項目實施方案范文（通用8篇）
為了確保事情或工作科學(xué)有序進行，就需要我們事先制定方案，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？以下是小編幫大家整理的項目實施方案范文（通用8篇），歡迎閱讀與收藏。
項目實施方案1
一、工作目標(biāo)
為了更好更快推進我校示范校建設(shè)、改變我系教學(xué)模式，使學(xué)生體會到一體化教學(xué)的優(yōu)勢，達到產(chǎn)教合一的目的，使教學(xué)水平更上一個臺階，我系與長治太工安培礦業(yè)教學(xué)模型有限公司合作，共同研發(fā)制造掘進機教學(xué)模型
二、工作內(nèi)容
詳細說明本項目年度內(nèi)的'工作范圍、具體的內(nèi)容和技術(shù)要求等，能量化的指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。
三、技術(shù)路線
說明完成項目本年度工作目標(biāo)所采取的方法和手段。
四、預(yù)期成果
說明項目完成年度目標(biāo)預(yù)期達到的有形或無形成果。
五、項目工作進度安排
詳細說明各階段工作安排的時間和年度項目工作內(nèi)容完成的時間。
六、實施組織形式
詳細說明承擔(dān)單位、協(xié)作單位和各自分工的主要內(nèi)容。
項目實施方案2
一、策劃總綱：
1、策劃范圍、目的：
本策劃包括紅星村、紅沙村在內(nèi)的港口區(qū)域范圍，重點在紅星村旅游區(qū)策劃。紅星村、紅沙村兩個旅游點經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)鏈作用，帶動、引導(dǎo)相關(guān)縣市級包括港口區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。
2、策劃原則：
依照國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思想，本著因地制宜、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，抓住目前我國市場經(jīng)濟條件下國家對新農(nóng)村建設(shè)大力支持的有利時機，融新農(nóng)村建設(shè)與旅游景區(qū)（點）建設(shè)為一體，從而達到新農(nóng)村建設(shè)促進旅游發(fā)展，旅游發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)的良好循環(huán)。
3、策劃總體結(jié)論：
依托國家、政府的大力扶持，在當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)熱情高漲的情況下，抓住機遇、抓緊時機、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出特色，力爭在5－10年內(nèi)打造出一個新的紅星村新農(nóng)村形象和國際性的旅游區(qū)域形象。
二、現(xiàn)狀分析
1、旅游資源評價：
紅星村是港口區(qū)光坡鎮(zhèn)的一個臨海村莊，位于光坡鎮(zhèn)東面，三面臨海，占地1。4平方公里，全村80戶387口人。紅星村是一個漁業(yè)村，三面臨海，全村面積1。4平方公里，有淺海灘涂2000畝。旅游資源包括臨海榕樹林、海水、海島、海灘、蝦苗養(yǎng)殖場、古瓦青磚住宅區(qū)等。這里一一評價。
由評價可知，該地區(qū)旅游資源高，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源和客源的雙重優(yōu)勢。總體來說，該地區(qū)旅游開發(fā)屬于資源價值高、區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)域經(jīng)濟背景好模式，旅游業(yè)開發(fā)具備資源和客源雙重優(yōu)勢。
2、旅游發(fā)展環(huán)境評價（略）：
（1）、社會經(jīng)濟環(huán)境
（2）、社會環(huán)境
三、客源市場分析與市場開發(fā)策劃
1、客源現(xiàn)狀：
主要客源來自本身鄰村及城鎮(zhèn)。也有來自南寧、柳州、玉林等地，但為數(shù)不多。游客多為自駕車游，慕名海鮮產(chǎn)品而來，極少過夜，為當(dāng)天往返。就目前交通狀況，一級旅游市場包括鄰村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二級包括周邊的縣市，三級包括鄰省及越南等周邊區(qū)域。
2、市場分析與定位：
就目前整個港口區(qū)來看，旅游名勝區(qū)較少，而以新農(nóng)村建設(shè)為主題的客源說還沒有，因此，開發(fā)前景廣闊。例如：（加三娘彎）總之，市場定位應(yīng)以新農(nóng)村新村貌新生話為大背景，綜合觀光，度假，休閑娛樂，農(nóng)家樂等多種旅游方式的紅星，紅沙村旅游區(qū)一級市場包括整個光坡鎮(zhèn)，該地區(qū)人均收入4000元－5000元年/人，有很大的潛力，且當(dāng)?shù)厝司幼√攸c是潮退而做，潮漲而息，一般潮退有7－9小時/天，而剩余時間12小時/天，除其他生活必須時間外，大部分為閑暇時間，而且周邊的交通條件好，具有較高的可進入性。就一級市場最邊地區(qū)來看，兩小時內(nèi)可實現(xiàn)往返。因此，一級市場在初級開發(fā)階段應(yīng)為主要目標(biāo)市場，憑借紅星村現(xiàn)有的影響力，再依靠一定的宣傳力度，一級市場的市場目標(biāo)在較短時間內(nèi)應(yīng)該可以完成。但應(yīng)該注意到的一點是：一級目標(biāo)市場包括本村村民及臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此對本地特色來說并非“特色”，即對當(dāng)?shù)亓?xí)俗比較熟悉、由此，在開發(fā)吸引此類市場的'產(chǎn)品時應(yīng)在新穎上下功夫，例如沙灘排球、沖浪、休閑包廂等。
總之，一級市場是初級階段的主要目標(biāo)市場，這類游客大多為一日游。激發(fā)一級市場的手段是創(chuàng)新興、休閑觀光形旅游產(chǎn)品。
二級市場包括整個防城港市。二級市場在初級階段會持觀望態(tài)度，因為其相對景區(qū)遠，而可供選擇是目的地多，因而抓住這個目標(biāo)市場的手段是特色和實惠，要突出沿海、沿邊、沿岸旅游區(qū)的特色，重點體現(xiàn)當(dāng)代新農(nóng)村的獨特風(fēng)情和文化氣息，讓游客覺得該有趣、有意義且回味無窮，增加回頭率，并通過二級市場的無形宣傳，擴大二級市場客源，吸引三級市場客源。
總之，二級市場是次要市場，多吸引一個顧客就是多增加收入，擴大宣傳。
三級市場包括南寧、柳州、玉林等市以及越南老撾、緬甸等東盟國家。三級市場應(yīng)以國際旅客，特別是東盟游客為主要客源市場。這類游客可能是商人，也可能是隨團旅游者，吸引這類游客的手段大概與二級市場相仿，不過可能要加上舒適的環(huán)境，豪華的設(shè)備等內(nèi)容。因此，三級市場的定位應(yīng)該是商務(wù)度假型。
項目實施方案3
為貫徹《吉林省促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實施意見》，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施傳染病報告與處理，依據(jù)《傳染病防治法》、《傳染病信息報告管理規(guī)范》、《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（xx年版）》等法律、規(guī)范要求，制定本實施方案。
一、項目目標(biāo)
（一）總目標(biāo)
依據(jù)《傳染病防治法》建立并完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病監(jiān)測報告與處理機制；各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)范報告?zhèn)魅静。患膊☆A(yù)防控制機構(gòu)依法開展轄區(qū)傳染病信息管理，分析、處置傳染病疫情并指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好疫情處理，保障傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)正常運行。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報能力達到100%，直報率達到80%，無傳染病疫情漏報、遲報發(fā)生。落實社區(qū)傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預(yù)警機制和基礎(chǔ)檔案管理。
（二）年度目標(biāo)
1、xx年底，各縣（區(qū)）重新統(tǒng)計登記轄區(qū)內(nèi)所有依《傳染病防治法》承擔(dān)傳染病發(fā)現(xiàn)、報告、處置的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及傳染病報告人員的基本信息，作為日常管理的基線數(shù)據(jù)，登記率100%。
2、對轄區(qū)符合傳染病網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照《中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)用戶與權(quán)限分配管理規(guī)程》（試行），授予用戶權(quán)限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%。
3、傳染病報告機構(gòu)建立健全傳染病報告管理制度，配置統(tǒng)一的《中華人民共和國傳染病報告卡》、《傳染病登記本》，轄區(qū)傳染病報告機構(gòu)按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》、《傳染病報告和處理服務(wù)規(guī)范》開展日常工作。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報能力達到100%，直報率達80%，無傳染病疫情漏報、遲報發(fā)生。
5、落實社區(qū)傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預(yù)警機制和基礎(chǔ)檔案管理，對傳染病患者及時登記、上轉(zhuǎn)、追蹤，疑似傳染病患者轉(zhuǎn)診率達到100%、追蹤率達到100%、轉(zhuǎn)診到位率≥90%。
6、對重點傳染病實施社區(qū)管理，新涂陽肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)率達到70%以上；DOTS策略覆蓋率100%；結(jié)核病患者系統(tǒng)管理率達到95%及以上；新涂陽患者治愈率達到85%以上；符合治療標(biāo)準的艾滋病病人95%以上接受抗病毒治療或中醫(yī)治療；有治療需求的艾滋病病人90%以上得到抗機會性感染治療服務(wù)。
二、項目范圍和內(nèi)容
xx年項目在全市范圍內(nèi)開始實施。
（一）傳染病報告機構(gòu)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似病人時，應(yīng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應(yīng)遵循疫情報告屬地管理原則，按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告。
1、培訓(xùn)
定期對本單位醫(yī)護人員進行傳染病防治知識、技能的培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）每年對轄區(qū)社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生進行傳染病防治知識、技能的'培訓(xùn)，每月例會時以會代訓(xùn)形式對傳染病防治知識進行培訓(xùn)，組織醫(yī)生參加縣（區(qū)）級衛(wèi)生部門開展的傳染病防治工作培訓(xùn)。
2、發(fā)現(xiàn)、登記
填寫門診日志及入、出院登記本。首診醫(yī)生在診療過程中發(fā)現(xiàn)傳染病病例、疑似病例時，必須認真填寫門診日志、出入院登記簿，并由首診醫(yī)生或其他執(zhí)行職務(wù)的人員負責(zé)填寫，按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》。
3、報告
（1）報告程序與方式
已開通傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)的單位，使用傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)報告，《傳染病報告卡》按時間及病種順序整理歸檔，作為本單位報告?zhèn)魅静〉臉I(yè)務(wù)依據(jù)。未開通傳染病疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)的單位，視疫情具體情況按法律法規(guī)的要求通過傳真、電話等方式盡快進行疫情報告，同時送（寄）出傳染病報告卡，在《傳染病登記本》上記錄報出卡的基本信息，作為本單位報告?zhèn)魅静〉臉I(yè)務(wù)依據(jù)。根據(jù)疫情，當(dāng)懷疑有傳染病暴發(fā)流行的可能時，應(yīng)向當(dāng)?shù)丶部夭块T報告。
（2）報告時限
發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲類管理的傳染病時，或發(fā)現(xiàn)其他傳染病和不明原因疾病暴發(fā)時，應(yīng)于2小時內(nèi)將傳染病報告卡通過網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)報告；未實行網(wǎng)絡(luò)直報的，應(yīng)于2小時內(nèi)以最快的通訊方式（電話、傳真）向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并于2小時內(nèi)寄送出傳染病報告卡。
對其他乙、丙類傳染病病例、疑似病例和規(guī)定報告的傳染病病原攜帶者，在診斷后實行網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位應(yīng)于24小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)報告；未實行網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位應(yīng)于24小時內(nèi)寄送出傳染病報告卡。
（3）做好傳染病報告的訂正和補報工作。
4、處理
（1）病例轉(zhuǎn)診。將病人及其病歷記錄復(fù)印件一并轉(zhuǎn)至具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療機構(gòu)。
（2）消毒處理。依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，實施消毒和無害化處置。
（3）病例的流行病學(xué)調(diào)查和隨訪。協(xié)助疾病控制機構(gòu)做好流行病學(xué)調(diào)查和重點管理傳染病居家病例的隨訪工作。
（4）密切接觸者管理。協(xié)助疾病控制機構(gòu)查找密切接觸者，按照有關(guān)要求做好管理工作。
5、協(xié)助上級專業(yè)防治機構(gòu)做好重點傳染病防治管理。協(xié)助做好轄區(qū)結(jié)核病、艾滋病、甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病患者的宣傳、指導(dǎo)服務(wù)以及非住院病人的治療管理工作。協(xié)助疾控部門做好重點傳染病密切接觸者的追蹤、隨訪工作；開展傳染病防護措施、消毒隔離技術(shù)、疾病癥狀早期識別等宣傳教育工作。
