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規(guī)劃督察建議書范文精選
按照縣委縣政府《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》要求，結(jié)合工作實際，我們就“如何進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度”開展了調(diào)研。我們在調(diào)研中切實體會到，必須牢固樹立并深入踐行科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實工作，完善規(guī)劃督察制度，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。
一、 規(guī)劃督察顯現(xiàn)了三大優(yōu)勢
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，我部開展了派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，對審批的城市總體規(guī)劃以及歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，把違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。大家普遍反映，這項制度對維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性發(fā)揮了重要作用，具有三大優(yōu)勢：
（一）加強了對規(guī)劃執(zhí)行的層級監(jiān)督。管理學理論認為，傳達任務應從上到下逐級傳達，而檢查任務的落實情況要越級進行。目前，國務院批準城市規(guī)劃以后，雖然具有監(jiān)督權(quán)，但缺乏有效的監(jiān)督手段。城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，也是事實上的監(jiān)督者，造成規(guī)劃實施隨意性強，違反規(guī)劃的行為屢禁不止。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種層級監(jiān)督機制，能夠加強對國務院所審批總體規(guī)劃的監(jiān)督。督察員代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作，與被督察城市政府沒有隸屬關(guān)系，能夠客觀公正地實施督察，保證了層級監(jiān)督的有效性。
（二）能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭。規(guī)劃督察員長期在派駐城市工作，通過列席會議、踏勘現(xiàn)場、查閱文件、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，并及時向我部反饋，使我們可以及時掌握地方政府執(zhí)行規(guī)劃的實際情況。實踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員通過實時監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)苗頭，既避免造成重大經(jīng)濟損失，又保護了歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)等不可再生資源。
（三）有效發(fā)揮了“專家監(jiān)督”的優(yōu)勢。督察員多是技術(shù)或管理崗位上的老領(lǐng)導和老專家，他們熟悉規(guī)劃法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，具有很高的業(yè)務水平及豐富的工作經(jīng)驗；具有較高的政策水平和很強的協(xié)
調(diào)能力，能夠準確把握城市規(guī)劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題。
二、規(guī)劃督察初見成效
規(guī)劃督察工作開展兩年多來，通過督察員的辛勤工作，規(guī)劃督察員制度的優(yōu)越性得以顯現(xiàn)，取得了以下初步成效：
（一）努力將違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)制止于事中事前。
（二）地方規(guī)劃主管部門依法行政的能力普遍提高。地方規(guī)劃主管部門常常因為某些壓力而不得不調(diào)整規(guī)劃指標。督察員到位后，地方規(guī)劃主管部門減少了被動違規(guī)的壓力，提高了依法行政的能力。如某市規(guī)劃部門在督察員的幫助下，頂住了壓力，堅決糾正了某外商違反總體規(guī)劃在沿江綠化隔離帶建設(shè)別墅的違規(guī)行為，切實維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。
（三）各城市對規(guī)劃權(quán)威性嚴肅性的認識進一步提高。通過督察員積極開展工作，地方領(lǐng)導增強了遵守規(guī)劃的意識。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市為加快某新區(qū)建設(shè)，忽視防洪安全，違反國家防洪規(guī)范編制規(guī)劃，為日后新區(qū)建設(shè)帶來隱患，即向市政府提出“慎重規(guī)劃，注意防洪安全”的建議。該市政府對此高度重視，決定提高防洪標準，調(diào)整新區(qū)功能定位，取消重要建設(shè)項目向該區(qū)遷建的計劃。昆明市和桂林市的主要領(lǐng)導在約見督察員時都表示要努力做到“動土必有規(guī)劃”，不搞一任領(lǐng)導一張規(guī)劃，要在規(guī)劃法定期限內(nèi)做到“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。
三、規(guī)劃督察員制度需要進一步完善
經(jīng)過兩年多的實踐，規(guī)劃督察員制度建設(shè)取得了一定成效，出臺了《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點工作暫行規(guī)程》（建稽?2007?80號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》（建稽?2008?92號），對規(guī)范督察員工作方法與程序，加強內(nèi)部管理制度做出了規(guī)定。但如何更好地發(fā)揮督察員制度在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和管理方面的抓手作用，將此行之有效的制度進一步完善，大家也提出了一些建設(shè)性意見，值得我們在今后的工作中研究思考。
（一） 需要進一步明確督察員的職責
按照現(xiàn)行行政體制，重要的城市總體規(guī)劃由國務院審批，地方政府負責具體實施工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責監(jiān)督該規(guī)劃執(zhí)行情況，向地方派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員正是我部實施監(jiān)督的一種方式。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第51條明確規(guī)定了縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
對規(guī)劃編制執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查的職責，但沒有以法規(guī)形式將規(guī)劃督察員制度明確為其具體的監(jiān)督方式。因此，建議在制訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則》時將規(guī)劃督察員制度明確為具體的監(jiān)督方式，這樣才能加大監(jiān)督力度，使其作用得到更好地發(fā)揮。
（二）需要創(chuàng)新督察員隊伍的管理體制
規(guī)劃督察員素質(zhì)高低關(guān)系著這個制度的效率，目前我們選聘的督察員大部分都是具有注冊規(guī)劃師資格且擔任過一定領(lǐng)導職務的老同志，實踐證明，效果較好。但是目前規(guī)劃督察員的遴選渠道較窄，很多符合條件的人選未能納入備選視線，致使遴選合適的督察員面臨一些困難。因此，需要探索開拓督察員遴選渠道，如在網(wǎng)絡上公開招聘、增加一部分在職同志通過異地交叉掛職的方式擔任督察員等。
（三）需要抓緊完善督察員廉政工作制度
目前派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大、督察工作內(nèi)容不斷深化，雖然督察員隊伍中尚未發(fā)生廉政問題，但督察員分散在各地工作，管理難度加大，廉政制度建設(shè)十分迫切，應該在已制訂的《建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）試點工作暫行規(guī)程》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員（組）管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進一步制訂廉政規(guī)定，形成更為完整的督察員工作和管理制度框架，保證規(guī)劃督察工作的健康發(fā)展。
（四）需要提升督察工作的效能
目前規(guī)劃督察員主要通過列席地方政府涉及規(guī)劃事項的各類會議，查閱規(guī)劃文本、圖例、審批文件，接受投訴、踏勘現(xiàn)場、約談知情人等方式獲取工作線索與信息；通過約談相關(guān)負責人口頭提示，發(fā)出督察建議書、督察意見書進行警示和制止。這樣的工作方式基本上抓住了規(guī)劃執(zhí)行中的主要環(huán)節(jié)，具有一定的效力，但是在很多細節(jié)方面還有待進一步完善。如平均每個城市只有1~2名督察員，在精力有限的情況下難免會有疏漏。可以考慮適當邀請當?shù)厝舜蟠砗驼䥇f(xié)委員、專家學者擔任規(guī)劃監(jiān)督志愿者，同時輔以衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測等高科技手段，實現(xiàn)對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的全方位實時監(jiān)督。
總之，我們將按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，發(fā)揮好督察員制度在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要抓手作用，不斷探索建立更加規(guī)范的規(guī)劃督察體制。
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