對于社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革論文
摘要：隨著高等教育規(guī)模不斷擴大，高等學校畢業(yè)生就業(yè)難的問題成為政府、社會和高等學校極為關注的問題。雖然高等教育進行了大量卓有成效的改革，但脫離社會和市場需要的根本問題并沒有解決。對以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革機理進行了分析，并提出了高等教育改革的思路和做法，即以社會需求和就業(yè)為導向，全面推進教育教學改革，學科建設、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)緊貼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
關鍵詞：社會需求；以就業(yè)為導向；高等教育；改革
一、現(xiàn)狀分析
隨著高等教育大眾化的不斷推進，高等學校畢業(yè)生數(shù)量不斷增多，高等學校畢業(yè)生就業(yè)難的問題已成為政府、社會和高等學校各方極為關注的焦點問題。如何讓學生適應市場有效地就業(yè)已成為我國高等教育面臨的一個重要問題。高等學校應該面向就業(yè)市場，培養(yǎng)經(jīng)濟社會需要的、用人單位青睞的人才，這已成為共識。然而，實際情況并非如此，一方面是許多用人單位求賢若渴，社會各行各業(yè)，尤其是生產(chǎn)第一線和艱苦行業(yè)以及邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)急需大量人才；另一方面則是大學生找工作難，許多學生學非所用，人才資源浪費，高等學校和用人機構雙方處于人才供需不平衡的膠著狀態(tài)。出現(xiàn)這個問題既有社會原因、歷史原因，如舊的就業(yè)的思想觀念、舊的用人觀念等。同時，也是高等學校人才培養(yǎng)脫離市場和社會需要所致。
一是教育理念存在誤區(qū)。眾多高校辦學定位過高、辦學目標趨同。高職高專熱心于“專升本”，升了本就要辦成多科性大學，進一步爭取評上碩士、博士授予單位，以辦成國內(nèi)（或省內(nèi)）一流國外（或全國）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學為發(fā)展戰(zhàn)略目標。在人才培養(yǎng)目標定位上認為培養(yǎng)應用型、技術型人才則“低人一等”。
二是專業(yè)設置不能適應市場經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高校不少學科專業(yè)設置和產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢與人才供需機制相脫節(jié)，高校尚未建立以就業(yè)為導向的專業(yè)進退機制，出現(xiàn)結構性人才供給過剩，導致結構性就業(yè)困難。從表面上看，學校招生要考慮社會需求和學生就業(yè)，但實質上更要考慮原設專業(yè)的師資、設備等資源，要停辦一個專業(yè)是很困難的。因此，高校不能根據(jù)社會需求的變化及時調整學科專業(yè)設置和招生數(shù)量。例如，根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的《2010年中國大學生就業(yè)報告》，有8個專業(yè)是2007～2009年連續(xù)三屆失業(yè)人數(shù)最多的，即法學、計算機科學與技術、英語、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理、漢語言文學、電子信息工程、會計學等專業(yè)。這與我國所設置的普通本科專業(yè)布點數(shù)排在前10位的大部分專業(yè)是相同的，而同時這些專業(yè)大部分也是目前報考火熱、招生數(shù)量多的專業(yè)。
三是課程體系和教學內(nèi)容陳舊。我國高校教學內(nèi)容和課程體系仍主要是20世紀50年代向蘇聯(lián)學習后形成的模式，按二級或三級學科制訂教學計劃，因此，課程體系單一，專業(yè)口徑狹窄，教學內(nèi)容脫離實際，教材內(nèi)容陳舊、過時，重理論知識傳授，忽略對大學生就業(yè)所需要的職業(yè)思想、觀念、知識、方法和專業(yè)技能等方面的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓練，即高校的課程設置嚴重脫離學生生活實際和社會發(fā)展的需要，不適應社會的發(fā)展變化。
四是高校教師的教學方法單一，教學模式僵化。高校許多教師的教學仍然是“滿堂灌”的上課方式，沒有調動學生的學習興趣和主動性，考核方式也主要采用閉卷的一張試卷紙定成績?yōu)橹鳎S多學生的專業(yè)知識和綜合素質無法滿足用人機構對人才的需要。麥肯錫的`一項調查表明：中國的大學畢業(yè)生只有3％的人能達到服務業(yè)起點職位要求的能力水平。