（二）疾病預(yù)防控制機構(gòu)
1、登記管理。對轄區(qū)內(nèi)所有依《傳染病防治法》承擔(dān)傳染病發(fā)現(xiàn)、報告、處置的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及傳染病報告人員的基本信息進行登記，形成日常管理的基線數(shù)據(jù)庫，登記率100%；對轄區(qū)符合傳染病網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照《中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)用戶管理權(quán)限規(guī)定》（試行），授予用戶權(quán)限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%；
2、培訓(xùn)與指導(dǎo)。形成分級培訓(xùn)機制，不斷提升從業(yè)人員工作能力。市級負責(zé)對縣（區(qū)）級培訓(xùn)，每年至少一次。縣（區(qū)）級開展對轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）面對面現(xiàn)場指導(dǎo)，每年至少督導(dǎo)檢查兩次傳染病防治工作落實情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）對轄區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的面對面指導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視及時指導(dǎo)轄區(qū)傳染病報告機構(gòu)準確報告?zhèn)魅静∠嚓P(guān)信息。
3、考核。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心《傳染病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)直報工作與技術(shù)指南》（xx試行版）及衛(wèi)生部和我省衛(wèi)生廳關(guān)于傳染病報告質(zhì)量檢查方案組織全市各級傳染病報告工作考核，結(jié)果全市通報。
4、各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》的要求做好信息審核、指導(dǎo)信息訂正、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告分發(fā)、信息交流、資料保存等工作。
5、按照屬地化管理和分級管理原則，依據(jù)各類傳染病防控預(yù)案做好疫情處理，達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準的，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。屬于“重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目”管理的傳染病疫情按其要求處理。
三、項目組織領(lǐng)導(dǎo)
衛(wèi)生行政部門負責(zé)項目的組織實施和監(jiān)督管理，疾病預(yù)防控制中心負責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測工作和效果評價，對項目實施進行質(zhì)量控制。疾病預(yù)防控制中心、結(jié)核病防治所負責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）傳染病防治工作進行業(yè)務(wù)考核，并將考核結(jié)果作為經(jīng)費劃撥的依據(jù)。財政部門負責(zé)項目資金的核付及監(jiān)管工作。
四、實施時間
xx年3月1日至xx年10月30日。
五、項目督導(dǎo)與評估
采取查閱資料、現(xiàn)場操作、知識問答、入戶走訪等方式，由市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（xx年版）》及本實施方案要求對轄區(qū)工作進行督導(dǎo)評估。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)傳染病防治工作實際，在組織完成本實施方案工作基礎(chǔ)上，制定本地具體工作方案。
項目實施方案4
一、項目概況
周灣村位于順寧鎮(zhèn)西嶺，轄4個村民小組，117戶369人，黨員22名，總土地面積16.8平方公里，是全鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件比較落后的村子。周灣村至今沒有村級活動場所，村里的黨建、日常工作只能在學(xué)校開展，不能適應(yīng)新形勢下村級組織陣地建設(shè)發(fā)展需要，所以對村部辦公用房進行的改建工程迫在眉睫，也是十分必要的.。
二、項目建設(shè)規(guī)模
（1）修復(fù)規(guī)模及工程量：經(jīng)鄉(xiāng)村干部，多次勘察、測量設(shè)計，廣泛聽取村民的建議和要求，并經(jīng)20xx年5月5日召開黨員和村民代表大會討論通過，決定將原廢棄學(xué)校的3孔舊窯洞進行維修。
（2）工程設(shè)計方案：根據(jù)到現(xiàn)場多次勘察測量設(shè)計，決定在原來的基礎(chǔ)上進行維修。
三、項目建設(shè)的投資估算及資金來源
（1）投資估算依據(jù)：根據(jù)現(xiàn)行市場單價該工程項目經(jīng)預(yù)算總投資28660元。
（2）投資概算：見概算表。
（3）資金籌措方案：
上級項目資金補助為主，適當(dāng)自籌。
四、建設(shè)工期和進度安排：
周灣村村部改建維修工程歷時40天實施完工，20xx年8月20日到20xx年9月30日完工。10月20日前投入使用。
五、項目實施期限和組織管理
（1）建設(shè)方式：該項目嚴格按照上級有關(guān)部門的要求進行施工。工程采取包工不包料的方式進行。
（2）組織管理：周灣村村部改建維修是村自建工程，工程實施由村委會負責(zé)村黨支部負責(zé)項目建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)管。工程建設(shè)村兩委成員分工如下，并聘請部分黨員、村民代表參與監(jiān)督：監(jiān)工員：趙國忠、高永錢。報賬員；趙國忠。
六、工程項目建成后效益分析
通過該項目的實施，將大大改善周灣村村級組織活動陣地辦公條件，當(dāng)?shù)卮迕裣残ρ蚤_，拍手稱贊黨的惠民政策好。
項目實施方案5
一、指導(dǎo)思想
充分利用名師大講堂光盤和網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)質(zhì)教育資源，有效促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)成果的應(yīng)用和共享，不斷提高教師的教學(xué)水平，立足我校教師的'現(xiàn)狀和發(fā)展需求，堅持學(xué)、研、用相結(jié)合，以努力提升我校教師的課堂教學(xué)實施能力和水平為重點，增強課程培訓(xùn)的針對性和時效性。通過培訓(xùn)，使我校教師在師德修養(yǎng)、新課程理念、課程改革的理論研究與實踐探索能力、小學(xué)學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)與教研能力、專業(yè)發(fā)展水平等方面的綜合素質(zhì)得到進一步的提高。
二、培訓(xùn)目標(biāo)
1、通過名師大講堂光盤和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，全面提升我校教師的專業(yè)素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力及交流與分享的能力。
2、通過遠程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在崗實踐，指導(dǎo)老師學(xué)思結(jié)合，學(xué)以致用，學(xué)會復(fù)雜性專業(yè)思考，積極改進教學(xué)工作，撰寫出具有一定質(zhì)量的名師點評稿、教案、教學(xué)反思、教研論文等積累優(yōu)質(zhì)資源。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
本項目的基本內(nèi)容為：名師大講堂光盤學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)課堂觀摩等
四、培訓(xùn)形式
集中組織進行光盤學(xué)習(xí)和個人進入網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)
五、培訓(xùn)步驟
本項培訓(xùn)項目時間為一學(xué)年，集中組織光盤和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)心得。
項目實施方案6
為進一步強化我市招商引資工作，加快”工業(yè)立市”和財源建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)大縣（市）向工業(yè)強縣（市）的轉(zhuǎn)變，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞財源建設(shè)這個中心，全力實施”項目牽動戰(zhàn)略”，著眼于鞏固壯大現(xiàn)有財源，大力發(fā)展新興財源，堅持依托寧安優(yōu)勢和市場需求謀劃項目，按照國際慣例實施項目，分層梯次推進建設(shè)項目，強化工作機制落實項目，形成大項目開發(fā)、建設(shè)、再開發(fā)的良性循環(huán)。
二、包扶對象
把招商條件相對完備、對地域經(jīng)濟拉動較大、符合”工業(yè)立市”和財源建設(shè)發(fā)展方向、具有一定科技含量的重點項目作為包扶的對象。具體標(biāo)準如下：
1、項目投資額在1,000萬元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比較優(yōu)勢突出的工業(yè)、旅游等項目。
2、產(chǎn)品市場前景廣闊、科技含量較高、實現(xiàn)稅金100萬元以上的項目。
3、改建、擴建項目當(dāng)年投入500萬元以上，企業(yè)上繳稅金比上年增長50萬元以上的項目。
4、對種植、養(yǎng)殖業(yè)有拉動作用，投資額在500萬元以上的農(nóng)業(yè)科技示范基地項目。
三、包扶方法
實施全方位、全過程的招商包扶方法，主要內(nèi)容是：對項目前期開發(fā)包裝、招商推介及項目洽談、優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)和落實、項目實施過程中的跟蹤問效和服務(wù)。
四、包扶措施
1、實施簽狀推進。
市政府與項目責(zé)任人簽定”項目建設(shè)責(zé)任狀”，用責(zé)任狀的方式確定投資額度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限等。今后凡是列入市財源建設(shè)大項目的項目都要實施簽狀推進的辦法。
2、實施合力推進。
采取一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名部門主要領(lǐng)導(dǎo)、一個項目法人、一名行長、一套專項政策的.形式，形成”五個一”的項目建設(shè)機制。部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。
3、實施目標(biāo)推進。
承擔(dān)項目的部門與項目建設(shè)企業(yè)共同制定項目形象建設(shè)計劃，經(jīng)市政府確定后，簽訂項目推進責(zé)任狀，繳納保證金，按項目計劃跟蹤督辦。項目因客觀原因無法實施時，必須有相應(yīng)投資規(guī)模的項目來替代，在原項目計劃時限上可順延6個月。
4、實施專題推進。
圍繞項目建設(shè)抓重點，尋難點，定人員，搞突破，確保項目按形象進度順暢進行建設(shè)。
5、實施督辦推進。
市招商引資委員會對項目建設(shè)進行督辦檢查，實行月通報、季匯報、年終獎懲督辦制度。
項目實施方案7
一、項目意義和必要性
國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、擬解決的關(guān)鍵問題、擬達到的技術(shù)水平、市場前景等。
二、項目承擔(dān)單位基本情況
企業(yè)技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集、市場開拓等能力。
三、項目主要建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)
研發(fā)及條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)的.項目內(nèi)容。項目擬采用的工藝路線與技術(shù)特點、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。項目在研發(fā)投入、技術(shù)水平、產(chǎn)值規(guī)模及人才團隊建設(shè)等方面的預(yù)期目標(biāo)。
四、項目實施條件
環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施及外部配套條件落實情況、項目實施基礎(chǔ)等。
五、投資預(yù)算
項目總投資及測算依據(jù)，并按研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)進行分項說明。資金籌措方案、投資使用方案和年度投資計劃。
六、項目效益分析
項目經(jīng)濟社會效益分析
七、項目實施及考核指標(biāo)
項目組織實施方式、年度考核指標(biāo)。
八、項目產(chǎn)學(xué)研用情況
項目承擔(dān)單位與科研院所、高等院校的合作機制，主要包括工作機制、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享等內(nèi)容。
九、有關(guān)附件
（一）技術(shù)來源及技術(shù)先進性的有關(guān)證明文件
（二）申報單位與其他合作方簽訂的具有法律約束力的合同或協(xié)議文件
（三）與項目相關(guān)的其他證明材料或文件等
項目實施方案8
一、項目慨況
1、項目基本情況
項目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標(biāo)為東經(jīng)116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。
2、項目效益
2-1功能和經(jīng)濟效益
(1)項目區(qū)248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預(yù)計每年可增加產(chǎn)值39.45萬元。
(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約9.32萬元。
(3)項目區(qū)通過土地整理后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預(yù)計原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬元，每年可增產(chǎn)值41.93萬元。
2-2社會效益
(1)可以強化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長期的社會效益。
(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。
(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.
