財(cái)政專項(xiàng)資金管理所存在問(wèn)題及其原因分析論文
財(cái)政專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。專項(xiàng)資金投入的科學(xué)性、合理性和項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性，關(guān)系到高職院校長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題。本文著重分析了目前高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在預(yù)算管理不精細(xì)、管理辦法與財(cái)務(wù)制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，并針對(duì)形成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行探討。
財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指具有專門來(lái)源和指定用途的，為完成某種特定事項(xiàng)或工作的資金，具有專款專用的特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展高職教育，加大了對(duì)高職院校的財(cái)政投入，除了按規(guī)定下?lián)苷５墓媒?jīng)費(fèi)之外，還撥付了少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的投入對(duì)于改善高職院校辦學(xué)條件，提高整體辦學(xué)實(shí)力，科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)新突破，培養(yǎng)高層次的技能型人才，促進(jìn)高職院校更好更快發(fā)展起著不可忽視的作用。
一、專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算編制不精細(xì)
1.預(yù)算編制過(guò)于粗放，對(duì)資金的真實(shí)需要缺乏細(xì)致調(diào)研，不能準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況。預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制主觀性強(qiáng)，隨意性大。
2.各部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)缺乏前瞻性，在申報(bào)定位方面以資金定項(xiàng)目，未能從整體角度在部門和項(xiàng)目之間進(jìn)行科學(xué)論證和綜合平衡，使專項(xiàng)資金預(yù)算變相為“要錢預(yù)算”。另外，對(duì)資金使用沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金使用效益低下，更不利于財(cái)務(wù)或其他監(jiān)督部門對(duì)其使用情況的控制和監(jiān)督。
(二)預(yù)算執(zhí)行有偏差
1.一些項(xiàng)目的資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不同步，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃存在較大偏差，這是高職院校專項(xiàng)資金“重專項(xiàng)爭(zhēng)取，輕支出管理”不良傾向的突出表現(xiàn)之一。
2.專項(xiàng)資金的列支范圍不夠明確，具體哪些開支能在專項(xiàng)資金中列支，哪些不能列支，文件規(guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，單憑財(cái)務(wù)人員的理解去審核監(jiān)督。一些部門存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，出現(xiàn)了一些不按照預(yù)算執(zhí)行或肆意改變專項(xiàng)資金用途的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的專用性，破壞了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性，也無(wú)形中形成了“合法浪費(fèi)”的不正常現(xiàn)象。
(三)管理辦法不完善
1.由于沒有制定科學(xué)詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理辦法和專項(xiàng)資金使用細(xì)則，使得專項(xiàng)資金的使用無(wú)制度可依，導(dǎo)致一些資金在使用過(guò)程的隨意性加大。比如財(cái)務(wù)審批程序欠規(guī)范，專項(xiàng)資金分類缺乏一貫性，報(bào)銷單據(jù)與報(bào)銷事由不相符，報(bào)銷憑證內(nèi)容不完整等。如此一來(lái)，不利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
2.專項(xiàng)資金擠占、挪用現(xiàn)象較為普遍。比如，辦公經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金，其他不相關(guān)費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金，誤操作擠占專項(xiàng)資金等。專項(xiàng)資金實(shí)際使用過(guò)程中，許多部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政撥款中的基本經(jīng)費(fèi)是“自己的”，可較為寬泛隨意地使用;而專項(xiàng)資金則不是“自己的”，絕對(duì)要“用足用好”，決不能讓好不容易申請(qǐng)到手的專項(xiàng)資金花不完再上繳。因此，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用“能擠則擠”、“能挪則挪”，部分專項(xiàng)資金管理部門存在“盡量將預(yù)算指標(biāo)使用完”等不夠節(jié)約的思想。
(四)監(jiān)督機(jī)制不健全
1.財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程及決策了解不多，多數(shù)財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是充當(dāng)會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)角色，沒有體現(xiàn)出事前和事中的輔助監(jiān)督及控制作用。
2.財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多時(shí)候采取的行動(dòng)是盡量加以協(xié)調(diào)，通過(guò)向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算來(lái)解決，使監(jiān)督流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的'權(quán)威性和有效性。
二、專項(xiàng)資金管理與使用問(wèn)題形成原因分析
專項(xiàng)資金管理和使用問(wèn)題形成的原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)年度預(yù)算安排欠合理，審核申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不嚴(yán)。對(duì)于一些每年度均有預(yù)算安排的專項(xiàng)，一些部門在上報(bào)下年預(yù)算計(jì)劃時(shí)，未考慮該專項(xiàng)當(dāng)年結(jié)余情況，對(duì)申請(qǐng)的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些部門專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀;另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(二)在資金管理上，缺少運(yùn)行高效、機(jī)構(gòu)精煉、權(quán)責(zé)清晰的管理體制。近幾年高職院校經(jīng)歷了“跨越”式的發(fā)展之后，規(guī)模迅速膨脹，原有的管理體質(zhì)已日益難以適用日益膨脹的各項(xiàng)事務(wù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理對(duì)其的管理職能提出了新的內(nèi)容和要求，同時(shí)財(cái)務(wù)部門承擔(dān)了新的工作職能。而目前，財(cái)務(wù)部門在管理機(jī)構(gòu)格局中，地位不高，服務(wù)功能、職能欠缺，這在宏觀上很難起到保證預(yù)算獨(dú)立，財(cái)務(wù)監(jiān)督嚴(yán)格實(shí)行的作用。
(三)專項(xiàng)資金主管單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)待專項(xiàng)資金的觀念和態(tài)度上，存在模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申報(bào)和使用比較隨意。內(nèi)部控制等機(jī)關(guān)制度盡管對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用有一些規(guī)定，但對(duì)于一些細(xì)節(jié)仍然沒有明確要求。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議
(一)完善專項(xiàng)資金管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項(xiàng)資金。
(二)細(xì)化預(yù)算編制，拓寬專項(xiàng)資金管理方法。增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。為做到這一點(diǎn)，要對(duì)原有專項(xiàng)資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款部門或同類項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考。
(三)堅(jiān)持專款專用原則。對(duì)使用專項(xiàng)資金的部門，財(cái)務(wù)上要實(shí)行單獨(dú)核算，按規(guī)定設(shè)立專戶。嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。
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