五是重理論，輕實踐。盡管很多高校都提出要加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，但由于設備、師資、實踐教學場所等條件限制，實踐教學往往被弱化，致使大學生的實踐應用和創(chuàng)新能力不強。麥肯錫公司公布的《應對中國隱現(xiàn)的人才短缺》報告中指出：中國擁有160萬年輕的專業(yè)人士，是所有國家中最多的，占全部大學生的33%。而德國只有20%，印度則只有4%。然而，教育體系偏重理論，使適于在跨國公司中工作的中國年輕工程師中只有不到10%能夠滿足跨國公司的要求，這就形成了中國高級人才的供應悖論。
因此，目前高校人才培養(yǎng)與社會需求之間的矛盾是高等教育中亟待解決的問題。
二、以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革機理分析
1.社會需求和就業(yè)是高等教育改革的出發(fā)點
高等教育在國家體系中處于舉足輕重的地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支持，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著重要作用。一方面，高等教育的類型和層次是由經(jīng)濟社會所需要的人才結構決定的，高等教育的發(fā)展應該與經(jīng)濟社會的人才市場形成互動，高校的人才培養(yǎng)結構應該與社會人才結構大體相當；另一方面，勞動市場能夠反映經(jīng)濟社會對各種人才需求結構及數(shù)量的變化趨勢，包括各類人才的知識、能力和素質結構。高等教育的課程體系、教學內(nèi)容、教學方法、培養(yǎng)模式的更新必須與經(jīng)濟社會對各種人才需求的變化存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。因此，高等教育的改革發(fā)展必須以經(jīng)濟社會對各種人才的需求為依據(jù)，以社會需求和就業(yè)為高等教育改革的出發(fā)點。
2.社會需求和就業(yè)是高等教育（高等學校）服務經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點
高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展實質上就是通過人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新來體現(xiàn)。在這四大職能中，人才培養(yǎng)是根本的職能。高等學校通過培養(yǎng)專門人才，使受教育者就業(yè)，通過受教育者的就業(yè)、再就業(yè)及提高就業(yè)質量來間接為經(jīng)濟社會服務；同時，高等學校雖然可以通過科學研究、科研成果推廣應用、社會咨詢服務等直接為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，然而，開展這些活動的目的仍然是提高高校的人才培養(yǎng)質量，并最終落實到提高畢業(yè)生的就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）率和就業(yè)質量上。應該說，人才培養(yǎng)是高等學校服務地方的根本職能。高等學校通過科學研究和社會服務來服務經(jīng)濟社會是有限的，通過人才培養(yǎng)來服務經(jīng)濟社會才是根本。而人才培養(yǎng)的質量和水平是通過高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質量來體現(xiàn)，因此，社會需求和就業(yè)是高等教育（高等學校）服務經(jīng)濟社會的結合點。
3.社會需求和就業(yè)是社會需求與個人需求的平衡點
社會需求是客觀決定的，而個人需求是主觀決定的，社會需求和兩個人需求者往往并不完全一致。高等教育究竟應該以滿足社會需求為主還是滿足個人需求為主歷來是學者爭論的焦點。但是，無論是滿足社會需求還是滿足個人需求都應該通過就業(yè)來實現(xiàn)。可以在這兩種需求之間找到一個平衡點，這個平衡點就是畢業(yè)生能否順利就業(yè)、就好業(yè)。為此，高等學校就必須了解用人市場信息，把握市場需求，通過學生就業(yè)狀況及時調整高校的學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)目標、改革人才培養(yǎng)模式，達到個人需求和社會需求的平衡。