(4)通過整理，水利工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生態(tài)效益
(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉?biāo)準化田塊，提高了機械化作業(yè)和土地集約化利用的水平
(2)建立農(nóng)田防護林網(wǎng)，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風(fēng)固沙和減少水土流失的作用。
(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。
(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)水平。
3、資金來源
全部資金307.2萬元由國家撥款
4、項目的目的、意義
4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達到同一層面平整，建立高標(biāo)準、高效率農(nóng)田。
4-2改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃?biāo)準化田塊，有利于土地用途管制，提高機械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應(yīng)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實施集約規(guī)模經(jīng)營和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。
4-4通過路邊、溝邊等農(nóng)田防護林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強防風(fēng)固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
二、項目建設(shè)總體目標(biāo)
1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的.施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹成行、路相通”的標(biāo)準化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
2、改善項目區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產(chǎn)道14970米、機耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務(wù)，達到機械化作業(yè)標(biāo)準，提高農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的運輸能力，方便農(nóng)用機械化生產(chǎn);
3、新建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農(nóng)田旱澇保收;
4、完成11750株農(nóng)田防護林的栽種工作，按3米1株的標(biāo)準栽種，達到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。
5、積極做好土地權(quán)屬調(diào)整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。
三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排
1、項目的實施步驟、時間安排
按照先易后難的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉①Y金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。
(1)測繪項目區(qū)地形圖：20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日;
(2)編制項目詳細規(guī)劃設(shè)計施工圖件和方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(3)核實項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并制定調(diào)整方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(4)項目工程招投標(biāo)：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(5)完成工程前期準備工作：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(6)項目開工施工放樣：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;
(7)填土造田、土地平整：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
(8)農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。
(9)竣工驗收：20xx年4月
2、資金分配
(1)該項目國家總投資萬元，其中：
(2)工程施工費：萬元占總投資比例xx%
(3)設(shè)備購置費：萬元占總投資比例xx%
(4)前期工作費：萬元占總投資比例xx%
(5)竣工驗收費：萬元占總投資比例xx%
(6)業(yè)主管理費：萬元占總投資比例xx%
(7)不可預(yù)見費：萬元占總投資比例xx%
3、項目建設(shè)所采取的措施
3-1、管理制度實施措施
3-1-1、公告制度實施措施
(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規(guī)模與項目范圍、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等內(nèi)容向社會公告。
(2)項目招投標(biāo)公告。為了提高項目招投標(biāo)工作的透明度，保證工程質(zhì)量和進度，由縣土地開發(fā)整理中心對工程內(nèi)容逐一分解，在新聞媒體上進行招標(biāo)公告，然后根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo)，公開、公正、公平選用全省范圍內(nèi)三級以上資質(zhì)(含三級)的施工企業(yè)進行招標(biāo)。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準等方案，最終由縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標(biāo)—公開投標(biāo)—標(biāo)文評議—確定中標(biāo)施工單位。
項目招投標(biāo)公告的內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量實施地點和時間以及獲得招標(biāo)文件的辦法和招投標(biāo)方式、招投標(biāo)結(jié)果等。
(3)權(quán)屬管理公告。在實施前將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬基本情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案在項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行為期15天的公告。
3-1-2、項目法人責(zé)任制實施措施
縣土地開發(fā)整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責(zé)。
(1)實施準備階段：負責(zé)組織工程施工、招投標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質(zhì)量標(biāo)準和有關(guān)制度。
(2)項目建設(shè)階段：公布公告接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務(wù)，監(jiān)督檢查項目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調(diào)其他問題，抓好組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理。
(3)項目建設(shè)任務(wù)完成后，對項目工程驗收。
3-1-3、合同管理實施措施
按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，組建有關(guān)組織，縣土地開發(fā)整理中心作為項目實施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權(quán)責(zé)利。合同管理由專人負責(zé)，專設(shè)項目合同管理專用章。其他招投標(biāo)合同、設(shè)備購置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序處理。
3-1-4、招投標(biāo)制度實施方案
(1)招標(biāo)的組織實施：由縣土地開發(fā)整理中心會同縣建設(shè)工程招投中心提出具體的招投標(biāo)方案，交縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。縣紀委監(jiān)察、審計、財政等部門自始至終參加招標(biāo)、施工、驗收的全過程監(jiān)督工作。
(2)招標(biāo)方式：公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發(fā)布招標(biāo)公告、公開招請有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)競爭，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標(biāo)。
(3)土地整理項目施工招投標(biāo)的基本程序為：招標(biāo)機構(gòu)編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)放招標(biāo)文件，然后投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)確定中標(biāo)人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標(biāo)活動。
項目實施方案9
【培訓(xùn)背景】
目前企業(yè)培訓(xùn)或多或少都存在著“學(xué)”與“習(xí)”結(jié)合不緊密、“學(xué)”與“用”脫節(jié)的現(xiàn)象，有些培訓(xùn)想起來“心動”、聽起來“激動”、回到崗位上“原地不動”，企業(yè)的培訓(xùn)管人員想盡辦法來提高培訓(xùn)的實效性，但總是收效不大，這也是人力資源部門的一大困惑。
該課程是依據(jù)成年人學(xué)習(xí)的原理，結(jié)合企業(yè)的實際情況而設(shè)計開發(fā)的主要針對支行長群體的實戰(zhàn)類課程，因為成年人必須自己想學(xué)才能學(xué)，必須有用才會學(xué)，必須見到成效才會學(xué)，但是，成年人有著非富的工作和生活經(jīng)驗，這些經(jīng)驗非常保貴，所以該課程設(shè)計了“課程+實踐+行動學(xué)習(xí)”教學(xué)方式，用科學(xué)的方法激發(fā)學(xué)員已有的經(jīng)驗和主動思考的意識，引導(dǎo)學(xué)員自己解決問題并提升解決問題的能力，使參訓(xùn)學(xué)員在真實的情境中學(xué)習(xí)、演練，并用所學(xué)知識解決工作中的實際問題，從而達到學(xué)習(xí)與實踐的緊密結(jié)合。
【項目目標(biāo)】
1. 企業(yè)中層管理人員行動學(xué)習(xí)項目，擬幫助學(xué)員提升管理技能，培養(yǎng)出一批符合市場發(fā)展需要的優(yōu)秀中基層干部隊伍。
2. 聚焦組織中的問題，圍繞企業(yè)關(guān)注的重點，如“執(zhí)行力提升”“團隊管理”等內(nèi)容，通過課程學(xué)習(xí)、課后實踐、行動學(xué)習(xí)等方法，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，找出解決問題的方案，并推動問題的解決。
3. 建立一套基于行動學(xué)習(xí)的管理干部培養(yǎng)機制，推動管理培訓(xùn)創(chuàng)新，實現(xiàn)“帶著問題學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中行動，在行動中學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新培訓(xùn)理念。
【實施方案】
一、建議安排課程：
1. 用提問來領(lǐng)導(dǎo)（2天）
2. 創(chuàng)新思維工具訓(xùn)練（2天）
3. 復(fù)盤：（行動學(xué)習(xí)）
A. 復(fù)盤的步驟：
回顧目標(biāo)
評估結(jié)果
分析原因
總結(jié)規(guī)律。
B. 復(fù)盤的態(tài)度：
開放心態(tài)
坦誠表達
實事求是
反思自我
集思廣益
【工具與方法】
A. 行動學(xué)習(xí)
行動學(xué)習(xí)是一小組人共同解決組織實際存在問題的過程和方法。行動學(xué)習(xí)不僅關(guān)注問題的解決，也關(guān)注小組成員的學(xué)習(xí)發(fā)展以及整個組織的進步。簡單而言，行動學(xué)習(xí)就是：帶著組織存在的真實問題開始學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的過程同步為組織解決問題，提升績效。
B. 提問力
提問力能夠通過提出引發(fā)他人思考的問題，促進個人/團隊去發(fā)現(xiàn)其所需的行動，同時使人們承諾與實踐。
提問力相關(guān)知識結(jié)構(gòu)圖：
提問力的.促動技術(shù)——聚焦式會話法
C. 對話力
對話力-提升創(chuàng)造力
對話力相關(guān)知識結(jié)構(gòu)圖：
對話力的促動技術(shù)——世界咖啡
D. 共識力
共識力相關(guān)知識結(jié)構(gòu)：
A. 共識力的促動技術(shù)——愿景共識
發(fā)掘共同愿景
團隊共創(chuàng)
4. 決策力
決策力相關(guān)知識結(jié)構(gòu)
決策力的促動技術(shù)——群策群力
1、激發(fā)團隊的積極性和創(chuàng)造性
從一開始的目標(biāo)制定，整個團隊參與其中。團隊的積極性、創(chuàng)造性和對目標(biāo)達成的渴望均被激發(fā)到最高點
2、最大限度展示解決方案
在頭腦風(fēng)暴環(huán)節(jié)將可以最大限度的將可能的解決方案展示出來，從而極大擴展決策的空間。
3、優(yōu)中選優(yōu)，使最終策略更合理
整個過程就像一個漏斗。從頭腦風(fēng)暴到團隊共創(chuàng)，再到想法陳列，經(jīng)過了兩輪的篩選，從最初可能的解決方案確定后的可行方案
項目實施方案10
為鞏固上周期降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目（以下簡稱“降消”項目）成果，努力實現(xiàn)20xx—20xx年婦女兒童《兩綱》健康目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)部門的安排部署，根據(jù)《20xx年遵義市降消項目實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、項目目標(biāo)
（一）長期目標(biāo)（以縣為單位）
到20xx年，孕產(chǎn)婦死亡率在20xx年基礎(chǔ)上下降1/3，建立全縣婦幼衛(wèi)生監(jiān)測體系，完善產(chǎn)科建設(shè)，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置產(chǎn)科，有助產(chǎn)醫(yī)護人員。為實施評價“降消”項目提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為政府制定婦幼衛(wèi)生政策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）年度目標(biāo)（以縣為單位）
1、總目標(biāo)
（1）孕產(chǎn)婦死亡率：在20xx年基礎(chǔ)上下降1/4（80/十萬以下）
（2）新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率：控制在1‰以下
（3）孕產(chǎn)婦住院分娩率：50%以上
（4）高危孕產(chǎn)婦住院分娩率：95%以上
（5）做好孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測、5歲以下兒童監(jiān)測和出生缺陷監(jiān)測工作。
2、支持性目標(biāo)
（1）孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查覆蓋率：≥90%
（2）高危孕產(chǎn)婦篩查管理率：70%以上
（3）消毒接生率：≥98%
（4）縣級醫(yī)療保健機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院產(chǎn)科“三基”考試合格率：≥98%
（5）育齡婦女健教知曉率：＞85%
二、實施范圍和時間
（一）項目工作覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村。
（二）孕產(chǎn)婦死亡在全縣范圍內(nèi)監(jiān)測，5歲以下兒童死亡監(jiān)測點為：桑木鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、民化鄉(xiāng)。出生缺陷監(jiān)測點為：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣計生婦幼保健中心。
（三）項目實施時間：20xx年12月—20xx年12月
三、項目任務(wù)
項目總體任務(wù)為：人員培訓(xùn)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩救助；建立和完善孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”和“危急癥搶救中心”，開展健康教育，監(jiān)督指導(dǎo)；鄉(xiāng)級衛(wèi)生院產(chǎn)科基本設(shè)備配備，鞏固和創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院成果，積極創(chuàng)建愛嬰縣。
四、項目措施
本階段項目工作在上周期工作基礎(chǔ)上進一步加大工作力度。
（一）項目管理
1、調(diào)整充實“降消”項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和管理職能，負責(zé)項目實施全過程領(lǐng)導(dǎo)。
2、縣衛(wèi)生局調(diào)整充實項目技術(shù)指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，加強項目管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3、推行目標(biāo)管理責(zé)任制。縣人民政府與縣降消項目調(diào)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)縣“降消”項目實施方案，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實際，制定具體的實施計劃，逐級簽定責(zé)任書，將項目工作任務(wù)切實落實到基層。
（二）人員培訓(xùn)
1、管理培訓(xùn)：（每次培訓(xùn)要有通知、培訓(xùn)記錄、簽到冊等資料）
（1）責(zé)任部門：縣衛(wèi)生局為主，縣婦兒工委配合。
（2）培訓(xùn)對象及內(nèi)容
①行政人員培訓(xùn)：培訓(xùn)對象為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）行政領(lǐng)導(dǎo)干部，組織實施項目有關(guān)工作部門負責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容為項目目的及意義、相關(guān)部門職責(zé)、項目實施及經(jīng)費管理、項目監(jiān)督及協(xié)調(diào)。
