淺議司法鑒定制度存在的問(wèn)題與完善論文
當(dāng)前我國(guó)法律僅在三大訴訟法中對(duì)司法鑒定作出了原則性規(guī)定，且各自的適用范圍較為有限，我國(guó)司法鑒定制度中的鑒定機(jī)構(gòu)的成立及其管理、鑒定人員的從業(yè)資格、司法鑒定的程序規(guī)則等等方面的內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，不利于我國(guó)審判工作的正常開(kāi)展。
一、司法鑒定概述
司法鑒定，指的是在我國(guó)訴訟過(guò)程中，為了查明案件的相關(guān)事實(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)或法院依職權(quán)委托或指派司法鑒定機(jī)構(gòu)中具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人對(duì)案件所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。鑒定意見(jiàn)是我國(guó)訴訟證據(jù)的種類(lèi)之一。證據(jù)問(wèn)題是所有訴訟活動(dòng)中的核心問(wèn)題，對(duì)于人們法院案件審判意義重大。鑒定結(jié)論是訴訟證據(jù)之一。證據(jù)問(wèn)題是訴訟活動(dòng)的核心問(wèn)題，與訴訟的實(shí)體內(nèi)容直接相關(guān)，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)有十分重要的意義。證據(jù)制度中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的司法鑒定，司法鑒定制度越完善，證據(jù)審查越科學(xué)，對(duì)案件處理越有幫助。如果司法鑒定制度有缺陷，在證據(jù)審查中將出現(xiàn)大量問(wèn)題，當(dāng)事人對(duì)案件結(jié)果不服，必然會(huì)多訴諸法律。
二、當(dāng)前司法鑒定中存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)法律中歸于司法鑒定的法律法規(guī)還較為欠缺，還沒(méi)有統(tǒng)一的司法鑒定法律，僅在刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法中對(duì)司法鑒定的程序和部分問(wèn)題做了零散規(guī)定。為了與我國(guó)司法實(shí)踐領(lǐng)域?qū)崉?wù)相匹配，我國(guó)最高法院、最高檢察院、公安部和司法部分別就司法鑒定事宜作出了部分規(guī)定，這些規(guī)定雖然一定程度上有利于我國(guó)司法鑒定制度的完善，但是由于部門(mén)之間的利益不同，不同部門(mén)的規(guī)定存在在互相矛盾和適用范圍下載的問(wèn)題，且這些規(guī)定多為部位規(guī)章，效力層次較低。當(dāng)前，我國(guó)除了司法精神疾病和法醫(yī)鑒定外尚沒(méi)有形成一部在全國(guó)范圍內(nèi)有效的司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且不同部門(mén)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)大多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)制定，存在科學(xué)性的質(zhì)疑，同一事項(xiàng)的鑒定，依據(jù)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生較大的結(jié)果差別。
(一)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
當(dāng)前我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置非常多，管理雜亂，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)同一的部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。我國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，部分是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本門(mén)是專(zhuān)業(yè)性鑒定機(jī)構(gòu)，還有些是醫(yī)院學(xué)校單位機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)之間各自為政，為了招攬業(yè)務(wù)，導(dǎo)致鑒定標(biāo)準(zhǔn)常被輕視。同時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系較少，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，只在一定范圍內(nèi)服從各自的管理部門(mén)，難以建立統(tǒng)一的國(guó)家司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。
(二)司法鑒定程序缺乏規(guī)定，鑒定制度不規(guī)范化
目前，多數(shù)鑒定領(lǐng)域沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鑒定隨意性大、重復(fù)鑒定等問(wèn)題。法醫(yī)鑒定的適用標(biāo)準(zhǔn)都是很早制訂的，難以適應(yīng)現(xiàn)在訴訟的要求，特別是傷殘鑒定，只有交通事故損害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)和工傷事故損害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有統(tǒng)一的人身?yè)p害賠償?shù)膫麣埖燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)定人身?yè)p害傷殘等級(jí)時(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可引用，出現(xiàn)引用的標(biāo)準(zhǔn)不同，傷殘等級(jí)大不相同，同樣的傷情鑒定結(jié)論相差懸殊。
(三)鑒定人出庭作證制度不夠完善
司法鑒定人是我國(guó)審判制度中的特殊證人，我國(guó)現(xiàn)有訴訟法規(guī)定司法鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭作證。然而在實(shí)踐中，鑒定人員出庭的概率非常低，這一方面是我國(guó)法官對(duì)司法鑒定制度存在認(rèn)識(shí)偏差，另一方面也是由于鑒定人的法制觀念淡薄以及地域經(jīng)濟(jì)條件等造成的，這些都致使我國(guó)鑒定人出庭作證制度不完善。由于司法鑒定人出庭作證制度不完善導(dǎo)致涉訴案件當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服而纏訴、上訪，降低了訴訟調(diào)解紛爭(zhēng)的功能。
三、完善司法鑒定制度的對(duì)策
(一)完善司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制
