校園財務(wù)管理績效的改善對策論文
一、高校財務(wù)管理體制缺陷
由于學(xué)校制度和組織架構(gòu)因素影響,兩種管理體制受自身體制的限制,都不能滿足或者在實踐上有所欠缺,存在財務(wù)管理分權(quán)不當(dāng)和責(zé)、權(quán)、利劃分不合理等共性問題,不僅很大程度上制約了學(xué)校內(nèi)部各基層單位財務(wù)管理的積極性,而且會在一定程度上影響學(xué)校財務(wù)指標(biāo)的考核和財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn),從而制約高校財務(wù)管理的績效。
二、高校財務(wù)預(yù)算缺乏績效觀念
財務(wù)部門對各部門預(yù)算的必要性、真實性、合理性沒有充分考證,對預(yù)算內(nèi)容、范圍和輕重緩急難以把握,僅憑經(jīng)驗安排預(yù)算,缺乏績效觀念。學(xué)校各部門預(yù)算編制未經(jīng)充分論證,僅被動接受學(xué)校經(jīng)費安排;各部門只按自己的需要盲目的爭設(shè)備、爭項目、“小而全’、“部門所有”觀念突出,沒有全局觀念,導(dǎo)致儀器設(shè)備及其他資產(chǎn)重復(fù)購置,使學(xué)校資源配置有失科學(xué)性和合理性。[5]此外,預(yù)算支出的投入是有形的,但對產(chǎn)出卻無具體價值來評價,高校財務(wù)預(yù)算缺乏相應(yīng)的跟蹤、分析和評價機制,預(yù)算完成情況僅關(guān)注資金使用進度、是否超支等,忽視了資金運用是否合理以及任務(wù)是否完成及完成的績效情況。高校財務(wù)預(yù)算管理缺乏與資產(chǎn)管理有機結(jié)合,資產(chǎn)管理基本停留在實物管理層面,僅涉及資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作等,對于資產(chǎn)配置的合理性及資產(chǎn)使用效率未進行分析和考核,并以此作為預(yù)算編制的依據(jù),從而導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行均未或很少考慮歷年預(yù)算資金投入形成的存量資產(chǎn)及利用情況。
三、改善高校財務(wù)管理績效的對策
綜合上述制約高校財務(wù)管理績效的各方面因素,筆者認(rèn)為,要提高高校財務(wù)管理績效,重點需要從以下方面入手。
(一)統(tǒng)一并加強學(xué)校管理層對提高財務(wù)管理績效的認(rèn)識
在高校所有者對學(xué)校財務(wù)管理績效關(guān)注“缺位”的背景下,學(xué)校管理層要站在全局高度,既要追求社會效益,也要追求經(jīng)濟效益。以對國家負(fù)責(zé)的使命感來認(rèn)識提高高校財務(wù)管理績效的重要性。充分利用教育資源,提高財務(wù)管理績效是向管理要經(jīng)費、要效益,是緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)資源短缺矛盾的重要途徑。[6]要基于績效最大化的財務(wù)管理目標(biāo),充分認(rèn)識到提高財務(wù)管理績效不僅僅是財務(wù)部門的事情,財務(wù)部門只是一個管理和監(jiān)督部門,它需要各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、各個職能部門和經(jīng)費使用單位的配合,全員管理才能提高財務(wù)管理績效。
(二)樹立成本效益理念
高校辦學(xué)經(jīng)費由政府和社會共同承擔(dān)。政府和社會作為投資者,高校作為教育資本經(jīng)營者,要改善經(jīng)營管理,實現(xiàn)低成本高效益的目標(biāo),使單位成本產(chǎn)生盡可能大的績效。首先,必須正確理解教育“非營利性”這一性質(zhì),不應(yīng)將“非營利性”單純地理解為不追求經(jīng)濟效益,而應(yīng)樹立經(jīng)營意識,要將教育理解為一個產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營,使教育資源得到充分的利用,保障教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)出更多更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格人才,而不僅僅是將教育資源加以管理;其次,要以現(xiàn)代管理會計與成本會計理念為基礎(chǔ),建立健全高校教育成本核算和控制評價制度,基于成本核算,加強對辦學(xué)成本的控制和評價;第三,要建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制,進一步完善高校內(nèi)部財務(wù)管理體制與運行機制,因為經(jīng)濟責(zé)任制是高校財務(wù)管理體制的核心制度,高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制,可以充分調(diào)動各二級單位及全體教職員工的工作積極性,增強全員管理意識。[7]這是提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。
(三)發(fā)揮預(yù)算管理在資源配置中的主導(dǎo)作用
《中華人民共和國預(yù)算法》強化了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的核心地位。因此,在新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中,預(yù)算管理已成為高校財務(wù)制度改革的核心內(nèi)容。要提高高校財務(wù)管理績效,首先要改革高校預(yù)算管理模式,通過強化責(zé)任和建立激勵機制,打破以往部門經(jīng)費預(yù)算包干或者單純以基數(shù)加增長的預(yù)算模式,逐步將校內(nèi)各部門的經(jīng)費預(yù)算與其工作職責(zé)任務(wù)和取得的績效掛鉤,經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行隨工作績效浮動。重視收入、支出預(yù)算績效管理,將學(xué)校在各項辦學(xué)活動中依法取得的'非償還性資金全面納入預(yù)算管理范疇。其一,高校資源配置的優(yōu)化主要基于支出預(yù)算來實現(xiàn),所以,要重視支出預(yù)算管理,對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查,分析其合理性,使辦學(xué)資金發(fā)揮出最大效益。
學(xué)校依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制的支出預(yù)算應(yīng)與其財務(wù)管理體制相適應(yīng),充分考慮責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,提高預(yù)算效率。要推行基于成本效益分析的績效預(yù)算管理模式,建立完善的績效指標(biāo)體系,制定確實有效的績效目標(biāo),即根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,在考慮經(jīng)濟效益的前提下,先明確學(xué)校當(dāng)年預(yù)算總目標(biāo),再將總目標(biāo)細(xì)化分解,形成各部門具體目標(biāo),最后根據(jù)部門目標(biāo)編制出部門預(yù)算。其次,要合理編制資金預(yù)算,提高貨幣資金使用效益,依據(jù)評價結(jié)果,準(zhǔn)確了解高校財務(wù)狀況,減少財務(wù)風(fēng)險。此外,要把握好資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理在資源配置中的緊密關(guān)系,充分考慮存量資產(chǎn)現(xiàn)狀,合理預(yù)算新增資產(chǎn)所需資金,科學(xué)合理地配置高校資源,形成協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
(四)建立財務(wù)管理績效評價機制
高校根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn),建立一個統(tǒng)一的、相對可比的高效財務(wù)管理績效評價指標(biāo)體系,對學(xué)校預(yù)算、支出、產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價,通過比較、分析、評價績效結(jié)果,可以揚長避短,優(yōu)化高校資源配置,加快高校事業(yè)的發(fā)展。[8]
結(jié)合學(xué)校實際和部門預(yù)算編制情況,制定校內(nèi)預(yù)算支出績效考評管理辦法,可以依據(jù)高校財務(wù)管理績效評價結(jié)果進行資金分配,減少盲目性和隨意性,充分調(diào)動各級管理人員的積極性,明晰其責(zé)權(quán)利,增強其責(zé)任心,發(fā)揮其投入學(xué)校事業(yè)工作的主動性和創(chuàng)造性。
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