②醫(yī)療保健機構(gòu)培訓(xùn)：培訓(xùn)對象為縣醫(yī)療保健機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容為項目目的及意義、項目實施及執(zhí)行單位職責(zé)與管理、孕產(chǎn)婦急救系統(tǒng)建立與運行。
③村干部培訓(xùn)：培訓(xùn)對象為村支書、主任、婦女主任。培訓(xùn)內(nèi)容為項目目的及意義、村干部職責(zé)、健康教育方法、村孕產(chǎn)婦運轉(zhuǎn)急救“綠色生命通道”支持系統(tǒng)的建立與運行。
2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)：縣衛(wèi)生局組織，每次培訓(xùn)有培訓(xùn)內(nèi)容及課程安排，講稿和參加培訓(xùn)人員花名冊及考試考核結(jié)果。
（1）縣級師資培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：項目培訓(xùn)的目的要求、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)計劃的制定；孕產(chǎn)婦保健、產(chǎn)科危重癥的處理及轉(zhuǎn)診；有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)科常用技術(shù)操作規(guī)程及急救設(shè)備操作規(guī)范、設(shè)備的管理和使用等。
（2）縣級醫(yī)療保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員培訓(xùn)：縣級醫(yī)療保健機構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員重點培訓(xùn)產(chǎn)科急救基本知識、技能和技術(shù)規(guī)范，以提高產(chǎn)科急救能力；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院助產(chǎn)人員重點培訓(xùn)正常產(chǎn)處理、常見產(chǎn)科急救基本技能轉(zhuǎn)診過程中基本急救技能。培訓(xùn)教材以“降消”項目縣、鄉(xiāng)、村級教材及題庫為主。
（3）村醫(yī)、村接生員、保健員培訓(xùn)：重點培訓(xùn)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理、孕產(chǎn)婦記危識別與管理、產(chǎn)后訪視、母乳喂養(yǎng)及嬰幼兒營養(yǎng)指導(dǎo)、健康教育方法等。轉(zhuǎn)變接生員職能，做好宣傳動員和護送孕產(chǎn)婦（尤其是高危孕產(chǎn)婦）住院分娩工作。
3、時間安排
縣、鄉(xiāng)兩級各類培訓(xùn)分兩個階段完成，業(yè)務(wù)培訓(xùn)在20xx年4月上旬完成，行政管理培訓(xùn)在20xx年6月30前完成。在項目實施過程中，針對管理及產(chǎn)科臨床、婦幼保健服務(wù)存在的問題與不足，適時進行強化培訓(xùn)。
（三）項目督導(dǎo)
1、特派專家蹲點督導(dǎo)
專家人選：由縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)省、市衛(wèi)生廳（局）選派具有中、高級職稱和一定臨床及管理經(jīng)驗的婦幼保健、產(chǎn)科臨床業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特派駐縣專家。
2、分級督導(dǎo)
（1）縣降消項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)項目管理及業(yè)務(wù)督導(dǎo)，按分級督導(dǎo)原則，在項目執(zhí)行期內(nèi)，縣級督導(dǎo)不定期進行，縣婦幼保健站實行項目分片包干責(zé)任制，覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院也要劃片包干，下村指導(dǎo)工作，指導(dǎo)工作要覆蓋所有行政村。
（2）督導(dǎo)內(nèi)容
①項目的組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）及有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及項目計劃制定、配套資金落實情況、項目資料收集整理；
②人員培訓(xùn)，健康教育宣傳；
③縣級孕產(chǎn)婦急救中心運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)及高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診系統(tǒng)運行，各級醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科規(guī)范化管理；
④孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金管理與使用，縣、鄉(xiāng)兩級平產(chǎn)住院分娩限價收費。
（3）督導(dǎo)要求
①對項目實施全程進行監(jiān)督指導(dǎo)，掌握項目執(zhí)行單位運行情況；
②幫助基層單位提高執(zhí)行項目的能力和工作質(zhì)量；
③幫助基層解決項目實施過程中遇到的困難和問題；
④深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶了解情況。
⑤督導(dǎo)記錄，每次督導(dǎo)填寫項目督導(dǎo)記錄，一式兩份，由被督導(dǎo)單位負責(zé)人簽章后，一份留被督導(dǎo)單位，一份報降消項目辦（衛(wèi)生局）備查。
（四）愛嬰醫(yī)院（衛(wèi)生院）
在“降消”項目（延續(xù)期）工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固愛嬰醫(yī)院（衛(wèi)生院）成果，開展創(chuàng)建“愛嬰縣”活動。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院要抓好地段圍產(chǎn)保健工作，土城、良村、溫水、桑木、二郎、馬臨、大坡、程寨、同民、永安衛(wèi)生院要在強化產(chǎn)科建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的同時，積極帶動農(nóng)村婦幼保健工作的開展，習(xí)酒、官店、寨壩三個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極創(chuàng)建愛嬰衛(wèi)生院。
（五）孕產(chǎn)婦住院分娩
促進孕產(chǎn)婦住院分娩是本階段項目工作的重中之重。
1、實行住院分娩限價
為使農(nóng)村孕產(chǎn)婦均能接受住院分娩，縣級醫(yī)療保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院要實行住院分娩限價，平產(chǎn)費用包干。限價對象為：本縣農(nóng)村戶口孕產(chǎn)婦（城鎮(zhèn)下崗職工、特困戶持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件可進入項目管理）。
（1）縣級醫(yī)療機構(gòu)住院分娩平產(chǎn)限價300元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院200元；
（2）縣級醫(yī)療機構(gòu)剖宮產(chǎn)限價1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1000元；
（3）各項目實施單位要將限價情況張榜公布或通過媒體公示限價收費標(biāo)準。
2、開展住院分娩救助
（1）孕產(chǎn)婦住院分娩救助對象：凡在持有經(jīng)市、縣衛(wèi)生局頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩的持有計劃生育證件的本縣農(nóng)村戶口孕產(chǎn)婦、城鎮(zhèn)特困戶、下崗職工孕產(chǎn)婦。對未持計劃生育證件到醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)分娩的，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)必須及時與當(dāng)?shù)赜媱澤块T反饋，依法作相應(yīng)處理。
（2）救助標(biāo)準：住院分娩救助經(jīng)費按每個孕產(chǎn)婦平產(chǎn)救助150元，難產(chǎn)每例救助250元，剖宮產(chǎn)（有醫(yī)學(xué)指征需特殊搶救的）及產(chǎn)科嚴重并發(fā)癥每例救助500元（在此所謂難產(chǎn)為：①產(chǎn)鉗助產(chǎn)；②橫臀位分娩；③產(chǎn)程延長需處理；④產(chǎn)時大出血；⑤胎兒宮內(nèi)窘迫；⑥產(chǎn)道損傷需處理；⑦胎盤粘連；⑧子宮收縮乏力等）。
（3）貧困救助減免程序按照《衛(wèi)生部基婦司關(guān)于“降消”項目貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金運轉(zhuǎn)方案》要求，結(jié)合本縣實際制定的“習(xí)水縣降消項目孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金運轉(zhuǎn)方案”辦理。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)審定貧困孕產(chǎn)婦救助對象，并張榜公布7天無反應(yīng)后，做好住院分娩宣傳動員工作，每季度向縣降消項目辦（衛(wèi)生局）報送一次《貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助資金申請表》，經(jīng)審定后落實孕產(chǎn)婦住院分娩貧困救助措施。
3、實施高危孕產(chǎn)婦住院分娩轉(zhuǎn)送補助
村醫(yī)、衛(wèi)生員、接生員護送一名高危孕產(chǎn)婦到衛(wèi)生院和縣級醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩給予誤工補貼，補助30元，由接產(chǎn)單位墊付，每季度向縣降消項目辦（衛(wèi)生局）報帳。
4、縣級醫(yī)療保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院要加強產(chǎn)科質(zhì)量管理，合理用藥，避免濫用抗生素，千方百計降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，減輕孕產(chǎn)婦住院分娩的經(jīng)濟負擔(dān)。
（六）生命綠色通道
1、加強縣級孕產(chǎn)婦急救中心建設(shè)。健全規(guī)章制度，完善急救設(shè)施，強化技能培訓(xùn)，提高救治水平，認真做好危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救工作和孕產(chǎn)婦運送和救治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院也要加強產(chǎn)科建設(shè)，規(guī)范操作技能，嚴格執(zhí)行高危孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診指征。鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員要做好孕產(chǎn)期保健服務(wù)，提高高危孕產(chǎn)婦識別能力，及時轉(zhuǎn)運護送高危孕產(chǎn)婦，形成上下貫通的孕產(chǎn)婦急救“綠色生命通道”。
2、建立和完善孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運支持系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）和村委會要高度重視孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)運小組的技能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（人員），建立鄉(xiāng)、村兩級“孕產(chǎn)婦住院分娩轉(zhuǎn)運”組織，及時運送孕產(chǎn)婦到醫(yī)院或衛(wèi)生院住院分娩和救治。
3、改善住院分娩條件，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科評審標(biāo)準》，醫(yī)療保健機構(gòu)和衛(wèi)生院要規(guī)范設(shè)置母嬰同室和分娩區(qū)域，并為孕產(chǎn)婦及家屬用餐提供方便，產(chǎn)房和母嬰室有取（保）暖設(shè)施，為孕產(chǎn)婦營造安全、衛(wèi)生、溫馨、舒適的住院分娩環(huán)境。
（七）健康教育
縣婦兒工委和衛(wèi)生部門密切配合，全面深入開展健康教育宣傳，大力營造“關(guān)愛母親兒童健康”的社會氛圍。
1、在縣有線電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）接轉(zhuǎn)臺、廣播站免費播放婦幼衛(wèi)生科普知識。
2、組織婦女干部和醫(yī)務(wù)人員進村入戶開展“以婦女為核心、家庭為最佳場所”的健康教育宣傳活動，對孕產(chǎn)婦進行孕產(chǎn)期保健、安全分娩等保健知識的宣傳教育。
3、縣醫(yī)療保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室要辦好健康教育衛(wèi)生專欄，配合婦兒工委開展多種形式的婦幼保健宣傳咨詢活動。
4、及時發(fā)放和張貼省、市制發(fā)的“降消”項目和優(yōu)生優(yōu)育宣傳畫，折頁畫要發(fā)放到孕婦家中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜制作宣傳單、宣傳標(biāo)語，各醫(yī)療機構(gòu)要發(fā)放給孕產(chǎn)婦公開信，使用住院病人健康教育指導(dǎo)表，大力宣傳“住院分娩、母嬰安全”婦幼衛(wèi)生科普知識，宣傳本縣實施“降消”項目，實行住院分娩限價收費和醫(yī)療救助的有關(guān)政策。
（八）資料管理
縣降消項目辦（衛(wèi)生局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作小組（衛(wèi)生院）和縣級項目實施單位，要重視本轄區(qū)、本單位項目相關(guān)資料管理工作，明確專人負責(zé)，對反映項目工作的信息，如項目責(zé)任書、實施計劃、會議（例會）記錄、督導(dǎo)表、培訓(xùn)檔案及花名冊、健康教育、宣傳咨詢活動，典型事例，經(jīng)費開支的憑證單據(jù)等原始材料要認真收集、整理、存檔管理和按規(guī)定上報。
五、項目資金使用及安排
（一）資金使用
1、中央資金
20xx年降消項目中央財政轉(zhuǎn)移支付資金共計100。685萬元，主要用于孕產(chǎn)婦住院救助、人員培訓(xùn)、設(shè)備配備和健康教育、督導(dǎo)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測。
（1）健康教育：1萬元，由縣婦兒工委管理。
（2）人員培訓(xùn)：1萬元，由降消項目辦管理。縣級培訓(xùn)：2928，鄉(xiāng)級培訓(xùn)：按行政村數(shù)計每村補助鄉(xiāng)衛(wèi)生院32元，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計7072元。
（3）設(shè)備配備：3萬元，由縣降消項目辦根據(jù)上級指定設(shè)備名目上報設(shè)備計劃，由省財政、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)采購。
（4）住院分娩救助：95。685萬元，由降消項目辦管理。按每例活產(chǎn)嬰兒數(shù)（XX年底數(shù)）×150元預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助經(jīng)費。
2、項目配套資金
主要用于項目信息管理和項目督導(dǎo)工作。
（二）資金和設(shè)備管理
1、嚴格按照國家和省衛(wèi)生廳、財政廳有關(guān)專項資金管理的規(guī)定執(zhí)行，加強項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
2、項目資金實行封閉式運行（帳上運行），貧困救助減免費用和誤工補貼費用由醫(yī)療保健機構(gòu)匯集獲得貧困救助減免的住院分娩產(chǎn)婦或護送人員蓋手印并簽字的相關(guān)依據(jù)向項目辦公室報帳。
3、實行項目資金管理報帳制，每兩個月報一次財務(wù)報表，年終報財務(wù)年報表。具體按照《貴州省降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目資金財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立項目維護登記制度，項目經(jīng)費必須專款專用，縣衛(wèi)生局和財政局按有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)費使用、設(shè)備維修使用情況進行核查，嚴肅挪作他用。
5、項目配備的設(shè)備由縣衛(wèi)生局根據(jù)實際需求配發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院有專人負責(zé)，并保持完好狀態(tài)。
六、項目監(jiān)督與評估
（一）監(jiān)督指導(dǎo)
1、接受上級監(jiān)督指導(dǎo)每年2—3次。縣級開展日常工作督導(dǎo)，每年督導(dǎo)4次，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及縣級項目單位。
2、監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)容主要包括：項目計劃和項目資金的使用情況；住院分娩救助情況，重點是群眾受益情況；人員培訓(xùn)和健康教育的效果；設(shè)備的購置和使用情況；項目指標(biāo)的完成情況；現(xiàn)場指導(dǎo)和專題講座以及群眾對項目的'評價。
（二）評估
項目期間，全縣共進行2次評估，分為半期和終期（7月和12月）評估，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目單位自查評估和衛(wèi)生局組織評估組復(fù)評，評估覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級項目單位。
七、項目組織實施與部門職責(zé)
（一）縣級
1、縣“降消”項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
（1）制定本縣項目實施計劃并組織實施，將項目工作納入政府工作議程，實行目標(biāo)責(zé)任制管理；
（2）對項目工作全程進行管理，組織督導(dǎo)、培訓(xùn)，向縣政府報告項目進展情況；
（3）與項目執(zhí)行單位簽訂責(zé)任書，落實項目工作任務(wù)；
（4）負責(zé)項目經(jīng)費的安排使用。
縣婦兒工委辦負責(zé)協(xié)調(diào)項目相關(guān)部門，并組織開展健康教育宣傳以及動員，護送孕產(chǎn)婦住院分娩等工作，縣財政局負責(zé)資金的撥付，并在衛(wèi)生局配合下加強資金使用的監(jiān)督管理。
2、縣級醫(yī)療保健機構(gòu)職責(zé)
（1）縣計生婦幼保健中心
①全面及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）項目活動進展情況，收集、統(tǒng)計、分析和上報項目工作數(shù)據(jù)；
②組織孕產(chǎn)婦死亡和新生兒破傷風(fēng)病例個案調(diào)查和評審；
③負責(zé)鄉(xiāng)級人員培訓(xùn)，協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院開展村級培訓(xùn)；
④分片包干負責(zé)鄉(xiāng)、村婦幼保健管理與服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，在降消項目辦（衛(wèi)生局）的安排下，協(xié)助項目技術(shù)指導(dǎo)組開展基層項目督導(dǎo)工作；
