提出建議

　　提出建議【一】

　　日前，中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會在上海召開《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》討論會。雙錢集團、三角集團、杭州中策公司、普利司通(中國)投資公司、米其林(中國)投資公司、大連固特異輪胎有限公司、錦湖輪胎(中國)研發(fā)中心以及輪胎分會秘書處等單位共14名代表出席了會議。

　　大家在認真研讀兩個“征求意見稿”全文的基礎(chǔ)上，提出若干修改意見和建議。

　　一、對缺陷輪胎的鑒定，必須要有輪胎生產(chǎn)方的參與。鑒定專家成員的組成以及鑒定順序的透明公開，對結(jié)果非常重要。要求相關(guān)條文對這方面的表述更明確。

　　二、輪胎生產(chǎn)及經(jīng)營模式與汽車整車相比，有很大的不同，比如輪胎產(chǎn)銷通常以條為單位，其價值量遠遠低于汽車。因而輪胎生產(chǎn)和經(jīng)銷商一般不具備長期收集和保存消費信息資料的可能。

　　三、輪胎的.主要原材料是橡膠。成品輪胎即使存放在倉庫內(nèi)也有一個老化的過程，老化對產(chǎn)品性能造成危害。因此，建議對成品輪胎規(guī)定質(zhì)量保證期，比如3至5年。超過保質(zhì)期的輪胎，可不列入召回或者予以區(qū)別對待。

　　四、“條例”第二十六條規(guī)定，隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者負責召回;未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎生產(chǎn)者負責召回。

　　此款前半部分表述明確;后半部分中的“未隨車裝備的輪胎”，按理解，應(yīng)該是指進入流通領(lǐng)域的替換輪胎。替換輪胎與整車配套的“隨車裝備”輪胎相比，數(shù)量要大得多，并且不在同一個市場范疇，建議單獨制定一個便于操作的召回實施細則。

　　五、有缺陷的翻新輪胎由翻新胎生產(chǎn)者負責召回。此款應(yīng)補充寫入“條例”。

　　中國氣象局發(fā)布今年首期關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)事氣象服務(wù)材料，對2015年2月我國南方氣象條件進行展望并提出相關(guān)建議。氣象資料分析表示，2月份，我國南方將陸續(xù)進入春播階段。華南南部2月中旬前期和下旬前期將出現(xiàn)階段性低溫陰雨天氣，對早稻播種育秧有一定不利影響;華南中北部氣溫接近常年，土壤墑情適宜，利于春玉米播種、煙草育苗。西南地區(qū)東部、江南西部2月氣溫較常年同期偏低、降水偏多，低溫多雨將不利于春玉米、煙草、馬鈴薯播種出苗。

　　2月份，南方春播將陸續(xù)展開，華南南部早稻進入播種育秧階段;西南、江南等地煙草開始播種育苗;西南地區(qū)東部馬鈴薯開始播種;2月中旬，南方春玉米陸續(xù)進入播種期。2月下旬，西北地區(qū)中東部春小麥也開始播種。

　　氣象部門表示，華南南部春播期間有階段性低溫陰雨天氣，不利早稻播種育秧。預(yù)計未來10天，江南、華南等地陰雨雪天氣較多，其中2月5-6日大部地區(qū)以小到中雨為主，對春播影響較校

　　西南地區(qū)東部2月降水偏多、氣溫偏低，不利于旱地作物播種出苗。西南地區(qū)東部、江南西部、廣西西北部2月氣溫較常年同期偏低、降水偏多，不利于春玉米、煙草、馬鈴薯等旱地作物播種;四川盆地東南部、貴州中北部播種將有所推遲。廣西中南部、廣東、福建大部氣溫接近常年同期，墑情較好，利于煙草育苗、春玉米播種。

　　青海大部2月氣溫略偏高，墑情適宜，利于春小麥播種。甘肅中部氣溫較常年同期略偏低，春小麥播種將略受影響。

　　氣象部門建議華南南部沿海地區(qū)要積極做好早稻備播工作，及時抓住氣溫回升時段搶晴播種，并采取薄膜育秧等方式防御低溫危害;西南地區(qū)東部、江南西部、甘肅等地要抓住氣溫回升時段及時整地播種;土壤過濕的地區(qū)要及時清溝理墑，防止過濕延誤播期;各地要做好庫塘蓄水和調(diào)配工作，確保春播順利進行。

　　提出建議【二】

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，代表除有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案外，還有權(quán)向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負責答復(fù)。

