從美國(guó)高等教育管理體制引發(fā)的思考論文
美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的高等教育，研究其高等教育管理體制對(duì)我國(guó)的高等教育具有重要的借鑒意義。文章分析了美國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)，如分權(quán)制、董事會(huì)制度、評(píng)議會(huì)等，從而發(fā)現(xiàn)美國(guó)的高校具有很強(qiáng)的自主與自律，有完善的法律體系，以及社會(huì)參與高校的管理與監(jiān)督。結(jié)合我國(guó)高等教育管理制度的現(xiàn)狀，提出要提高高校辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)參與管理、提高法制建設(shè)力度與構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
美國(guó)高等教育擁有其獨(dú)具特色的管理體制，支撐其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和先進(jìn)科技發(fā)明與創(chuàng)造。研究美國(guó)高等教育管理體制，借鑒其運(yùn)行成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育全面深化改革，建設(shè)世界一流學(xué)科、一流大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、美國(guó)高等教育的宏觀管理體制
美國(guó)高等教育宏觀管理體制(即高校外部管理體制)是指美國(guó)政府對(duì)高等教育所實(shí)施的管理體制，包括聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)組織制度體系。
(一)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的管理
美國(guó)聯(lián)邦政府通過立法、撥款對(duì)高等教育管理只進(jìn)行了宏觀調(diào)控，起到支持和引導(dǎo)作用。1791年憲法第十條修正案規(guī)定：“凡本憲法未劃定而又非各州所禁止的事項(xiàng)，皆歸屬各州或人民”[1]。所以教育權(quán)都給了各州，聯(lián)邦政府沒有直接管理高校的權(quán)利。近些年，聯(lián)邦、州政府加強(qiáng)了地方教育經(jīng)費(fèi)的撥款力度，開始了收回權(quán)利。財(cái)政撥款補(bǔ)助的實(shí)施對(duì)所獲資助高校是帶有條件的，比如提出新一輪的教育改革、發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。聯(lián)邦政府就是通過對(duì)高校的財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的管理。
(二)州政府對(duì)高等教育的管理
美國(guó)是個(gè)分權(quán)制國(guó)家，在高等教育管理方面也呈現(xiàn)出分權(quán)制的特征。近年來，美國(guó)的高教管理體制的逐漸完善，各州的部分權(quán)利已回歸到聯(lián)邦政府手中，其他部分則給了高校，讓高校的自主權(quán)得到了拓展。州政府的職責(zé)主要是確定高等教育的發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和財(cái)政資助補(bǔ)貼和預(yù)算等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方高校財(cái)政、管理、教學(xué)等方面進(jìn)行管理和控制。州政府職責(zé)中最重要的`是對(duì)高校創(chuàng)辦和學(xué)位的批準(zhǔn)授予。州政府的權(quán)力通常由州議會(huì)、州法院、州政府三者共同負(fù)責(zé)實(shí)施，三個(gè)部門對(duì)教育的控制與管理限定在自己的權(quán)力范圍內(nèi)[2]。
二、美國(guó)高等教育的微觀管理體制
美國(guó)高校的微觀管理體制(即高校內(nèi)部管理體制)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是相對(duì)獨(dú)立的校董事會(huì)，二是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，三是教師參加管理(評(píng)議會(huì))。
(一)董事會(huì)制度
伴隨美國(guó)第一所高等院校——哈佛學(xué)院(即現(xiàn)在的哈佛大學(xué))而產(chǎn)生的“校監(jiān)委員會(huì)”制度也就是董事會(huì)制度一直沿用至今，便在之后的美國(guó)高等教育史上有著重要的影響。高等學(xué)校董事會(huì)的類型：咨詢型董事會(huì)、協(xié)調(diào)型董事會(huì)、聯(lián)合型董事會(huì)[3]。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的特點(diǎn)主要在這三個(gè)方面得到體現(xiàn)。首先，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，權(quán)限比較大。美國(guó)的大學(xué)董事會(huì)于組織系統(tǒng)的最頂峰，擁有裁決學(xué)校一切事務(wù)的所有權(quán)利。其次，體制成熟，具有完善保障。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)擁有豐厚的歷史淵源，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)體制成熟，責(zé)權(quán)明確。另外，公立大學(xué)董事會(huì)和私立大學(xué)董事會(huì)具有明顯不同的功能。私立大學(xué)董事會(huì)的任務(wù)是籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，公立大學(xué)董事會(huì)更強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)人士加入到高校建設(shè)中。大學(xué)董事會(huì)體制倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)人士參與辦學(xué)，調(diào)動(dòng)大家集資辦學(xué)的熱情，為美國(guó)發(fā)展高等教育提供了良好的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)條件。