每月書面向縣衛(wèi)生局匯報項目工作進展情況。
（2）縣急救中心（縣人民醫(yī)院）
①根據(jù)衛(wèi)生局的安排，健全孕產(chǎn)婦急救組織，做好孕產(chǎn)婦急救中心的工作；
②協(xié)助降消項目辦（衛(wèi)生局）做好鄉(xiāng)級人員培訓(xùn)工作；
③在降消項目辦（衛(wèi)生局）的安排下，協(xié)助項目技術(shù)指導(dǎo)組開展基層項目督導(dǎo)工作；
④負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)和助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)全縣孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡原因分析、評審，提高干預(yù)措施，協(xié)助計生婦幼保健中心指導(dǎo)基層婦幼保健技術(shù)服務(wù)。
（二）鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）項目工作組（衛(wèi)生院）職責(zé)
1、制訂項目工作計劃，納入政府工作日程，并組織實施；
2、負責(zé)村級衛(wèi)生人員培訓(xùn)；
3、健全例會工作制度，鄉(xiāng)級召開村醫(yī)會議每月一次，通過每月例會收集上月工作數(shù)據(jù)信息，布置工作，進行針對性的管理與技術(shù)培訓(xùn)，作好例會記錄；
4、劃片包干，縣婦幼保健站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃片包干，深入鄉(xiāng)、村指導(dǎo)工作；
5、加強本院產(chǎn)科建設(shè)與質(zhì)量管理，提高助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力，促進住院分娩，及時組織危重孕產(chǎn)婦的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)運；
6、加強婦幼保健資料管理，掌握各村育齡婦女?dāng)?shù)、孕產(chǎn)婦數(shù)、高危孕產(chǎn)婦數(shù)、活產(chǎn)數(shù)、住院分娩及消毒接生數(shù)，孕產(chǎn)婦死亡和五歲以下兒童死亡，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病及孕產(chǎn)期保健服務(wù)基本數(shù)據(jù)，按時收集統(tǒng)計，上報縣計生婦幼保健中心。
（三）村級
1、“村級孕產(chǎn)婦住院分娩轉(zhuǎn)運小組”由村長、婦女主任、村醫(yī)、村長助理及村里有影響的人組成，負責(zé)動員本村孕產(chǎn)婦住院分娩和高危孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)運；
2、村衛(wèi)生室負責(zé)本村婦幼保健工作和相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄、收集、統(tǒng)計、上報；
3、村醫(yī)應(yīng)做好孕產(chǎn)婦建卡、產(chǎn)檢、產(chǎn)訪、高危識別篩查和健康教育及動員孕產(chǎn)婦住院分娩，發(fā)現(xiàn)高危孕產(chǎn)婦要及時向村委會報告并協(xié)助轉(zhuǎn)診；
4、對確需家庭接生的孕產(chǎn)婦，要嚴格按消毒接生操作規(guī)范進行；
5、及時掌握孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡、新生兒破傷風(fēng)病例，做好登記，立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院防保組。
八、相關(guān)工作要求
（一）進一步加強《出生醫(yī)學(xué)證明》管理工作，積極推動住院分娩率的提高。在醫(yī)療保健機構(gòu)外出生的嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》的發(fā)放，必須有家庭接生員出具的接生情況證明，家庭接生員必須持有《助產(chǎn)技術(shù)考核合格證書》，并且村委會必須出具證明。縣衛(wèi)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委）務(wù)必做好《出生醫(yī)學(xué)證明》的監(jiān)督、管理工作。縣公安局要進一步加強戶籍管理，新出生嬰兒必須出具《出生醫(yī)學(xué)證明》方可辦理戶籍上戶。
（二）延續(xù)期項目實施至本方案行文之日止。延續(xù)期各項目實施單位要認真做好項目實施工作小結(jié)，制定項目工作計劃和切實有效的措施，保證項目工作正常運行。
項目實施方案11
依據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，國家教育部，財政部聯(lián)合下發(fā)了“教師[20xx]4號文件，關(guān)于實施中小學(xué)教師國家培訓(xùn)計劃的通知和教育部制定的”國培計劃——湖北省中小學(xué)教師遠程培訓(xùn)項目實施方案“及湖北省省有關(guān)遠程培訓(xùn)的文件精神和我區(qū)落實“國培計劃”的`實施通知精神，和我區(qū)落實“國培計劃”的實施方案，結(jié)合我校實際，特制定我校實施方案。
一、培訓(xùn)目標(biāo)
1、提高我校領(lǐng)導(dǎo)及教師對“國家計劃”培訓(xùn)項目的認識，了解掌握“國培計劃”遠程培訓(xùn)平臺的操作方法和管理方法。
2、提高教師終身學(xué)習(xí)的意識，加強職業(yè)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)的能力和水平，了解掌握最新的遠程培訓(xùn)模式，為長期研修做好準備。
3、提高教師的教育理論素養(yǎng)，不斷更新教育觀念，提升專業(yè)技術(shù)水平和教育教學(xué)研究能力，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育打好基礎(chǔ)。
二、組織機構(gòu)：
組 長：
心理健康班副組長：
成員：
學(xué)生安全班副組長:
成員：
三、具體要求
1、從思想上要高度重視遠程培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)時間安排好，學(xué)校盡最大努力提供一切方便條件。
2、學(xué)校“國培”領(lǐng)導(dǎo)小組要定期向教師了解任務(wù)完成情況，提醒教師按時完成作業(yè)，和班級成員一起互相交流。
3、副組長要認真組織實施好本學(xué)科遠程培訓(xùn)工作，對培訓(xùn)工作及時跟蹤、檢查、指導(dǎo)，并及時上傳學(xué)學(xué)習(xí)簡報。
4、無網(wǎng)絡(luò)教師要積極利用校內(nèi)時間，克服一切困難，想盡一切辦法學(xué)滿學(xué)時，按輔導(dǎo)老師的要求保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
5、在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，發(fā)現(xiàn)不認真學(xué)習(xí)的教師，學(xué)校要進行通報批評，并責(zé)令其按時整改與完善。
6、無故不參加學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)不合格的教師在評職晉級、評聘等方面出現(xiàn)問題后果自負。
7、教師全員遠程培訓(xùn)成績，作為考核教師的重要依據(jù)。
四、學(xué)習(xí)方式及時間
遠程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)研修，集中在線學(xué)習(xí)1個月，起止時間：20xx年2月25日——20xx年3月25日。
項目實施方案12
為全面貫徹山東省政府辦公廳《關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》精神要求，改革和完善我市村級動物防疫員管理制度，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《山東省動物防疫條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)為重點，以提高基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，積極適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)新要求，采取勞務(wù)派遣等方式，改革現(xiàn)行村級動物防疫員管理制度。創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動關(guān)口前置、重心下移、措施落實，不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出積極貢獻。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）修訂新辦法。充實、明確村級動物防疫員工作職責(zé)，重新修定《濱州市村級動物防疫員管理暫行辦法》。
（二）解決老問題。解決當(dāng)前村級動物防疫員隊伍存在的制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能不斷拓展以及力量下沉、鞏固基層基礎(chǔ)要求不斷提高的新要求。推進動物疫病防控制度有效供給、創(chuàng)新管理方式、夯實重大動物疫病防控基層基礎(chǔ)，提高防控重大動物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。
（三）建設(shè)強隊伍。通過嚴格把關(guān)、公開招聘，實戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓(xùn)，績效考核、有序進退，力爭在2020年末全部建成一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)村級動物防疫員隊伍。
三、基本原則
堅持因地制宜、按需設(shè)置，明確責(zé)任、擇優(yōu)選用，注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制，強化考核、動態(tài)管理的原則。
四、改革內(nèi)容
（一）明確職責(zé)，全面服務(wù)。按照山東省《關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》精神要求，村級動物防疫員工作職責(zé)修定為主要承擔(dān)以下工作：完成畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標(biāo)識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護等公益性任務(wù)。協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠。配合監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。(濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé))
（二）科學(xué)配置，任務(wù)相當(dāng)。改革防疫員隊伍的配置數(shù)量，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學(xué)合理配置村級動物防疫員。原則上每10個左右行政村設(shè)立1名村級動物防疫員。村級動物防疫員配置要與其承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)實際工作任務(wù)相適應(yīng)，確保動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)負責(zé)）
（三）擇優(yōu)招聘，錄用規(guī)范。改革規(guī)范村級動物防疫員的選聘程序和應(yīng)聘條件。優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中選聘，建立完善的村級動物防疫員選用制度。嚴格選用條件和選用程序，嚴把進人關(guān)，充份落實公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實際情況制定具體實施方案，組織公開選聘，采取勞務(wù)派遣等方式，由勞務(wù)派遣機構(gòu)與村級動物防疫員簽訂勞動合同，縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門與村級動物防疫員簽訂工作責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責(zé)日常管理和使用，明確其權(quán)利義務(wù)。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱州市人社局、各縣市區(qū)負責(zé)）
（四）強化培訓(xùn)，提高技能。改革建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，進一步加強專業(yè)知識培訓(xùn)。把村級動物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓(xùn)計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的'村級動物防疫員隊伍，切實提高村級動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）
（五）網(wǎng)格管理，全程監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究的要求，將動物防疫安全監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格進行統(tǒng)一有效管理。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)負責(zé)）
（六）待遇公平，追求長效。建立科學(xué)合理的工資機制，村級動物防疫員工資按照“基本工資+績效工資”的方式管理，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育社會保險，所需資金除市級以上財政切塊下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費外，差額部分由縣（市、區(qū)）級財政承擔(dān)。落實村級動物防疫員必要的交通、防護、信息終端、統(tǒng)計協(xié)管等工作經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件，確保各項工作順利開展。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱州市人社局、濱州市財政局、各縣市區(qū)負責(zé)）
（七）動態(tài)管理，獎懲分明。改革完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制，建立防疫員隊伍獎懲進退制度。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，并把考核評價結(jié)果與工資掛鉤，考核內(nèi)容以完成其承擔(dān)的社會公益性任務(wù)等情況為主。嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為，對工作表現(xiàn)突出，作出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰；對綜合考評不合格的，及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。（濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濱州市人社局、各縣市區(qū)負責(zé)）
五、時間安排
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、山東省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)指導(dǎo)思想制定出臺濱州市各縣（市、區(qū)）村級動物防疫員公開招考辦法。（2019年12月底前完成）
做好濱州市村級動物防疫員招考宣傳工作，組織開展濱州市各縣（市、區(qū)）村級動物防疫員公開招考報名工作。（2020年1月底前完成）
根據(jù)濱州市村級動物防疫員招考要求，開展濱州市各縣（市、區(qū)）村級動物防疫員考試、政審、體檢等工作。（2020年3月底前組織，6月完成）
六、措施與保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體工作方案，細化工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機制，壓實工作責(zé)任，制定路線圖、時間表，加快推進改革步伐。各級財政、人力資源管理、畜牧獸醫(yī)等部門要密切配合、各司其職，共同做好相關(guān)工作。
（二）強化條件保障。各縣（市、區(qū)）要加大人力、財力、物力投入，將基層動物防疫工作補助經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，及時足額撥付到位。村級動物防疫員原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所集中辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)提供必要的辦公條件、設(shè)施設(shè)備及工作場所。
（三）推動重心下移。村級動物防疫員不得以各種名義借調(diào)到其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關(guān)的工作，要專司村莊、社區(qū)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)。按照職責(zé)法定原則，進一步落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會屬地管理責(zé)任，推動動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移。
（四）嚴格規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）要研究制定村級動物防疫員管理辦法，明確村級動物防疫員崗位職責(zé)，建立健全管理使用、績效考核、教育培訓(xùn)、有序進退等配套制度，逐步建立完善規(guī)范化長效管理機制，做到用制度管人管事，夯實動物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）積極穩(wěn)妥推進。各縣（市、區(qū)）要科學(xué)核定村級動物防疫員配備數(shù)量、人員待遇和經(jīng)費測算，盡快組織實施。嚴肅招聘工作紀律，做到公開透明、程序合法，自覺接受社會監(jiān)督。各級、各部門要妥善做好原農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫員工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，維護社會和諧穩(wěn)定。
項目實施方案13
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險分配
實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。
項目風(fēng)險識別
PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。
1.政府層面的風(fēng)險
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。
以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險
一是利率風(fēng)險。
二是外匯風(fēng)險。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風(fēng)險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構(gòu)拉進來，讓金融機構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。
