教育督導的行為準則論析論文
[摘要]行為準則是客觀規(guī)律的反映，教育督導行為準則是人們在教育督導實踐中對督導規(guī)律認識的基礎上提煉出來的用于指導教育督導實踐的基本原理。只有堅持教育督導的方向性、全面性、客觀性和民主性準則，才能不斷提高我國教育督導的效率和效能。
[關鍵詞]教育管理；教育督導；行為準則
教育督導行為準則是教育督導過程中必須遵循的指導思想和行動準則，是進行教育督導工作的基本要求。從本質上說，教育督導活動是國家意志和教育管理客觀規(guī)律的體現(xiàn)，因此，作為教育督導活動所應堅持的行為準則，應以黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律特別是教育督導活動的規(guī)律，概括和總結我國教育督導活動的實踐經(jīng)驗，并吸取有益的歷史經(jīng)驗、借鑒國外現(xiàn)代管理科學的研究成果。只有堅持教育督導的方向性、全面性、客觀性、民主性準則，才能不斷提高我國教育督導的效率和效能。
一、方向性準則：教育督導工作的指導思想
方向性準則是指各級督導機構在行使職權和開展督導活動的全過程中，必須堅定地貫徹執(zhí)行黨和國家的教育目標和教育方針，嚴格遵循教育規(guī)律，促進教育改革，提高教育質量。
(一)以科學發(fā)展觀指導教育督導工作的全過程
教育督導工作首先應對被督導對象對黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)的貫徹落實情況進行監(jiān)督和指導。督導人員在實際工作中，調查情況、研究問題、評價工作績效以及發(fā)表改進意見或建議時，在監(jiān)督、評價、指導、幫助等各個環(huán)節(jié)上，都必須以科學發(fā)展觀為指導，體現(xiàn)黨和國家關于教育方針、政策的要求，努力把地方政府部門的教育方向和各級各類學校的辦學方向引導到黨和國家所要求的軌道上，以保證黨和國家的教育方針、政策的貫徹落實，使我國的教育事業(yè)沿著正確的方向向前發(fā)展。
(二)遵循教育規(guī)律，提高教育的質量和效益
黨和國家關于“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導方針，揭示了教育與社會主義現(xiàn)代化建設的本質關系，是辦好社會主義教育的指導思想和客觀規(guī)律。各級政府教育工作都必須遵循這一規(guī)律，發(fā)展當?shù)氐母骷壐黝惤逃赃m應和推動當?shù)氐纳鐣髁x現(xiàn)代化建設。同時，各級教育行政部門和各級各類學校，都必須樹立起這種“服務”與“依靠”的觀念，堅持辦學為社會主義經(jīng)濟服務，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設服務，并采取有效措施將這一指導方針落到實處。督導工作人員在被督導地區(qū)或單位實施監(jiān)督、檢查、評價時，要把端正辦教育的指導思想作為重點，并提供正確的指導和切實的幫助。轉變中小學教育為升學服務、為建立教育“金字塔”服務的目標觀，樹立中小學教育為提高國民素質服務、為培養(yǎng)合格公民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的人才觀；轉變只有升學的人能成才、只有考上大學的人是人才的人才觀，樹立各種途徑都能成才、行行可以出狀元的人才觀；轉變以考試分數(shù)、升學率作為唯一標準衡量學生、教師和學校的教育質量觀，樹立以基本素質全面提高、個l生特長充分發(fā)展為標準綜合評估的質量觀；轉變重尖子學生輕一般學生、重知識輕能力、重書本輕實際、重灌輸輕啟發(fā)、重死記輕思考、重講授輕自學、重接受輕創(chuàng)造、重課內輕課外的以書本、課堂、教師為中心的傳統(tǒng)教育觀，樹立面向全體學生與因材施教相統(tǒng)一、教書與育人相統(tǒng)一、傳授知識與發(fā)展智力相統(tǒng)一、理論與實踐相統(tǒng)一、教師的主導作用與學生的主體作用相統(tǒng)一、課內與課外相統(tǒng)一的注重培養(yǎng)自學能力和探索精神的現(xiàn)代教育觀。只有樹立正確的教育觀和教育思想，才能確保素質教育評估的正確方向。