　　(一)什么是代表建議、批評和意見

　　從字面意思看，建議是提出的主張，批評是指出缺點和錯誤，意見是對事情的看法。全國人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，就是全國人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點和錯誤、發(fā)表看法。

　　提出對各方面工作的建議、批評和意見，是全國人大代表的職權(quán)，而且是一項比較特殊的職權(quán)。代表通過提出建議、批評和意見，反映民-意，集中民智，了解有關(guān)機關(guān)、組織的工作情況，督促、支持有關(guān)機關(guān)、組織做好工作。有關(guān)機關(guān)、組織通過辦理代表的建議、批評和意見，可使了解民-意更加廣泛，作出決策、開展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關(guān)機關(guān)、組織加以研究處理并予以答復(fù)，是代表與有關(guān)機關(guān)、組織相互溝通、了解情況、促進工作的過程。

　　(二)代表建議、批評和意見的范圍

　　全國人大代表應(yīng)當主要圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對全國人大及其常委會、國務(wù)院及其部門、最高人民法院、最高人民檢-察-院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見。

　　應(yīng)當注意的是，有些問題不應(yīng)當作為代表建議、批評和意見提出:

　　1.應(yīng)當避免將屬于地方有關(guān)機關(guān)、組織管理的事務(wù)向全國人大或者全國人大常委會提出。地方事務(wù)不適合提到全國人大或者其常委會來。

　　2.對于正在訴訟程序中的司法案件，不宜作為建議、批評和意見提出。代表可以建議當事人按司法程序提請主管機關(guān)處理，也可以以書面形式轉(zhuǎn)由全國人大常委會的辦事機構(gòu)、有關(guān)司法機關(guān)按照工作程序處理。

　　3.人民群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類申訴，或者請代表轉(zhuǎn)交全國人大、全國人大常委會的各類意見和建議，不宜作為建議、批評和意見提出，可以交大會秘書處或者全國人大常委會的辦事機構(gòu)處理。

　　4.屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的'，不宜作為建議、批評和意見提出，可以交大會秘書處或者全國人大常委會辦事機構(gòu)處理。

　　5.涉及解決代表本人或者親屬個人問題的情況，可以交由全國人大常委會的辦事機構(gòu)按照有關(guān)工作程序處理，一般也不宜作為代表建議、批評和意見提出。

　　(三)代表建議、批評和意見的提出

　　1.提出的主體。全國人大代表提出建議、批評和意見，可以單獨提出，也可以聯(lián)名提出。

　　2.提出的時間。全國人大代表提出建議、批評和意見，可以在大會會議期間，也可以在大會閉會期間。在大會會議期間，代表向全國人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見;在大會閉會期間，代表向全國人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

　　3.提交的程序。大會會議期間，代表將所提建議、批評和意見送至大會秘書處。大會秘書處設(shè)置建議、批評和意見處理機構(gòu)，在代表駐地設(shè)有工作機構(gòu)接收代表提出的建議、批評和意見。大會閉會期間，代表將所提建議、批評和意見交全國人大常委會辦公廳。為方便代表，全國人大常委會辦公廳為代表制發(fā)了代表建議專用信封。

　　代表提出的建議、批評和意見可以隨時要求撤回。

　　(四)代表提出建議、批評和意見的基本要求

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合多年來人大代表提出建議、批評和意見的實踐，建議、批評和意見的提出有以下幾個要求:

　　1.代表的建議、批評和意見應(yīng)當在調(diào)查研究、認真準備的基礎(chǔ)上提出。全國人大代表應(yīng)當通過參加視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和代表小組活動等多種方式，深入實際，深入基層，了解全國和本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真醞釀、準備、形成代表建議、批評和意見。避免簡單地轉(zhuǎn)遞他人意見或者將不成熟的代表建議、批評和意見提出，造成在處理過程中不必要的損失和浪費。

　　2.代表提出建議、批評和意見應(yīng)當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議、批評和意見的標題要簡短明了，內(nèi)容要清楚、具體，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問題。如果建議、批評和意見的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。

　　3.聯(lián)名代表應(yīng)當共同負責。代表聯(lián)名提出建議、批評和意見的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當采取介紹情況，集體討論等適當方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容;每一位參加聯(lián)名的代表應(yīng)當認真閱讀建議、批評和意見的原文，了解其中反映的情況和要求，確認建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的，可以經(jīng)集體討論后再提出。

　　4.建議、批評和意見應(yīng)當書面提出。為便于代表提出建議、批評和意見的處理，實踐中，要求代表建議、批評和意見應(yīng)當書面提出，一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙。代表應(yīng)當按照專用紙所列項目和要求填寫，并親筆簽名。

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