什么是議案

　　議案定義

　　議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序，有關(guān)機構(gòu)向人大及其常委會提請審議的事項”;在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”。這兩個議案定義有一個共同特點：都是圍繞人大這個中心進行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛;行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

　　議案程序

　　議案須經(jīng)過議案的提出、初步審議、正式辯論、修正、表決、通過和公布等過程。議案一般由享有提案權(quán)的機關(guān)或個人提出，所提內(nèi)容必須是屬于議事機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項。在西方國家，內(nèi)閣或議員提出議案后，由議長安排和掌握議程。凡不符合議程的發(fā)言，議長有權(quán)制止，違反議程的決議無效。

　　議案特點

　　1.制發(fā)機關(guān)的法定性

　　議案的制發(fā)機關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。

　　2.內(nèi)容的特定性

　　人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會或常務委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項。

　　3.時效的規(guī)定性

　　各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會或其常務委員會舉行會議規(guī)定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會議處理。提交大會審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。

　　4.行文的定向性

　　議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會或其常務委員會行文,不能向其他部門單位行文，主送機關(guān)也只有一個。

　　5.事項的必要性和可行性

　　適合提交人大議案審議的事項, 必須是重要事項, 符合人民群眾的意愿和要求, 而且議案中提出的方案 辦法措施, 也必須是切實可行的, 才有可能獲得通過。

　　格式寫法

　　格式

　　“議案”一般由公文常規(guī)的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

　　標題

　　標題由發(fā)文機關(guān)、事由(提請審議事項)、文種三部分構(gòu)成。如《國務院關(guān)于提請審議<中華人民共和國勞動法(草案)的議案>的議案》，發(fā)文機關(guān)是國務院，“事由”是“關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。

　　正文

　　從內(nèi)容上看，由提請審議內(nèi)容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結(jié)尾。

　　落款

　　上款，即收文機關(guān)，某人民代表大會或其常務委員會，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會議。下款，發(fā)文機關(guān)和行政首長簽名，另行寫提請審議的年月。

　　寫法

　　(一)標題和主送機關(guān)

　　1.議案的標題

　　議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請審議修改后的國務院機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

　　2.議案的主送機關(guān)

　　議案的主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

　　(二)議案的正文

　　1.案據(jù)

　　議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

　　這個案據(jù)和常規(guī)的`根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據(jù)部分內(nèi)容很復雜，文字也很多。如《國務院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

　　2.方案

　　方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

　　3.結(jié)語

　　結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議。”

　　(三)簽署和日期

　　一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。

　　日期格式與一般行政公文相同。

　　效率作用

　　1 、發(fā)揚民主作風。人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補會議不周。無論是人民代表大會還是其常委會，每一次會議的召開都是經(jīng)過周密籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補會議的這一不周之處，使會議內(nèi)容更充實，效果更圓滿。

　　3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會議的審議速度。無論是人民代表大會還是其常委會，會議上都是要審議一些重大事項的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重大事項有關(guān)的，特別是還有對問題解決的具體方法這就有利于會議對有關(guān)事項的審議，進而提高審議速度和會議質(zhì)量。第二，促進會議精神的落實。“議案”一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認真貫徹落實，并及時做出貫徹落實情況的匯報。這不僅對貫徹落實會議精神，而且對促進有關(guān)日常工作也是很有利的。

　　規(guī)定程序

　　議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。法律對議案的提出、議案的內(nèi)容和處理程序作出了明確的規(guī)定：

　　1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關(guān)或者代表。

　　2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

　　3、議案應當在規(guī)定的時限內(nèi)提 出。

　　4、提出的議案應當按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由;案據(jù)是指議案提出的根據(jù);方案是指解決問題的具體辦法和具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應當附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案.

　　種類分類

　　(一)立法性議案

　　立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時;二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

　　(二)重大事項的決策性議案

　　關(guān)于財政預算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。

　　(三)任免性議案

　　行政機關(guān)向權(quán)力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關(guān)于提請××等同志職務任免的議案》。

　　(四)建議性議案

　　以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

　　從“議案”的形成時間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會提出供常委會議審議的。第二，會上“議案”。主要是人民代表大會召開期間，與會的人大常委會、人大專門委員會、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會議提出并供其審議的。

　　從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會“議案”，是各級人大常委會在本級人民代表大會上提出的“議案”。第二，人大專門委員會“議案”。這是各級人大的各專門委員會本級人民代表大會上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會或其常委會提出的“議案”既有會上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會上提出的“議案”。

　　內(nèi)容要求

　　議案涉及的內(nèi)容必須系該級人民代表大會或其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的，否則便無權(quán)審議。但由于該級人民代表大會或其常委會的職權(quán)范圍不同，議案的內(nèi)容也就有所不同了。

　　議案的結(jié)構(gòu)一般是由議案的種類決定的。

　　1、平日議案。其寫作一般與政府正常公文寫作一樣。

　　2、會議議案。會議議案大致包括以下內(nèi)容：文頭、案由、主送機關(guān)、主體、提議案單位、日期、審查意見等。

　　文頭。常以“某某某人民代表大會議案”式樣。文頭紙業(yè)已開式固定。

　　案由。即標題，一般由議案提出機關(guān)名稱、事由及文種名稱組成。事由部分要把該議案的核心內(nèi)容表達出來。

　　主送機關(guān)。議案的主送機關(guān)只能是同級的人民代表大會或人民代表大會常委會，即與人民政府同級的權(quán)力機關(guān)。

　　主體。主體部分包括理由、內(nèi)容、解決辦法、程序要求。

　　提議案單位或代表。提議單位要和主送機關(guān)平級，提議案的代表若聯(lián)名提出則要將所提代表名稱都列上。從實際情況看，議案提議機關(guān)與該機關(guān)首腦同時署名的也多見。

　　日期。即所提議案提交主送機關(guān)的日期。

　　審查意見。即大會議案審查委員會所通過的“決定立案”還是”不予立案“的意見。

　　除行政公文”議案“外，黨派，群眾團體也使用議案提請組織審議事項的，但兩者依據(jù)不同，前者依法律程序，后者則根據(jù)本組織的章程。