(二)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度
校長(zhǎng)是董事會(huì)下的首席執(zhí)行官，大部分高校的校長(zhǎng)由董事會(huì)任命，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，并向董事會(huì)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)具有管理實(shí)權(quán)[4]。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校提出政策性建議，對(duì)董事會(huì)的決議進(jìn)行執(zhí)行和落實(shí)，同時(shí)也要報(bào)告董事會(huì)下層的一些情況，另外，還要加強(qiáng)學(xué)校與其他各界的聯(lián)系，為學(xué)校籌資，招聘優(yōu)秀的教職工等。
(三)評(píng)議會(huì)(教授會(huì))制度
美國(guó)大學(xué)董事會(huì)有管理學(xué)校的全部權(quán)利，但是規(guī)章制度、學(xué)術(shù)政策的制定和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權(quán)力都由評(píng)議會(huì)進(jìn)行。評(píng)議會(huì)的主要職責(zé)是確定校歷，決定課程計(jì)劃，確定本科生和研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，確定與教師和科研人員的聘任或晉升有關(guān)的人事政策[5]。一開始的評(píng)議會(huì)主要有教授和副教授構(gòu)成，后來為了讓評(píng)議會(huì)制度更加民主公平化，構(gòu)成人員增設(shè)了教育行政人員、學(xué)生及普通職工等。據(jù)斯坦福大學(xué)的一份研究報(bào)告稱，行政管理人員、學(xué)生代表、非教學(xué)科研人員的評(píng)議會(huì)分別為60%、50%、30%[1]。
三、美國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)
研究美國(guó)高等教育的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒美國(guó)高等教育管理體制的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)我國(guó)高等教育提出建設(shè)性的意見。美國(guó)高等教育管理體制呈現(xiàn)以下特征。
(一)高校自主與自律并重
按照美國(guó)的法律，高等學(xué)校是公共團(tuán)體，因此不受政府的直接控制和管理，辦學(xué)自主權(quán)相當(dāng)之大。其主要表現(xiàn)：(1)有成立學(xué)校的自由。只要擁有辦大學(xué)的資源，并且符合相關(guān)的法律條文，申請(qǐng)成立一個(gè)大學(xué)是對(duì)各個(gè)人還是團(tuán)隊(duì)都是輕而易舉的事情，只要得到州議會(huì)頒發(fā)的特許狀，一所新大學(xué)就宣告誕生了;(2)有權(quán)聘任教師和職員;(3)有權(quán)自主選擇生源;(4)有權(quán)確定專業(yè)、教育計(jì)劃和課程設(shè)置;(5)有權(quán)籌措和分配使用經(jīng)費(fèi)，不需一層一層審批;(6)有權(quán)自主選擇合作伙伴進(jìn)行科學(xué)研究[6]。
高度自主的同時(shí)也伴隨著極大的社會(huì)責(zé)任，因此美國(guó)的大學(xué)除了自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督之外，也很注重自律，建立了比較完善的內(nèi)部自律機(jī)制。其內(nèi)容包含對(duì)規(guī)章制度的建立與完善，以及采取決策和管理上“陽光政策”，對(duì)辦學(xué)條件、學(xué)術(shù)水平定期進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估等一系列舉措。管理自主與大學(xué)自律相得益彰，對(duì)學(xué)校的良好發(fā)展發(fā)揮了極大作用。
(二)完善的法律體系
1791年憲法第十條修正案中規(guī)定：“凡本憲法所未定又非各州所禁止的事權(quán)，皆歸屬各州和人民。”[1]P62法律是一切體制順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，在美國(guó)的高等教育管理體制中也發(fā)揮著保障性作用。法律規(guī)定了高等教育管理主體中的權(quán)利與義務(wù)，有利于責(zé)權(quán)分明，相互協(xié)調(diào)與監(jiān)督。《民權(quán)法》、《恢復(fù)法案》、《殘疾人法案》等法案的頒布顯示了美國(guó)政府對(duì)教育的重視，促使美國(guó)高等教育向民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展[7]。一系列的法律保障與支持，使得美國(guó)的高等教育一直處于領(lǐng)先水平。