3.項目層面的風(fēng)險
一是土地獲取風(fēng)險。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。
二是完工風(fēng)險。
三是供應(yīng)風(fēng)險。
四是技術(shù)風(fēng)險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風(fēng)險。
這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。
九是項目移交風(fēng)險。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標(biāo)準做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險。
十二是項目測算不當(dāng)。
這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。
十四是財務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險分擔(dān)概述
將項目風(fēng)險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。
風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分攤)。
1.風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計的基本原則
一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計
剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。
首先來看投融資方案設(shè)計。
1.PPP項目融資方案概要
PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目
北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線通車試運營。
項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。
3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。
當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達標(biāo)時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設(shè)計
這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機制。
風(fēng)險機制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標(biāo)就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。
三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關(guān)利益分成機制設(shè)計的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標(biāo)準不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標(biāo)。
⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平
一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。
二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。
⑵委托運營類PPP項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務(wù)的PPP項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。
PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項目價格調(diào)整
PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補貼收入=約定票價X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預(yù)測的票價補貼低一些。
關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調(diào)整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預(yù)測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的'協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責(zé)軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時候PPP公司就很擔(dān)心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當(dāng)時為什么放進來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設(shè)運營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項目運行驗收標(biāo)準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔(dān)保。
這里還有一個細節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔(dān)保。
這里運營商和法電有一個技術(shù)管理服務(wù)合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當(dāng)時外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運營服務(wù)監(jiān)管
要做好運營和服務(wù)監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標(biāo)準、政府提供的支持條件、項目運營的技術(shù)標(biāo)準、運營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個項目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準要求、移交費用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對項目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項目設(shè)施使用相關(guān)的所有機械和設(shè)備;項目設(shè)施正常運轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運營和維護項目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。
污水處理項目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達到95%、其它設(shè)備的整體完好率達到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標(biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
項目實施方案14
20xx年x月xx日開始，我縣普降暴雨，部分學(xué)校不同程度受災(zāi)，為確保全縣教體系統(tǒng)高效有序地開展抗洪搶險及災(zāi)后重建工作，最大限度降低損失，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
落實x辦﹝20xx﹞xx號文件精神，保證x月xx日前完成災(zāi)區(qū)學(xué)校排澇任務(wù)，x月xx日前完成災(zāi)區(qū)學(xué)校清淤、清掃、和沖洗工作，x月x日前完成災(zāi)區(qū)學(xué)校環(huán)境治理、消毒滅菌等衛(wèi)生防疫工作。確保災(zāi)區(qū)學(xué)校安全穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常教學(xué)秩序。
二、責(zé)任體系
成立教體系統(tǒng)抗洪救災(zāi)及災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx局長任組長，其他黨組成員任副組長，各股室站負責(zé)人、聯(lián)合學(xué)區(qū)負責(zé)人、各學(xué)校校長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作小組。
(一)后勤保障組：負責(zé)教體系統(tǒng)抗洪救災(zāi)日常運轉(zhuǎn)工作、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作、資金保障。
組長：xxx
股室分工：
計財股：負責(zé)救災(zāi)資金調(diào)度保障等工作。
審計股：負責(zé)救災(zāi)資金使用的審計等工作。
項目辦：負責(zé)災(zāi)后重建工程立項等工作。
(二)應(yīng)急安撫組：負責(zé)對災(zāi)后師生進行合理安置、救助到位、確保穩(wěn)定正常。
組長：xxx
股室分工：
安全股：負責(zé)災(zāi)區(qū)師生安置、應(yīng)急處理、與上級部門協(xié)調(diào)等工作。
資助中心：負責(zé)災(zāi)后學(xué)生救助等相關(guān)工作。
(三)衛(wèi)生宣傳組：負責(zé)宣傳、輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，災(zāi)后學(xué)校垃圾及雜物清理、清掃和清洗及恢復(fù)正常教學(xué)秩序等工作。
組長：xxx
辦公室：負責(zé)工作安排調(diào)度和情況綜合上報、與上級銜接等工作。
體衛(wèi)藝站：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好災(zāi)區(qū)學(xué)校消毒滅菌、清淤、災(zāi)后垃圾雜物清理等工作。
(四)輔導(dǎo)募捐組：負責(zé)對災(zāi)區(qū)需要心理干預(yù)的進行心理輔導(dǎo)、組織進行捐款募捐活動。
組長：xxx
人事股：負責(zé)組織學(xué)校心理專職教師對災(zāi)區(qū)需要心理干預(yù)的師生進行心理輔導(dǎo)。
教育工會：組織全縣教體系統(tǒng)干部職工及人民群眾進行向災(zāi)區(qū)募捐活動。
(五)民社體育恢復(fù)組：負責(zé)災(zāi)區(qū)民眾體育活動設(shè)施設(shè)備的損毀統(tǒng)計、體育產(chǎn)業(yè)站點恢復(fù)等工作。
體育產(chǎn)業(yè)股：負責(zé)盡快恢復(fù)站點的正常經(jīng)營等工作。
群眾體育股：負責(zé)災(zāi)區(qū)群眾體育設(shè)施設(shè)備的損毀統(tǒng)計。
青少年活動中心：負責(zé)恢復(fù)活動中心的正常秩序。
(六)食品安全組：負責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校的食品衛(wèi)生安全等工作。
組長：xxx
股室分工：
勤管站：負責(zé)食品、飲用水、食堂、校園超市衛(wèi)生安全等工作。
(七)維穩(wěn)應(yīng)急組：負責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校維穩(wěn)等工作。
組長：xxx
股室分工：
紀檢組：負責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校師生維穩(wěn)等工作。
(八)督導(dǎo)督辦組。負責(zé)對災(zāi)區(qū)學(xué)校教育教學(xué)進行督導(dǎo)等工作。
組長：xxx
股室分工：
督導(dǎo)室：負責(zé)災(zāi)區(qū)學(xué)校教育督導(dǎo)等工作。
(九)重災(zāi)區(qū)抗洪搶險及災(zāi)后重建值班安排。
三、工作要求
一是嚴密組織、嚴守紀律、切實負責(zé)、確保安全。各工作組合全體工作人員必須科學(xué)安排工作，確保工作有序高效開展，必須服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，務(wù)必按各自分工和要求在規(guī)定的`時間內(nèi)完成任務(wù)，必須注意工作安全，切實做好信訪維穩(wěn)、宣傳及輿論引導(dǎo)工作。
二要及時準確上報、統(tǒng)計汛情。局相關(guān)工作人員通過電話、短信、QQ群等多種方式逐聯(lián)合學(xué)區(qū)、逐學(xué)校發(fā)布汛情警報，要求各學(xué)校在做好防范工作的同時及時、準確上報值班情況、汛情和受災(zāi)情況。
三要安排專人值班，掌握災(zāi)情。縣教體局安全管理股從xx日晚開始安排專人24小時值班，同時各聯(lián)合學(xué)區(qū)、各學(xué)校安排專人24小時值班，密切觀察汛情、災(zāi)情，做好相應(yīng)的防范措施并于每天下班前報告值班情況和汛情，直至汛情解除方可解除24小時值班。
四要實地查看災(zāi)情，科學(xué)應(yīng)對。抗洪搶險及災(zāi)后重建組工作人員要分別赴各自聯(lián)系片區(qū)學(xué)校實地查看災(zāi)情，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害，平安度汛。
五是疏散受災(zāi)師生，嚴防傷亡。凡因水災(zāi)無法正常通行的學(xué)校，及時與家長取得聯(lián)系，學(xué)生可以不到校上課，在家自行學(xué)習(xí)，待到安全后再返校就讀，凡已經(jīng)在校的師生，學(xué)校要做好應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)危及人身安全的傾向，立即組織師生向安全地帶轉(zhuǎn)移，盡全力確保師生人身安全。
六是搞好后勤保障及災(zāi)后防疫工作。做好災(zāi)情研判斷，并視情況準備好抗災(zāi)救災(zāi)物資，保障后勤供給。同時安排部署災(zāi)后衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建工作，嚴防疫情發(fā)生，確保秩序井然。
七是積極發(fā)動機關(guān)學(xué)校黨員干部心系災(zāi)區(qū)獻愛心活動。全局機關(guān)、全縣學(xué)校黨員干部要把“兩學(xué)一做”活動落實到此次抗災(zāi)救災(zāi)實踐中去，積極為災(zāi)區(qū)獻愛心捐款，盡黨員干部最大力量支援災(zāi)區(qū)民眾進行災(zāi)后重建工作。
項目實施方案15
為了把我市水禽產(chǎn)業(yè)做大做強，認真實施省科技廳水禽無公害養(yǎng)殖技術(shù)示范項目，實現(xiàn)水禽品種良種化，生產(chǎn)標(biāo)準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品達到品質(zhì)優(yōu)、無污染、無藥物及激素殘留、無疾病污染的無公害標(biāo)準，增加水禽產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進水禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)高效，健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、項目的意義
水禽養(yǎng)殖業(yè)是我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，20xx年全市家禽飼養(yǎng)量達到6252.95萬羽，其中，水禽2837.92萬羽，占全市家禽飼養(yǎng)量的45.39，水禽飼養(yǎng)量逐年上升。但是，近年來由于食品安全的問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)部也從20xx年起在全國范圍內(nèi)實施“無公害食品行動計劃”，用8-10年時間，盡早實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費無公害的要求。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，水禽生產(chǎn)迅速發(fā)展，產(chǎn)品競爭日趨激烈，加之我國入世后面臨的出口“綠色壁壘”和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)制定的相應(yīng)的產(chǎn)品市場準入要求，由于我市的水禽生產(chǎn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致部分水禽產(chǎn)品不能達到無公害標(biāo)準，致使我市水禽銷售市場競爭能力下降。根據(jù)XX省20xx年度科技計劃重大、重點項目指南、農(nóng)業(yè)部全面推進“無公害食品行動計劃”實施意見、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃的要求，為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“強動力”的作用，以及貫徹XX省委、省政府關(guān)于把XX建成東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的重要戰(zhàn)略部署。為此，要把我市水禽產(chǎn)業(yè)做大做強，并打入港澳及國際市場。進一步提高水禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保障人民身體健康，增強水禽產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過實施水禽無公害養(yǎng)殖示范項目，實行水禽標(biāo)準化養(yǎng)殖，迅速提高水禽良種比例和產(chǎn)品市場競爭力，這對于提高水禽產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，對于改善人民膳食結(jié)構(gòu)和提高人民的生活水平，保障人民健康具有重要意義。這對于滿足國際國內(nèi)市場對水禽產(chǎn)品需求是十分必要的。并且加快水禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，形成優(yōu)勢水禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我市水禽業(yè)的發(fā)展。
二、項目的內(nèi)容
XX市水禽無公害養(yǎng)殖示范項目的主要內(nèi)容是建立大型無公害水禽生產(chǎn)示范基地，采用先進的養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范水禽的生產(chǎn)，出欄水禽200萬羽，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。
1．建立無公害水禽生產(chǎn)示范基地。利用地方現(xiàn)有的水禽良種和水禽生產(chǎn)基礎(chǔ)，引進目前市場具有競爭力的金定鴨（福建）、龍巖山麻鴨（福建）、吉安紅毛鴨等品種建立無公害水禽生產(chǎn)示范基地，并逐步建立健全水禽良種繁育體系。
2．制定《飼養(yǎng)管理及疾病防治措施》、《蛋鴨規(guī)模飼養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。通過良種選育、快速擴繁、優(yōu)質(zhì)牧草品種種植、制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程對規(guī)范水禽的生產(chǎn)及消費市場，推進水禽行業(yè)的健康有序發(fā)展具有重要意義。
3．研究無公害水禽專用飼料配方。通過飼養(yǎng)試驗，在系統(tǒng)研究蛋鴨的能量、蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)需要量的基礎(chǔ)上，提出合理的飼料配方。