(三)明確督導工作的服務方向
督導工作一方面是為教育行政部門提供反饋信息，給教育行政領導以及時、有效的“參謀咨詢”，幫助其實現(xiàn)決策的科學化和民主化，以利于黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)和計劃的貫徹落實；另一方面也是為學校提供指導性服務，就是從理論和實踐相結合的角度上，幫助學校自覺地、創(chuàng)造性地按照黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)辦事，遵循教育規(guī)律辦學。雙向服務是督導工作者必須遵循的工作方向，這就要求進行教育督導時，除了以其權威性的結果客觀地影響督導對象的前進方向外，督導者還應主動地去指導督導對象，幫助他們把督導結果上升到一定的高度加以認識。
二、全面性準則：教育督導活動的客觀要求
全面性準則是指教育督導要從教育系統(tǒng)的整體出發(fā)，把握矛盾的各個方面，力求完整地反映督導對象的全貌，切忌在沒有充分收集有關信息的情況下就做出判斷。
(一)教育督導標準要全面反映教育目標和管理目標
在制定教育督導評估體系時，應充分考慮督導評估對象的整體狀態(tài)，使每一項具體指標都能夠反映督導對象內在的層次與聯(lián)系，使全部督導指標都能夠反映督導對象整體的狀況和本質。部分的遺漏就意味著這一部分范圍內的工作失去了被督導的機會，就會導致在實際工作中忽視該項工作。例如，督導一所學校的辦學水平，首先要看它的辦學方向；其次要看它的教育質量，即學生的學習質量；再次要看學校管理的水平、質量；另外，還要看學校的辦學條件。督導一所學校的辦學水平，應該把這四個因素結合起來，不能缺少任何一面。 (二)全面收集教育督導過程的各種信息
每項教育活動都是由許多因素構成的，各項因素之間的聯(lián)系甚為密切。只有全面收集信息，才能保證所獲信息具有廣泛性、真實性和典型性，才能確保了解督導對象各方面的.情況，使督導建立在全面的信息量基礎之上，做出可靠、公正的評估結論。如對一個教師教學質量的督導，既不能僅聽幾個學生的意見，也不能只憑領導的印象，而要從學生、教師、領導及家長等各個方面廣泛收集信息，并將各方面的信息綜合起來，這樣才能對教師做出全面、客觀的評價。
(三)處理好共性與個性、典型與一般等各種矛盾關系
在建立教育督導指標體系時，目標的分解要有理論依據(jù)，指標體系應具有“整體完備性”，應該包括學校主要工作的每一項重要指標。因為學校是一個多層次、多目標、多因素的復雜系統(tǒng)，如果缺乏足夠指標，就不能對一所學校的實際水平做出準確的、全面的判斷。但全面性的指標體系還應符合“主要性”“典型性”原則，既要“整體完備”，又要避免繁瑣。因此，在督導指標的選取上，并非多多益善、囊括全部指標，而要精心挑選那些具有代表性的、能夠集中反映事物本質和水平的典型指標，避免那些具有或然因素的指標進入督導指標體系。
三、客觀性準則：教育督導活動的價值追求
客觀性準則是指在確定教育督導內容、方案和方法時，要從實際出發(fā)，分析需要和可能、有利和不利等條件，全面衡量、周密審定，防止主觀臆斷。
(一)重視考察和分析被督導單位或部門所處的社會環(huán)境和客觀條件
在對某一地區(qū)教育工作進行宏觀督導時，首先要對該地區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、科技發(fā)展、財政收支、人口增長、教育基礎等方面進行調查研究，了解該地區(qū)教育工作的綜合社會背景。從這一特定的社會背景出發(fā)，進而考察當?shù)氐慕逃w制與結構、各級各類學校的布局、學校規(guī)模及其發(fā)展速度、師資力量、當?shù)赝度氲慕逃?jīng)費和有關教育政策、辦學條件的改善等，以便對該地區(qū)教育工作水平進行全面考察與客觀評價，并從該地區(qū)的實際出發(fā)，對其貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策的情況進行正確有效的監(jiān)督和指導。同樣，在對一所學校進行督導時，也要看到它所在的地區(qū)的特點、社會經(jīng)濟條件、民族習慣、文化傳統(tǒng)等物質文明和精神文明的發(fā)展水平，以便指導學校為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會進步服務，并且因地制宜地利用所在地區(qū)的優(yōu)勢，在全面貫徹教育方針的基礎上，把學校辦出一定的特色。