(三)社會(huì)積極參與管理
由于美國(guó)的高等教育宏觀管理體制屬于分權(quán)型的，政府對(duì)高校只會(huì)進(jìn)行原則性的指導(dǎo)，美國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)具有很強(qiáng)的自主性，因此對(duì)大學(xué)的監(jiān)督是不可避免的。在美國(guó)，對(duì)大學(xué)辦學(xué)效益的監(jiān)督和調(diào)控是由社會(huì)民間組織來進(jìn)行的。這種社會(huì)民間組織主要分兩類：一類是由較高學(xué)術(shù)威望的民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展問卷調(diào)查，對(duì)各個(gè)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)情況進(jìn)行打分，促進(jìn)各校辦學(xué)水平的提高。另一類則是由國(guó)家性的專門組織對(duì)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合性的水平鑒定。對(duì)其評(píng)估結(jié)果政府和高校都予以極高重視。
四、美國(guó)高等教育管理體制對(duì)我國(guó)的啟示
(一)提高高校自主辦學(xué)權(quán)
《中華人民共和國(guó)高等教育法》授予高校的一定的自主權(quán)，比如在課程教學(xué)的設(shè)置調(diào)整、科研技術(shù)的開發(fā)、高校間的交流與合作、教職行政人員的配備等。然而，在實(shí)際工作中，我國(guó)高校的辦學(xué)自主權(quán)長(zhǎng)期集中在上級(jí)部門的手中。如招生權(quán)力、招生計(jì)劃、生源分布等都是由上級(jí)的教育主管部門決定的;在教學(xué)管理權(quán)方面，由中央有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定教學(xué)計(jì)劃中要開設(shè)的課程，高校不能根據(jù)自己學(xué)校的特色招收和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和獨(dú)特個(gè)性的學(xué)生[8]。擴(kuò)大我國(guó)高校的自主權(quán)就必須改變長(zhǎng)期以來政府對(duì)高校包管過多、統(tǒng)得過嚴(yán)的現(xiàn)狀，要適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能。但在擴(kuò)大高校自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)確保政府對(duì)教育的宏觀監(jiān)控和指導(dǎo)，政府應(yīng)對(duì)教育進(jìn)行預(yù)測(cè)、制度設(shè)計(jì)、總體布局和規(guī)劃等。
(二)鼓勵(lì)社會(huì)積極參與
美國(guó)允許并倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督組織的存在鼓勵(lì)他們積極參與到監(jiān)督管理高校的行列中。在我國(guó)，盡管有個(gè)別社會(huì)監(jiān)督組織，也是政府控制的延伸。究其原因，則很容易發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府似乎并沒對(duì)第三方監(jiān)督組織予以重視和鼓勵(lì)，另一個(gè)原因則是公眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，沒有意識(shí)到第三方監(jiān)督對(duì)于高校管理的重要性。我們可以從兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一是建立健全學(xué)術(shù)團(tuán)體向教育行政部門進(jìn)言的渠道，增強(qiáng)自己的專業(yè)影響力度;二是建立獨(dú)立性質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)術(shù)團(tuán)體不能成為教育部門的下屬團(tuán)體[9]。有了公眾的積極參與，高校管理工作才會(huì)順利有序進(jìn)展，高校也才能獲得科學(xué)發(fā)展并且欣欣向榮。
(三)重視法制建設(shè)力度
法律是高校獲得良好發(fā)展有力保障。大學(xué)依附于政府，在管理方面主要運(yùn)用行政手段，容易權(quán)責(zé)不明。所以依法治校刻不容緩。首先要完善法律法規(guī)，使高校有法可依，有法必依;其次要嚴(yán)格遵守法律，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;最后也是最重要的是提高全體人員的覺悟，自覺履行各自的職責(zé)。
(四)構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系
激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推進(jìn)高等教育輝煌的另一個(gè)重要成因，我國(guó)的高校應(yīng)引進(jìn)這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。正因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才有創(chuàng)新，才有超越，所以高校要想獲得長(zhǎng)久的生命力，必須重視這一點(diǎn)，但所有的競(jìng)爭(zhēng)都必須有序地進(jìn)行，高校處于競(jìng)爭(zhēng)體系中，則可以增強(qiáng)自身的成長(zhǎng)力量，減少對(duì)政府的依賴，獲得更強(qiáng)有力的發(fā)展。
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