4．建立培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系。與XX農(nóng)大開展技術(shù)合作，及時利用國內(nèi)外先進技術(shù)，應(yīng)用于水禽生產(chǎn)實踐，同時，定期給技術(shù)人員和飼養(yǎng)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員和飼養(yǎng)人員的基本素質(zhì)，掌握先進的飼養(yǎng)管理技術(shù)。
5．宣傳推廣。通過無公害水禽養(yǎng)殖示范基地示范帶動作用，提高養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)，提高全市水禽養(yǎng)殖技術(shù)水平、帶動全市水禽業(yè)的發(fā)展。
通過項目的實施，并結(jié)合我市的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，養(yǎng)殖傳統(tǒng)與生產(chǎn)基礎(chǔ)，行政與技術(shù)保障措施等有利因素，建立水禽產(chǎn)品安全衛(wèi)生保障體系，打造XX市高科技、高效益的'水禽產(chǎn)業(yè)。
三、項目目標(biāo)
主要目標(biāo)：通過本項目的實施，XX市水禽飼養(yǎng)規(guī)模可達3000萬羽，其中出籠1890萬羽，全市建立2個水禽無公害養(yǎng)殖示范基地，制訂相關(guān)飼養(yǎng)技術(shù)操作規(guī)程和專用飼料配方。兩個項目點可提供優(yōu)質(zhì)的商品蛋鴨200萬羽，商品肉鴨60萬羽；基地的水禽產(chǎn)品達到無公害產(chǎn)品的標(biāo)準。
生產(chǎn)性能指標(biāo)達到：紅毛鴨放牧飼養(yǎng)80-90天出籠，體重達1300-1500g;料肉比2.5∶1；蛋鴨130-150天體重達1400-1500g;蛋鴨高峰期產(chǎn)蛋量達90-95，示范基地的水禽產(chǎn)品全部達到無公害標(biāo)準。
四、項目進展計劃
20xx年7月至20xx年9月完成項目前期準備工作，做好水禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀與市場調(diào)研，編制可行性研究報告及申報書。
20xx年10月至20xx年12月制定項目的實施方案，確定項目養(yǎng)殖品種，建立基地，開展各項試驗技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)，制訂引進、擴繁和產(chǎn)品推廣銷售方案。制定相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等。依照有關(guān)政策，申報無公害（畜禽）生產(chǎn)基地。
20xx年1月至20xx年12月按照項目主要內(nèi)容全面實施，完成項目目標(biāo)及相關(guān)配套內(nèi)容建設(shè)，并進行數(shù)據(jù)分析、總結(jié)、鑒定、驗收。
五、經(jīng)費概算
經(jīng)費來源：
1.項目自籌資金201萬元，主要用于引進種蛋與種苗等；
2．項目撥款2萬元，主要用于推廣無公害水禽飼養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)試驗、項目管理、相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳資料等其它費用。
六、主要措施
1．項目的組織管理
項目主管部門為X市農(nóng)業(yè)局，項目實施單位為X市X站，項目協(xié)作單位為X縣、新建縣、進賢縣X站。
2．項目組織措施
為保證項目的順利實施，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同開展工作，為無公害生產(chǎn)
技術(shù)工作提供組織保障，政府部門在政策扶持、信息引導(dǎo)等方面給予支持。項目由市XX站牽頭組織制訂實施方案，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以X縣塘南鎮(zhèn)、新建縣聯(lián)圩鄉(xiāng)、進賢縣梅莊鄉(xiāng)為三個項目基地，建立健全水禽良種繁育體系，確保品種優(yōu)良，技術(shù)先進可行，扎實地完成項目規(guī)定的各項任務(wù)和指標(biāo)。
3．項目技術(shù)措施
3.1抓好無公害生產(chǎn)技術(shù)。建立無污染的生態(tài)環(huán)境、無公害生產(chǎn)基地的關(guān)鍵是要抓生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)。首先是選擇無污染的生產(chǎn)基地，優(yōu)良的品種，盡快實現(xiàn)水禽生產(chǎn)良種化；其次是加強環(huán)境設(shè)施改造，大力推廣使用高效、低殘留的獸藥，貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的防疫方針，優(yōu)先應(yīng)用生物防治技術(shù)，避免獸藥與飼料的使用不當(dāng)引起的污染，嚴格控制水禽疾病的發(fā)生和流行；第三，制定切實可行的規(guī)模化養(yǎng)殖操作規(guī)程和相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準，逐步實現(xiàn)無公害水禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)；第四，認真做好飼料新配方研制與推廣工作，抓好試點，以點帶面，使水禽無公害生產(chǎn)技術(shù)示范輻射面日漸擴大。
3.2舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，利用媒體加強宣傳，使無公害觀念深入人心，營造發(fā)展無公害水禽及產(chǎn)品的社會環(huán)境。組織技術(shù)人員深入基地，從飼養(yǎng)到上市進行全程服務(wù)，不定期地聘請專家對獸醫(yī)人員和生產(chǎn)區(qū)飼養(yǎng)員進行培訓(xùn)，加速水禽無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
3.3加強項目的督促檢查工作。項目實施過程中，進行不定期的組織檢查、分析總結(jié)，保證項目經(jīng)費專款專用。
4.環(huán)保措施：
本項目主要建設(shè)在X縣X鄉(xiāng)、X縣X鎮(zhèn)、XX縣XX鄉(xiāng)，各項目點附近沒有大型工廠和污染源，而環(huán)境良好，完全滿足項目對環(huán)境質(zhì)量的要求。我們采用了《地面水環(huán)境保護標(biāo)準》（GB3828-88）；《污水綜合排放標(biāo)準》（GB8978-1996）等環(huán)境保護標(biāo)準。由于項目點不產(chǎn)生特殊污染，對病死家禽及檢疫過程中產(chǎn)生的化驗樣品，按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB16548-1996）的要求集中作無害化處理，避免交叉感染。對于禽糞，可清理堆放在固定地點，既可喂魚肥塘，又可堆漚發(fā)酵處理，用作種草肥料，發(fā)揮綜合配套養(yǎng)殖模式的效益。
項目實施方案16
根據(jù)博委辦發(fā)20xx60號文的精神，進一步加強企業(yè)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，更好地為被幫扶的貧困戶辦實事解難事，早日擺脫貧困，并確保按時完成幫扶任務(wù)，特制定本實施方案。
一、明確幫扶任務(wù)
1、幫扶對象：XX縣觀音閣菱湖貧困戶。
2、幫扶目標(biāo)：
①確保幫扶的貧困戶家庭基本生活得到保障；
②子女上學(xué)的，不因貧困而輟學(xué)；
③有危重病人的，能得到及時醫(yī)治；
④有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員能實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；
⑤黨員干部上門走訪慰問貧困戶每年至少三次，及時掌握幫扶對象的動態(tài)情況，傳統(tǒng)節(jié)日開展慰問活動。
3、工作重點：
①從幫扶對象所面臨的最困難、最迫切、最需要解決的突出問題入手，要主動協(xié)助幫扶對象與相關(guān)部門聯(lián)系向他提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等優(yōu)惠政策的信息，幫助他們理清脫貧思路，并通過“六送”，即送觀念、送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金，切實為幫扶對象解決實際困難。其中“送技能，送崗位”即努力聯(lián)系相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，由企業(yè)出資金讓他及其有勞動能力的家庭成員能有一技所長，再學(xué)有所成之時，通過各種渠道向他提供相關(guān)的就業(yè)信息，打破信息溝通渠道的障礙。
要著力在“四助”上落實幫扶措施：一是“助困”。對于幫扶對象中基本生活發(fā)生困難的家庭，要通過號召企業(yè)廣大職工干部捐款捐物幫助他們解決眼前困難，確保其家庭基本生活有著落；二是“助業(yè)”。積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)農(nóng)業(yè)專家，結(jié)合黃建雙家庭耕地情況，向其提供農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)，同時通過企業(yè)捐助或由企業(yè)擔(dān)保申請的資金，走農(nóng)業(yè)致富的道路。并且對于家庭成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過提高就業(yè)技能、介紹就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)等，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；三是“助醫(yī)”。對于幫扶對象家庭成員中有患大病、重病的，要借助政策和通過捐助等方式，盡量減輕他們的醫(yī)療負擔(dān)；四是“助學(xué)”。對于幫扶對象子女就學(xué)有困難的，要通過資助學(xué)雜費方式，確保不因貧困而失學(xué)。
二、方法步驟
結(jié)對幫扶工作從20xx年12月開始到20xx年12結(jié)束，共分為三個階段進行。具體方法步驟如下：
第一階段——調(diào)查摸底，掌握情況
①企業(yè)組織人員，由魏智靈經(jīng)理的率領(lǐng)下，到幫扶貧困戶黃建雙家庭了解情況，力求能做到全面的清晰的調(diào)查摸底，并與其所在村委會溝通了解確切情況，并將屬實的情況記錄在案。
②吃透情況后，摸清觀音閣菱湖貧困戶黃建雙家庭急需解決的熱點問題和的迫切愿望，找準其家庭致貧的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
第二階段——探索方法，積累經(jīng)驗，做出成效。
1、結(jié)對幫扶，責(zé)任到位。
由企業(yè)魏智靈經(jīng)理帶領(lǐng)，以支部為基礎(chǔ)，成立幫扶小組。
2、集資捐款，救助到位。
幫扶經(jīng)費主要由企業(yè)全體黨員、干部職工捐助，由企業(yè)幫扶小組統(tǒng)籌安排，建立幫扶臺帳，確保能先解決該貧困戶的目前困難。
3、定期走訪，提供切實的幫助。
定期走訪黃建雙家庭，了解其在脫貧的過程中遇到的困難，并為其提供切實的幫助，努力做到“四清”，即對家庭情況清、致貧原因清、就業(yè)技能清、幫扶需求清。在“四清”的基礎(chǔ)上因戶制宜，制定具體的幫扶計劃和措施；走訪每年不少于三次，重大傳統(tǒng)節(jié)日開展慰問活動，建立特困職工家庭幫扶情況記錄卡，及時記錄走訪幫扶情況，保證幫扶工作有始、有序、有終進行，使幫扶工作制度化、管理規(guī)范化。
4、經(jīng)常提供信息支持，走出脫貧的瓶頸。
通過企業(yè)積極聯(lián)系相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)部門、銀行機構(gòu)等，向貧困戶黃建雙提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和脫貧致富、自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。對其家庭中有勞動能力并且有就業(yè)意愿的成員，介紹到相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，進行再就業(yè)培訓(xùn)，讓其有一技所長。同時提供就業(yè)信息，幫助其家庭成員順利就業(yè)。從而提高家庭的.收入水平。脫下貧困戶的衣裳，為進一步致富打下堅實的基礎(chǔ)。
第三階段——穩(wěn)步開展，鞏固提高。
貧困戶黃建雙的生產(chǎn)生活條件有所改善后，通過繼續(xù)的信息支持，促使其自我發(fā)展能力進一步提高，在保證前一階段所取得的成果的同時，找到一條走向小康生活的道路。
此階段幫扶的原則由以實際幫助為主轉(zhuǎn)入思想攻堅階段。
讓其真正做到打破狹隘的舊農(nóng)民意識，樹立自強自主的意識，打破被動脫貧的行為意識，從“要我富”到“我要富”的思想轉(zhuǎn)變，從被動地接受脫貧幫助，轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕乙蟛⒎e極主動地創(chuàng)造致富條件。
三、保障措施
1、成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)魏智靈經(jīng)理帶領(lǐng)下，工會成員及黨員干部組成。
2、建立聯(lián)絡(luò)員制度。指定一名工作人員為為幫扶小組聯(lián)絡(luò)員，與幫扶對象保持密切聯(lián)系，對幫扶的貧困戶家庭的特殊困難情況及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反饋，使他們得到及時救助。
項目實施方案17
為認真貫徹縣委農(nóng)村工作會議要求，進一步抓好全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本實施方案。
一、工作目標(biāo)
認真貫徹縣委縣政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出鞏固糧食生產(chǎn)的'精神，切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣和普及，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新突破，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
二、工作任務(wù)
1、科學(xué)規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照宜糧則糧，宜棉則棉的原則，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。糧食生產(chǎn)擴種雙季稻，攻單產(chǎn)增總產(chǎn)，控制直播消減一季，提升糧食生產(chǎn)水平。棉花生產(chǎn)穩(wěn)面積攻單產(chǎn)，推廣棉田套種。蔬菜生產(chǎn)推廣大棚時令蔬菜，大力發(fā)展無公害蔬菜。
2、突出糧食生產(chǎn)。以紅星、潘家、星光、下高四大板塊以及華錢路沿線為重點，實行集中育秧，嚴格壓單擴雙控直播，不能出現(xiàn)一丘一季，一塊直播，一處拋荒。其余區(qū)域鼓勵實行集中育秧、壓單擴雙控直播，提高種糧效益。
3、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。推廣棉田套種技術(shù)，努力提高棉花單產(chǎn)，增加種棉效益。一是做到因地制宜，合理規(guī)劃，連片成塊區(qū)域化種棉，杜絕旱水田雜花種植。二是大力推廣棉田套種技術(shù)，提倡棉田套種豆角、辣椒、西瓜等增加覆種提高效益。三是推廣棉田測土配方施肥，提高肥料利用率，降低生產(chǎn)成本。四是開展綜合防治病蟲，逐步推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。
4、鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城郊優(yōu)勢，擴種蔬菜，大力發(fā)展大棚時令蔬菜，確保無公害蔬菜生產(chǎn)。重點提升治河居委會、紅光居委會500畝大棚反季節(jié)時令蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。
三、工作措施
1、搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。堅持開展送科技下鄉(xiāng)活動，印發(fā)科技資料和病蟲情報到村、組、農(nóng)戶。
2、搞好廣播技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)事季節(jié)堅持每周三開好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣播會，抓住各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)及時指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3、搞好作物病蟲測報。在全鎮(zhèn)范圍建好6個固定觀察點，搞好病蟲測報，并及時發(fā)布病蟲情報指導(dǎo)全鎮(zhèn)搞好病蟲防治，把病蟲危害損失降到最低限度。
4、推廣十項農(nóng)業(yè)新技術(shù)。在全鎮(zhèn)范圍推廣十項農(nóng)業(yè)新技術(shù)：
①測土配方施肥技術(shù)；
②棉田套種豆角、辣椒、西、甜瓜高產(chǎn)栽培技術(shù)；
③菜藕配晚稻高產(chǎn)栽培技術(shù)；
④集中育秧高產(chǎn)配套栽培技術(shù)；
⑤棉花稀植矮化栽培技術(shù)；
⑥農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)；
⑦蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)；
⑧棉田減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)；
⑨油菜高產(chǎn)栽培新技術(shù)；
⑩農(nóng)作物專業(yè)化防治技術(shù)。通過推廣一系列新技術(shù)，力爭使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全面增產(chǎn)增收。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)技推廣中心人員、各村村主任為成員。由農(nóng)技推廣中心具體負責(zé)組織全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推廣服務(wù)工作。
2、加強服務(wù)。農(nóng)技人員、各村主任要經(jīng)常深入田間地頭，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要主動服務(wù)、耐心細致，針對出現(xiàn)的問題，要及時對癥下藥，為群眾排憂解難。
3、加強考核。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組按照工作職責(zé)要求，根據(jù)各村場農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)情況進行工作考核，對工作成績出色、群眾滿意度高的人員，納入年度表彰。
項目實施方案18
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹上級關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作有關(guān)精神，堅持因村制宜，長效管理，采取村日常保潔、鎮(zhèn)集中清運和重點區(qū)域保潔相結(jié)合，徹底解決我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”局面，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作逐步常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施。
二、工作目標(biāo)
