百分點.
2.2.2、畜禽排泄物和生物殘體處理不當引起的土壤污染
長春市城郊地區(qū)有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業(yè).德大集團擁有1.3萬hm2的農(nóng)場和3萬多家定點合同養(yǎng)殖農(nóng)戶,年加工肉雞7500多萬只,雞肉產(chǎn)量高達16萬噸,雞毛、雞內(nèi)臟等廢棄物排放達1萬噸.皓月集團坐落在長春市西部,占地面積7.5km2,在吉林省40多個縣(市)區(qū)建立了養(yǎng)殖基地,年屠宰肉牛100多萬頭,肉羊200萬只,熟食制品30萬噸,生物廢棄物排放達30多萬噸.據(jù)統(tǒng)計,由于城郊人們環(huán)保意識低,68%的飼養(yǎng)場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘體等不加處理,直接拋棄在地表或直接利用作為肥料,其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品危害人們身體健康.
2.3、生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染
目前,生活垃圾的產(chǎn)生量大,降解速度慢,降解過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)使城郊地區(qū)堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8].20xx年長春市生活垃圾產(chǎn)生量為112萬噸,無害化處理量為95.32萬噸,生活垃圾無害化處理率為85.11%.20xx年長春市生活垃圾的產(chǎn)生量為108.8萬噸,處理量為103.56萬噸,生活垃圾無害化處理率為92.46%.近幾年,垃圾生產(chǎn)量變化不大,但隨著技術(shù)水平的進步,垃圾無害化處理率逐年提高,但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限,使用壽命短,部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低,很多垃圾堆放于城郊,造成環(huán)境污染.據(jù)統(tǒng)計,長春市現(xiàn)有公路總里程20600km,公路網(wǎng)密度為91.2kmkm-2,截止到20xx年底,長春地區(qū)的汽車保有量為96萬輛.近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展,機動車數(shù)量將持續(xù)高速增長,機動車的尾氣污染越來越嚴重.在整個大氣污染中,汽車尾氣造成的污染高達50%～60%,機動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個主要來源.長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是長春市重要的交通中轉(zhuǎn)站,環(huán)城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經(jīng)過或穿過,交通流量大,排出大量汽車尾氣.尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素,汽車輪胎中含有添加劑鋅,摩擦產(chǎn)生的含鋅的粉塵,給土壤帶來嚴重的重金屬污染,且由于郊區(qū)建筑面積小,綠化水平低,所以城郊地區(qū)是重金屬污染最為嚴重的土壤污染區(qū).道路網(wǎng)沿線的'城郊土壤是接納汽車尾氣和揚塵沉降形成污染廊道,99%以上累積量分布在50m的范圍內(nèi),形成基質(zhì)污染類型[9].
3、長春市城郊土壤污染的治理措施
根據(jù)長春市城郊土壤污染的危害和特點,利用生物技術(shù)、環(huán)境工程、立法和宣傳等手段進行綜合治理.采取預(yù)防與治理相結(jié)合,有針對性、有效的治理措施,改善長春城郊土壤環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量,保障人們身體健康,提高長春市民生活質(zhì)量.
3.1、加強城郊土壤污染的監(jiān)測,有針對性地對污染土壤進行修復(fù)
針對長春市城郊土壤污染狀況,通過研究長春市城郊土壤污染背景值,在調(diào)查摸清長春市城郊土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上,研究建立適合長春市城郊污染狀況的土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)報系統(tǒng).長春市各級人民政府和相應(yīng)機關(guān)開始建立土壤污染監(jiān)測系統(tǒng),投資961萬元,購買安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施99臺,并實現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),設(shè)立長春市城郊地區(qū)土壤污染監(jiān)管部門.對長春市全市范圍內(nèi)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染源進行全面普查.工業(yè)方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進行排查,對污染物排放種類、數(shù)量、排放方式進行清查,建立健全污染源檔案,核查污染數(shù)據(jù)進行對比分析,對污染嚴重的企業(yè)進行關(guān)閉或整頓,落實整改措施.大力推廣循環(huán)生產(chǎn)、無毒工藝,控制“三廢”的排放,從源頭上消除污染源.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,加強污灌管理,嚴格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》;大力控制化肥和有毒農(nóng)藥的使用,做到因土因植施肥、合理用藥,積極推廣應(yīng)用生物防治措施,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);人們生活方面,分類回收和凈化處理生活垃圾.嚴格監(jiān)控城郊地區(qū)的污染,確立長春城郊地區(qū)土壤污染評估和修復(fù)制度,對未受污染或輕度污染的土壤進行管理和修復(fù)[10].
采取積極的預(yù)防和治理措施,加大防治力度,控制污染源進入土壤,提高土壤環(huán)境承載力.運用現(xiàn)代科學技術(shù),采取有針對性的措施,對重金屬污染嚴重的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寬城區(qū)和二道區(qū)城郊污染土壤上植樹或種植經(jīng)濟作物,繁殖非食用的種子或工業(yè)材料,從而減少污染物進入食物鏈的途徑.對于因交通引起重金屬污染嚴重的區(qū)域,在控制交通污染氣體排放的同時,施用化學改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等,降低重金屬的可溶性,改善郊區(qū)土壤的有機質(zhì),增強土壤自凈能力,減少植物的吸收量,進而降低對人類身體健康的危害.加強調(diào)控長春市城郊土壤污染區(qū)土壤的氧化還原條件,使重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶沉淀物,控制其遷移和轉(zhuǎn)化,有效減輕長春市城郊土壤污染.對于綠園區(qū)污水灌溉造成嚴重的城郊有機污染土壤,可使用生物降解菌劑調(diào)控土壤pH值,加速污染物的降解.
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