綜上所述，以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革是我國高等教育在今后相當長歷史階段的理性選擇。只有以社會需求和就業(yè)為導向推動高等教育教學改革，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高級專門人才，才能使高等教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，促進高等教育發(fā)展。 三、以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革的思路和做法
1.以社會需求和就業(yè)為導向，找準辦學定位和人才培養(yǎng)目標定位
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場已經(jīng)成為配置人力資源的基礎，這就需要把就業(yè)擺在高等教育發(fā)展的突出位置。由于高等學校的根本任務就是培養(yǎng)人才，而人才的價值必須在經(jīng)濟建設中體現(xiàn)出來，高校的辦學水平、辦學質量和社會聲譽歸根結底要靠畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及就業(yè)質量來體現(xiàn)和擴大。因此，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，高等院校辦學指導思想必須發(fā)生根本性轉變。高校只有通過培養(yǎng)適應社會需求的人才，促進就業(yè)和就業(yè)質量的提高，才能增強競爭力和綜合實力。從我國目前的國情來看，每年本科畢業(yè)生讀研的比例不到10％，大多數(shù)大學畢業(yè)生是以直接就業(yè)為目的。高等學校的人才培養(yǎng)只有遵循市場規(guī)律和教育教學規(guī)律才能緩解我國大學生就業(yè)的壓力，完善我國因教育結構不合理而導致人才結構失衡的缺陷。
經(jīng)濟社會發(fā)展不僅需要高校提供學術型人才，同樣也需要其提供應用型人才、技能型人才。因此，各高校要依據(jù)自身的辦學優(yōu)勢，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，找準辦學定位和人才培養(yǎng)目標定位。一般地，教育部直屬或有關部委所屬大學的百余所學術型高校是我國科技創(chuàng)新的重要基地，應以培養(yǎng)學術型人才為主；地方本科院校是應用型高校，應以培養(yǎng)應用型專門人才為主；職業(yè)型高校是高職高專，應以培養(yǎng)技能型人才特別是高技能人才為主。尤其，一直以精英式教育為主的地方院校應切實轉變傳統(tǒng)學術型本科人才的質量觀，可以將培養(yǎng)熟練掌握社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動一線基礎知識和基本技能、能從事一線生產(chǎn)和經(jīng)營的技術或專業(yè)的應用型人才作為學校人才培養(yǎng)目標。
2.政府引導及政策支持，促進以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革
一方面，教育行政部門要注意高等教育的政策導向。在制訂相關本科教育政策時強調要加強以就業(yè)為導向的思路，引導各高等學校明晰自身的發(fā)展方向，準確定位，安于定位，各種類型的高校都可以辦出特色，成為國內(nèi)知名、有國際影響的高校。各高校都應該力爭在各自的層次和類型中成為一流高校，使我國的高等教育形成分層次、分類型的多樣化格局。
另一方面，要深化高校管理體制、運行體制和組織機構改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革。”目前，教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，高校畢業(yè)生就業(yè)正在實現(xiàn)市場化，但教育體制并未真正實現(xiàn)市場化。高校還缺乏足夠的自主權，招生和專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)，致使不少高校缺乏改革調整的積極性和主動性，學科專業(yè)設置立足于自身的辦學條件，而不是面向市場需求，使高校人才培養(yǎng)的結構矛盾突出。因此，應給予高校較大的專業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場的需求動向及時調整專業(yè)設置和招生規(guī)模，使高等學校的辦學逐步從“供給導向”向“需求導向轉變。
3.面向區(qū)域經(jīng)濟社會需求，適時地調整優(yōu)化學科專業(yè)結構
