論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)論文
隨著商業(yè)化進(jìn)程的逐步加快以及全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)與傳承工作面臨著愈加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的珍貴文化財(cái)富，做好保護(hù)工作對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的文明對(duì)話、促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常巨大的意義。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承還存在著很多問(wèn)題，為此，下面本文將具體從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議三個(gè)方面展開(kāi)論述，以期能夠改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與行政法能夠同時(shí)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
近年來(lái)，為了有效保護(hù)民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國(guó)作為一個(gè)歷史大國(guó)，更加應(yīng)該突出對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護(hù)，該工作關(guān)系到中國(guó)與世界各國(guó)的文明交流與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文將側(cè)重從行政立法角度來(lái)探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，并總結(jié)行政法保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會(huì)和人們的認(rèn)同感、并為社會(huì)文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場(chǎng)所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個(gè)方面：首先是各種口頭傳說(shuō)和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國(guó)家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過(guò)程中起著紐帶的作用，經(jīng)過(guò)源源不斷的過(guò)濾和升華，可以將整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過(guò)漫長(zhǎng)歷史流傳下來(lái)的特定民俗的社會(huì)影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動(dòng)作或者其他方式來(lái)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因?yàn)椋谡Z(yǔ)這種傳播形式本身具有很大的變動(dòng)性，而且語(yǔ)言和行為很難在傳播的過(guò)程被原封不動(dòng)的模仿和傳遞，同時(shí)流傳內(nèi)容和形式也會(huì)隨著民族心理、地域觀念、社會(huì)變化的`不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過(guò)程中往往會(huì)受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析
(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開(kāi)啟了地方行政立法的先河。1997年，國(guó)務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國(guó)務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了適合自己本省的省級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺(tái)，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門(mén)的管理職責(zé)，并將文化部門(mén)、文物部門(mén)等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。
(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的高級(jí)立法。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議。《意見(jiàn)》指出應(yīng)該建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國(guó)家發(fā)改委、教育部、國(guó)家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見(jiàn);最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動(dòng)國(guó)家國(guó)務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題
首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對(duì)應(yīng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是指人們?cè)诳茖W(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識(shí)文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記、經(jīng)營(yíng)性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語(yǔ)言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對(duì)應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記和經(jīng)營(yíng)性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國(guó)家范圍內(nèi) 的公法的權(quán)威性，由國(guó)家來(lái)保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢(shì);另一方面，確保締約國(guó)領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆伞⑿姓⒇?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議
1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報(bào)、確認(rèn)和普查制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過(guò)程中，要切實(shí)實(shí)行國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)申報(bào)確認(rèn)制，對(duì)有申報(bào)資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級(jí)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報(bào)的問(wèn)題，對(duì)具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報(bào)的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機(jī)，切不可被動(dòng)。
2.加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制
目前中國(guó)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門(mén)法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的行政法，借助行政法來(lái)調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對(duì)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過(guò)程中個(gè)引入聽(tīng)證制度
聽(tīng)證制度是行政程序法的核心制度，聽(tīng)證制度的實(shí)行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽(tīng)證制度主要包括處罰聽(tīng)證價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證、環(huán)境聽(tīng)證、許可聽(tīng)證等等。
4.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位
對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對(duì)授獎(jiǎng)主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級(jí)授獎(jiǎng)主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件，使得獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);再次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵(lì)方式，發(fā)揮激勵(lì)的整體效應(yīng)。
四、結(jié)語(yǔ)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的寶貴精神財(cái)富，它的重大歷史文化價(jià)值遠(yuǎn)非物質(zhì)財(cái)富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及建議三個(gè)方面的內(nèi)容，以期能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
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