(二)督導過程的每一環(huán)節(jié)都要講求客觀與尊重實際
面對被督導單位的特殊情況和特別問題，尤其是在出現(xiàn)了不直接適用上級文件的某些規(guī)定的問題時，要不“唯書”、不“唯上”，從實際出發(fā)，實事求是地分析并選擇符合當?shù)貙嶋H的、有利于當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的方法。當前，督導活動不僅面對著不同層次、不同發(fā)展水平的督導對象，而且面臨著這些督導對象在不同基礎上進行的改革與改革試驗工作。督導工作對其改革與改革試驗的監(jiān)督、檢查、指導與評價，關系著改革的進程、方向和命運，這就需要督導人員以科學的世界觀和方法論作指導，從實際出發(fā)，以具體問題具體分析的實事求是態(tài)度，創(chuàng)造性地把黨和國家的方針、政策、法規(guī)同改革的具體情況結合起來，進行正確的監(jiān)督與指導，促進改革的深入發(fā)展，實現(xiàn)督導工作的目的。
四、民主性準則：教育督導對象的基本權利
民主性準則是指在教育督導過程中要充分發(fā)揚民主，集思廣益，以協(xié)商、對話和指導的方式對教育工作進行督導。
(一)正確認識督導主體和督導對象之間的關系
貫徹民主性準則，督導人員必須改變傳統(tǒng)的教育督導觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法。現(xiàn)代教育督導不是把督導對象置于被指責、控制的地位，不是用文件、指示、指標對他們的工作進行簡單的干預和限制，不是把督導對象作為檢查、評價、調節(jié)、糾偏的主體，而是以合作意識、內行的輔導或指導對他們進行幫助和導向，以推動他們執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，改善管理。“督”與“被督”之間目標一致、情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用就能達到最優(yōu)結合。在督導過程中，督導人員切忌浮光掠影、發(fā)號施令，更不能從個人恩怨出發(fā)，感情用事。
(二)切實做到深入實際，依靠群眾
督導工作并非少數(shù)人閉門造車，而是接觸廣大干部和師生員工、面向群眾的工作。督導工作不能神秘化，要相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，要充分發(fā)揚民主，增強透明度。對學校工作的視察、調查、分析和評價，要廣泛聽取校內外有關人員的意見，與他們坦率真誠地交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論，允許被督導人員的申辯。既要重視多數(shù)人的意見，也要重視少數(shù)人的意見，既要聽領導的匯報，也要聽群眾的反映。要增強督導對象的“認同”感，激發(fā)自覺“參與”心理，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標、教學方法的過程，以充分發(fā)揮督導的功能，取得良好的效果。
總之，任何活動，都是自覺或不自覺地在遵循某種行為準則，教育督導活動也不例外。為了實現(xiàn)特定的教育督導目標，提高督導效率，就必須把教育督導活動置于正確的行為準則指導之下，否則，就無法保證教育督導活動的正常進行，教育督導的有效性更無從談起。
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