在高等教育辦學過程中，既要從高等教育發(fā)展的規(guī)律出發(fā)也要考慮國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求，適時地調整全面優(yōu)化學科專業(yè)結構，這也是學校服務定位的重要體現(xiàn)。自擴招以來，因為設施條件和師資力量比較好，傳統(tǒng)專業(yè)的擴招比較明顯，但是在社會和經(jīng)濟發(fā)展急需的一些專業(yè)上，尤其是一些新興專業(yè)的發(fā)展還不夠充分。高校依據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢學科專業(yè)，培育新專業(yè)的增長點，積極增設滿足區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，建立科學的專業(yè)進退機制，適時地調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構，使新專業(yè)建設既適合需求又能夠得到社會的支持，使新專業(yè)建設起點高、條件好。
4.面向社會和行業(yè)需求，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容
課程改革是高校教學改革的核心，課程體系和教學內(nèi)容要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要具有靈活性和選擇性，適應學生的個性差異。處于高等教育大眾化和普及化階段的美國、英國、日本等發(fā)達國家，雖大學生數(shù)量龐大，但其畢業(yè)生就業(yè)問題并不像中國大學生就業(yè)問題這么突出，這其中有經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構方面的原因，更主要的是由于這些國家的高校能夠根據(jù)就業(yè)市場的需求變化及時調整課程體系和教學內(nèi)容，培養(yǎng)合適經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。
我國高校的課程設置基本上沿襲了前蘇聯(lián)高等學校課程設置的特點，即以學科課程為主，這種模式對培養(yǎng)學術型人才的作用非常顯著，而對于培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型、復合型人才就不適應。因此，高等學校，尤其是教學型高校，在保持其學術傳統(tǒng)的同時，應依據(jù)學校辦學定位和人才培養(yǎng)目標加強綜合課程和應用性課程的開發(fā)和建構，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，要適應學生的個別差異，力求使每個學生都獲得發(fā)展。
5.產(chǎn)學研合作，改革人才培養(yǎng)模式
高校通過科研和社會服務密切學校及教師與企業(yè)的聯(lián)系。學校與企業(yè)形成互利互惠的良性互動關系，改革人才培養(yǎng)模式。一是產(chǎn)學合作共同制訂人才培養(yǎng)方案，以在人才培養(yǎng)的頂層設計上確保人才的規(guī)格和質量，滿足社會與企業(yè)的需求，有利于學生的就業(yè)；二是開展產(chǎn)學研合作教育，實現(xiàn)校企雙贏；三是畢業(yè)與就業(yè)有機結合，將學生就業(yè)的愿望與用人機構對人才規(guī)格的要求相結合，學生的畢業(yè)實習、畢業(yè)設計（或畢業(yè)）等畢業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)與用人機構就業(yè)的崗前培訓相結合；四是訂單式培養(yǎng)，即結合用人機構人才需求設置課程、調整教學內(nèi)容、改革人才培養(yǎng)模式，按用人機構的人才規(guī)格分流培養(yǎng)。
總之，產(chǎn)學研結合可以促進高校建設、專業(yè)建設、課程改革和人才培養(yǎng)模式的改革，可以為學校籌集辦學資金、聘用高水平師資、建設實習實訓場所、拓展就業(yè)渠道，促進社會資源向高校的人才培養(yǎng)流動，以培養(yǎng)適合社會需要的專業(yè)人才，為高等教育發(fā)展不斷增添新的活力和動力。
目前我國已經(jīng)進入了國際公認的高等教育大眾化階段，高等教育規(guī)模還將要不斷擴大，接受高等教育的人口還將要進一步增加，高等教育規(guī)模不斷擴大與高等學校畢業(yè)生就業(yè)之間的矛盾會長期存在。要解決好這個矛盾，一個有效的途徑就是要轉變高等學校的辦學指導思想，以社會需求和就業(yè)為導向，全面推進高等學校的教學改革，使高等學校的學科專業(yè)設置、專業(yè)建設和人才培養(yǎng)緊貼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，通過社會需求的適應性體現(xiàn)高等學校的競爭力，提高辦學質量與效益。
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