我國(guó)當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)混亂，欠缺管理和領(lǐng)導(dǎo)的狀況，要求對(duì)司法鑒定行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一是將司法鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，區(qū)別于行政機(jī)構(gòu)和其他事業(yè)單位。二是建立統(tǒng)一的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一鑒定事項(xiàng)應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，防止當(dāng)事人和鑒定機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)一鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，這能更好地保護(hù)涉訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四是鑒定必須費(fèi)用要求敗訴方承擔(dān)，這能更加顯現(xiàn)法律的公正性和嚴(yán)肅性。第五是建立司法鑒定行業(yè)級(jí)別制度，這可以不斷促進(jìn)行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)上一級(jí)機(jī)構(gòu)可以否定下級(jí)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論，使得鑒定機(jī)構(gòu)更加遵守職業(yè)守則，保證待鑒事項(xiàng)能夠有明確的最終鑒定結(jié)論。不斷加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)鑒定人把好準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立，并加強(qiáng)對(duì)他們的管理和考核。定期進(jìn)行鑒定人培訓(xùn)，提高他們專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。司法鑒定是我國(guó)證據(jù)體系的重要內(nèi)容，公正與效率理應(yīng)成為該制度的價(jià)值取向，這對(duì)于鑒別案件事實(shí)具有重要作用。我國(guó)司法鑒定機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀，必須將公檢法機(jī)關(guān)中內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)急性剝離，以免出現(xiàn)自審自鑒等不符合訴訟原理的現(xiàn)象，更好保障鑒定結(jié)論的客觀公正和客觀性。
(二)加強(qiáng)對(duì)鑒定人員的管理
首先，要對(duì)鑒定資格的取得規(guī)定嚴(yán)格程序。可以按照不同的鑒定類(lèi)別組織不同的'資格考試，只有取得考試合格證的人才能在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事對(duì)應(yīng)的鑒定工作。為了督促鑒定人員不斷學(xué)習(xí)，可以按照鑒定種類(lèi)的難以程度，對(duì)鑒定人員定期(1年或2年)進(jìn)行考核培訓(xùn)并組織統(tǒng)一的測(cè)試，對(duì)通過(guò)繼續(xù)考核的鑒定人才允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)。其次，以立法的形式對(duì)鑒定人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)規(guī)定鑒定人員具有查詢(xún)權(quán)、參與權(quán)、要求權(quán)、拒絕權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)等權(quán)利，但是規(guī)定鑒定人的安全保障權(quán)對(duì)于提高鑒定人出庭作證制度的概率非常重要，這樣可以較大城的山個(gè)消除鑒定人容易成為涉案人員打擊報(bào)復(fù)對(duì)象的心理顧慮。另外，也需要健全對(duì)鑒定人的責(zé)任追究。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)鑒定人責(zé)任只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任”，但是具體承擔(dān)什么責(zé)任以及承擔(dān)方式卻沒(méi)有予以具體規(guī)定，這需要在法律修改案中進(jìn)行完善。
(三)規(guī)范司法鑒定程序
第一，具體規(guī)定鑒定啟動(dòng)權(quán)。我國(guó)當(dāng)前鑒定啟動(dòng)權(quán)主體包括當(dāng)事人和法院，但是按照
我國(guó)實(shí)際，可以建議建立法官行使鑒定的啟動(dòng)權(quán)，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)。第二，鑒定機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)充分遵循當(dāng)事人意見(jiàn)，這樣能夠使得當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)作出的鑒定意見(jiàn)更為信服，減少重復(fù)鑒定現(xiàn)象的發(fā)生。第三，加大法官審查、采信鑒定結(jié)論的法定義務(wù)。鑒定意見(jiàn)是我國(guó)當(dāng)前法律規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)之一，法官在開(kāi)庭時(shí)應(yīng)認(rèn)真對(duì)鑒定意見(jiàn)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，防止對(duì)鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證流于形式與表面。第四，不斷完善重新鑒定的程序規(guī)定，至于重新鑒定的主體應(yīng)賦予給當(dāng)事人，但是將決定權(quán)賦予法院。
(四)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督
司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)其鑒定活動(dòng)的監(jiān)督。我國(guó)當(dāng)前的鑒定機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的中介機(jī)構(gòu)，為了使鑒定機(jī)構(gòu)活動(dòng)更好地服務(wù)審判，保證審判活動(dòng)公證、高效進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)和科學(xué)管理，根據(jù)法院當(dāng)事人的選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)信譽(yù)不高的鑒定機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的處罰措施。不斷強(qiáng)化司法鑒定監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)鑒定人員的培訓(xùn)與管理，對(duì)鑒定活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)事件，出現(xiàn)以期查辦以期并及時(shí)采取通報(bào)清除等措施，敦促其進(jìn)行整改。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)訴訟活動(dòng)不斷朝著制度化、民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展，這是將我國(guó)建成社會(huì)和足以現(xiàn)代法治國(guó)家的必經(jīng)途徑和必然選擇，能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制化，一定程度上取決于司法證明方法的科學(xué)和理性。而司法證明方法中司法鑒定制度是重要內(nèi)容，完善我國(guó)司法鑒定制度是我國(guó)法律不斷完善和發(fā)展的應(yīng)有之義。
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