通過實施農(nóng)村人居環(huán)整治堤升五年行動，徹底清除全鎮(zhèn)、村公路沿線、河道溝渠、村莊和圩場的積存垃圾和衛(wèi)生死角，達到家園整潔、水源純潔、村莊清潔的目標(biāo)，努力打造美麗鄉(xiāng)村名鎮(zhèn)、旅游觀光重鎮(zhèn)，力爭20xx年度人居環(huán)境整治工作進入耒陽市前五名。
三、重點任務(wù)
1、做好垃圾分類處置。全面推廣垃圾分類回收利用處置，推行戶分類減量回收利用，各村利用廢品站實行廢品換禮品，發(fā)揮灣場會、屋場會作用，從源頭減少垃圾清運量。實行垃圾“四分”處理法：廚余垃圾喂畜禽或就地堆漚還田；有毒有害由鎮(zhèn)村按要求收集科學(xué)處置；可回收垃圾賣給廢品店；其他垃圾由鎮(zhèn)收集集中清運。做到公共區(qū)域、道路、溝渠塘、農(nóng)戶房前屋后無垃圾。
2、做好畜禽圈養(yǎng)。推行灣村和養(yǎng)殖戶實行畜禽圈養(yǎng)，切實減少禽糞污染。
3，做好生活污水治理。重點是抓好廚房和廁所、溝渠、門塘的污水處理，確保門塘和灣村溝渠水清無異味。雨污分流，廚房和廁所污水經(jīng)處理后排出，消除泡沫和漂浮垃圾。
4、做好廢棄物資源化利用。把廢棄的家具、衣料、建筑尾料等采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、填料化和原料化等方式進行處理，變廢為寶，從源頭減少入池量。
5、做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立新風(fēng)尚，改變不衛(wèi)生、不健康的生活陋習(xí)，著力整治鋪張浪費、大量使用一次性用品、隨手亂丟亂倒垃圾、大量燃放煙花炮竹。
四、工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。成立公平圩鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
政委：羅志球黨委書記
組長：陳懷德黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：陳峰黨委委員、正科干部
成員：全體黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、財政所長、環(huán)衛(wèi)所工作人員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作辦公室，陳峰擔(dān)任辦公室主任，負責(zé)日常工作。各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備一名得力鄉(xiāng)村衛(wèi)生專干。
2.經(jīng)費保障。根據(jù)上級精神，各村制定村規(guī)民約，對居住在本村范圍的農(nóng)戶每年收取衛(wèi)生處置費50元；個體工商200元以上，鎮(zhèn)將任務(wù)分解到村，各村(社居)必須在6月底全部上繳到鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所將配套經(jīng)費一并存入村帳，用于村級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，實行村帳鎮(zhèn)管，專款專用，嚴禁挪作他用。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所收取公平圩場、站上圩場、聯(lián)絡(luò)線兩邊的個體工商戶和座落在公平鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位的衛(wèi)生費，企事業(yè)單位視其污染程度收取3000至10000元，以彌補鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費開支的不足。
3、壓實責(zé)任。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作責(zé)任制。明確村支部書記主任為環(huán)境衛(wèi)生整治工作第一責(zé)任人，各村的鄉(xiāng)村衛(wèi)生專干為環(huán)境衛(wèi)生整治工作的具體責(zé)任人。其它干部要積極參與工作，并對所駐組的環(huán)境衛(wèi)生包干負責(zé)，鎮(zhèn)駐村干部對所駐村環(huán)境衛(wèi)生整治工作負監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)村制定整治方案，明確責(zé)任分工，督促工作推進，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所包村工作人員對所包村環(huán)境衛(wèi)生整治工作負直接責(zé)任，切實參與環(huán)衛(wèi)知識宣傳和勸導(dǎo)整治等具體工作。各村要明確幾名衛(wèi)生保潔員，做好公共區(qū)域和水面的日常保潔工作，促使全村整體推進。
4、以點帶面、全面推進。每個村都要打造2到3個自然灣村的人居環(huán)境整治亮點，逐步延伸到全村所有的村莊。
鎮(zhèn)將著力打造4個環(huán)境衛(wèi)生示范村。
5、嚴格獎懲。①對月考核得分低于85分的村（含85分），鎮(zhèn)紀委約談該村支部書記，村衛(wèi)生專干的本月績效工資在原定基礎(chǔ)上降低15個百分點，其他村干部的績效工資在原核定基礎(chǔ)上降低10個百分點，扣減鎮(zhèn)駐村干部和包村環(huán)衛(wèi)工作人員本月的績效考核獎；②對連續(xù)二次月考核排名最后且得分在85分以下的.村，實行“一票否決”村支書降為副支書,專管環(huán)衛(wèi)工作,限期整改，衛(wèi)生專干免職；③對季度考核得分(由幾次的平時考核結(jié)算)在95分以上的村，取前三名進行獎勵，第一名獎勵800元，第二名獎勵600元，第三名獎勵400元，對最后一名且得分在85分以下的村，支書作表態(tài)發(fā)言；④對年終考核總分（由季度總分平均計算）低于90分的村，取消該村和鎮(zhèn)駐村干部、包村環(huán)衛(wèi)所工作人員評先評優(yōu)資格，村支部書記主任的績效工資在原定基礎(chǔ)上降低5個百分點，扣減駐村干部和包村環(huán)衛(wèi)工作人員一個月的績效考核獎；⑤對在衡陽市、耒陽市檢查中因工作不力被通報批評，且導(dǎo)致我鎮(zhèn)排名在全市后三名的村，按百分之五十扣減環(huán)境衛(wèi)生配套經(jīng)費，并對村支部書記進行降職處分，村衛(wèi)生專干免職；⑥對在衡陽、耒陽市各次檢查使我鎮(zhèn)排名較好時作相應(yīng)加分獎勵。
5、強化考核。①鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組每一個月安排考核組對各村的環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行考核，并及時通報考核結(jié)果；根據(jù)情況將組織村支部書記、衛(wèi)生專干對各村的環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行交叉檢查，并召開專門會議對檢查情況進行講評，總結(jié)成績、找出差距，工作成效好的村村支部書記在會上作典型發(fā)言，工作成效差的村村支部書記在會上作表態(tài)發(fā)言。年終進行綜合考核，將考核得分作為年度下?lián)墉h(huán)境衛(wèi)生配套經(jīng)費和鎮(zhèn)、村干部評先評優(yōu)的依據(jù)。②村干部也要對鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職工、鎮(zhèn)保潔員和清運組實行量化考核。
6.強化評比。各村要對各農(nóng)戶的環(huán)境衛(wèi)生情況組織檢查評比，推行“門前三包”,實行動態(tài)管理。各村評選出“衛(wèi)生光榮戶”“衛(wèi)生清潔戶”“衛(wèi)生加油戶”各若干名,張貼星級標(biāo)識并對“衛(wèi)生光榮戶”進行獎勵。年終，各村要將檢查評比結(jié)果作為駐組村干績效工資發(fā)放的重要依據(jù)，實行差異化發(fā)放。
項目實施方案19
按照《中共嘉祥縣委、嘉祥縣人民政府關(guān)于對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和“三重”項目實行績效考核的意見》和《嘉祥縣20xx年大綠化工程實施方案》的要求，根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，特制定本實施方案：
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，努力實現(xiàn)跨越趕超。堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)化的綠化理念，著力推進林業(yè)重點工程建設(shè)，努力把我鎮(zhèn)建設(shè)成為山川秀美，人與自然和諧相處的“綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、任務(wù)目標(biāo)
20xx年全鎮(zhèn)計劃植樹32.2萬株，造林1360畝，其中荒山造林260畝，成片造林500畝，用材林100畝，經(jīng)濟林200畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積6000畝，新發(fā)展苗木花卉基地300畝，綠化示范村3個，四旁植樹6萬株，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社1個，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款200萬元，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、工作重點
(一)荒山綠化
丹鳳山總面積600畝，在前些年綠化補植的基礎(chǔ)上，重點治理山體南部，面積200畝，涉及到西石人、雷山、東石人、劉山口四個行政村，計劃栽植側(cè)柏7600株，金太陽杏、核桃1800株。
(二)洙水河綠色屏障建設(shè)工程
主要涉及黃莊、張莊、南馬、蘇營、兌店、路莊、宋樓、宋莊、前牛、馬莊、酒莊11個行政村，總長度9.8公里，綠化面積780畝，需栽培各類苗木4.6萬株，河口線需栽植2行垂柳。
(三)經(jīng)濟林建設(shè)
堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準建設(shè)。根據(jù)自身條件，因地制宜，大力發(fā)展市場前景好、效益高、見效快的優(yōu)質(zhì)果樹品種，主要在長集村北新建核桃、黃金梨果園300畝。
(四)綠色通道
著力抓好327國道兩側(cè)的綠化工程，以市、縣公路局為主體，鎮(zhèn)政府和村全力配合。每側(cè)按照喬灌結(jié)合，常綠和落葉相搭配的原則，建成高標(biāo)準綠色通道工程。
(五)苗木花卉基地建設(shè)300畝。長集新發(fā)展苗木基地120畝，竇坊100畝，酒莊80畝。
(六)以姚莊薛姚大洼為重點，今春完善林網(wǎng)化面積6000畝，需補植優(yōu)質(zhì)速生楊4700株。
(七)綠化示范村建設(shè)
按照“村邊林化帶、街道林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的要求，堅持宜林則林，宜果則果，村邊、街道、庭院、公共場所、四旁隙地等全部綠化，轄區(qū)農(nóng)田高標(biāo)準林網(wǎng)化。每個村內(nèi)街巷兩旁栽植1—2行喬木，株距4米，重點以法桐、國槐等綠化樹及柿子等經(jīng)濟樹木為主。農(nóng)村學(xué)校和公共場所綠化，重點栽植以楊、柳、槐、大葉女貞等為主的喬木樹種，適當(dāng)點綴花草、灌木，做到樹內(nèi)有景，樹外有帶，庭院有花。年底驗收合格后，獎勵現(xiàn)金一萬元。重點做好賈海、谷莊、姚坊3個行政村的綠色村莊建設(shè)。
四、保障機制
(一)提高認識、統(tǒng)一思想
林業(yè)既是一項重要的.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的社會公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，在促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有不可替代的地位和作用。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確獎懲
1、為切實加強對大綠化重點工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委政府專門成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長任副組長，林業(yè)、水利、農(nóng)委、黨政辦、財政所、服務(wù)區(qū)書記為成員的大綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點做好綠化工程的實施、督導(dǎo)和獎懲等工作。
2、全鎮(zhèn)評出“綠化示范村”，年底獎勵現(xiàn)金一萬元，對新發(fā)展的特色林果生態(tài)園給予扶持，集中連片新發(fā)展經(jīng)濟林100畝以上的，每畝補助500元，連補3年。
3、對于集中連片發(fā)展綠化苗木基地或經(jīng)濟林300畝以上的村，獎勵村干部5000元，服務(wù)區(qū)20xx元。
4、對于集中連片發(fā)展豐產(chǎn)林200畝以上的村，獎勵村干部20xx元，服務(wù)區(qū)1000元。
項目實施方案20
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）殘疾兒童康復(fù)救助項目。為全縣x-xx歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復(fù)訓(xùn)練和手術(shù)x例；為全縣x-xx歲殘疾兒童進行輔助器具適配xx例。
（二）殘疾人托養(yǎng)補貼項目。上級部門分配我縣名額xx名（城鎮(zhèn)x名，農(nóng)村xx名），全縣實有托養(yǎng)需求的xx名（城鎮(zhèn)x名，農(nóng)村xx名）一級智力、精神殘疾人給予補貼。
（三）助盲就業(yè)脫貧項目。扶持建設(shè)x家規(guī)范化的盲人按摩集中就業(yè)機構(gòu)。
二、項目實施
（一）實施范圍及補助標(biāo)準
殘疾兒童康復(fù)救助項目
為x名具有xx縣戶籍的x—xx周歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復(fù)訓(xùn)練和手術(shù)，每例x.x萬元。
為xx名具有xx縣戶籍的x—xx周歲殘疾兒童適配輔助器具，平均每例補助x.x萬元。
殘疾人托養(yǎng)補貼項目
對全縣有托養(yǎng)需求的xx名（城鎮(zhèn)x名，農(nóng)村xx名）一級智力、精神殘疾人，按照城市每人每年xxxx元、農(nóng)村每人每年xxx元標(biāo)準給予一次性補助。
助盲就業(yè)脫貧項目
扶持建設(shè)規(guī)范化的盲人按摩集中就業(yè)機構(gòu)x家、每家補貼x萬元。
（二）完成時限
殘疾人托養(yǎng)補貼項目、助盲就業(yè)脫貧項目于xxxx年xx月xx日前完成，殘疾兒童康復(fù)救助項目于xxxx年xx月xx日前完成。
（三）相關(guān)要求
殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人托養(yǎng)補貼項目由各鎮(zhèn)殘聯(lián)負責(zé)摸底篩查組織申報，并將申報資料報縣殘聯(lián)審核。各類救助項目在實施過程中必須確保受助人員信息齊全，受助人員需填寫受助審批表，粘貼近期彩色照片，并提交殘疾人證、身份證、戶口本以及監(jiān)護人戶口本、農(nóng)商銀行銀行卡復(fù)印件。
低視力、腦癱、智力、孤獨癥殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，根據(jù)指標(biāo)限制，同等條件下優(yōu)先審批殘疾程度較重，家庭困難人員。
縣殘聯(lián)依據(jù)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中xxxx年xx月x日xx時前辦理一級智力、精神殘疾人證的數(shù)據(jù)，及時撥付項目資金，指導(dǎo)各鎮(zhèn)殘聯(lián)項目實施。在項目實施過程中，各鎮(zhèn)殘聯(lián)要嚴格按照工作流程，把住各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，對因各種原因未能及時申請和領(lǐng)取補貼的殘疾人，要及時開展上門走訪確認，確保本轄區(qū)內(nèi)一級智力、精神殘疾人能夠應(yīng)補盡補。對于在xxxx年xx月x日xx時前辦證人員至補貼發(fā)放日期間死亡的一級智力、精神殘疾人，不再發(fā)放托養(yǎng)補貼，涉及鎮(zhèn)按時間進行順延，若在此時間段內(nèi)無新注冊的一級智力、精神殘疾人，則由縣殘聯(lián)按本地實際調(diào)配使用。
各鎮(zhèn)殘聯(lián)自項目執(zhí)行之日起，每月xx日前，向縣殘聯(lián)上報當(dāng)月各項目實施進度統(tǒng)計表及救助對象花名冊；在項目結(jié)束后上報匯總后的救助對象花名冊，及項目實施工作總結(jié)。
縣殘聯(lián)將采取實地檢查與電話隨訪形式，對項目實施進行督導(dǎo)檢查，并在全縣進行督導(dǎo)情況通報。
三、職責(zé)分工
縣殘聯(lián)：依據(jù)機構(gòu)準入標(biāo)準規(guī)范確定項目承接機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的重要問題；會同有關(guān)部門檢查、督導(dǎo)各鎮(zhèn)項目執(zhí)行進度；組織有關(guān)部門和專家對項目執(zhí)行情況、資金使用情況進行監(jiān)督與檢查，配合市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科做好項目的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)工作。
各鎮(zhèn)殘聯(lián)：負責(zé)本鎮(zhèn)項目全面實施工作，合理篩查項目服務(wù)對象，并及時統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)。
承擔(dān)項目的定點康復(fù)機構(gòu)：負責(zé)項目受助兒童的篩選、申報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料歸檔、開展救助等，并做好接受各級各類檢查考核及項目實施總結(jié)等。
四、保障措施
（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視項目實施工作，嚴格執(zhí)行項目管理制度，確保按規(guī)定做好救助對象的篩選和救助等工作。實施項目的機構(gòu)要建立公示制度，定期向社會公布項目救助情況。
（二）嚴格使用，專款專用。加強項目資金管理，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費管理辦法。殘疾人托養(yǎng)補貼資金，直接補貼給殘疾人或其監(jiān)護人，用于殘疾人的生活起居，項目經(jīng)費包括項目機構(gòu)的經(jīng)費不得用于項目實施方案規(guī)定以外的用途，對弄虛作假、違反項目實施原則或擠占、挪用項目資金的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，限期收回資金。已納入醫(yī)療保險報銷范圍的.救助項目，先由醫(yī)療保險報銷，不足部分由項目予以補助。
（三）及時發(fā)放補貼。縣殘聯(lián)要根據(jù)市殘聯(lián)下?lián)苜Y金，進一步核準補貼對象、人數(shù)，及時發(fā)放補貼資金。殘疾人托養(yǎng)補貼資金通過銀行代發(fā)，直接補貼給殘疾人或其監(jiān)護人，用于殘疾人的生活起居，以備待查。
（四）加強宣傳，廣泛動員。縣殘聯(lián)及相關(guān)康復(fù)機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。要及時收集各方面宣傳資料，建立專門的項目宣傳檔案。
（五）嚴格督導(dǎo)，保證質(zhì)量。縣殘聯(lián)根據(jù)項目實施進度，制定項目評估考核工作制度，定期檢查了解項目實施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要指導(dǎo)基層及時整改，問題嚴重的，要及時上報市殘聯(lián)。
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