我國(guó)外資政策研究的論文

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我國(guó)外資政策研究的論文

　　摘要在簡(jiǎn)述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外資政策演變的基礎(chǔ)上，分析了利用外資的正負(fù)效應(yīng)，并提出了自己的建議。

我國(guó)外資政策研究的論文

　　關(guān)鍵詞外資外資政策外資效應(yīng)

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整，我國(guó)利用外資取得了相當(dāng)大的成效，正確分析我國(guó)利用外資的正負(fù)效應(yīng)，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，從而更加合理有效地利用外資。

　　1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外資政策的演變

　　1.1初創(chuàng)階段（1979～1985）

　　這一階段的主要舉措為：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針，由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資；設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開(kāi)始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，是我國(guó)第一部吸收外商投資的法律；成立外資管理的專門機(jī)構(gòu)，1979年8月國(guó)務(wù)院設(shè)立了外國(guó)投資管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理全國(guó)的利用外資工作，1982年3月合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。

　　這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對(duì)外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出，且沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。

　　1.2發(fā)展階段（1986～1993）

　　這一階段的主要舉措為：進(jìn)一步明確利用外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署；建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等；對(duì)外資實(shí)行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對(duì)外資的分級(jí)管理體制。

　　這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念，對(duì)外資的限制不斷取消，外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；外資政策激勵(lì)的重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資；盡管仍然對(duì)外資實(shí)行一定的限制，但實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確；形成了全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。

　　1.3調(diào)整階段（1994～2001）

　　這一階段主要是針對(duì)第二階段利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，通過(guò)制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范，同時(shí)根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對(duì)外資的一些限制，對(duì)外資實(shí)行一定程度的國(guó)民待遇。采取的`主要措施表現(xiàn)為：①1995年6月我國(guó)重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化。除此之外，皆為允許對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度。

　　這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：對(duì)外資的限制大幅度取消，國(guó)民待遇原則越來(lái)越明顯；對(duì)外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng)；外資政策逐步與國(guó)際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌；單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

　　1.4完善階段（2002～）

　　在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起施行由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開(kāi)放，其主要變動(dòng)如下：①將鼓勵(lì)類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制；②擴(kuò)大投資領(lǐng)域，逐步開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電信、物流等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵(lì)外商投向中西部地區(qū)，參與正在實(shí)施的中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；④投資方式多樣化。

　　2利用外資的正效應(yīng)

　　我國(guó)利用外資數(shù)額的不斷增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其正效應(yīng)十分突出，主要表現(xiàn)為：

　　（１）利用外資促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家信息中心的分析結(jié)果，1981～2000年，在我國(guó)GDP年均9.7%的增長(zhǎng)速度中，大約有2.7%來(lái)自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)俊（2002）對(duì)20世紀(jì)90年代國(guó)際直接投資（FDI）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究分析表明，F(xiàn)DI增加1%，GDP將增加0.396736%，說(shuō)明FDI流入對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的影響是正面的。

　　（２）外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時(shí)，外商投資企業(yè)上繳的稅收對(duì)我國(guó)的工商稅收也起了重要作用，增加了我國(guó)的財(cái)政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國(guó)工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。

　　（３）利用外資增加了我國(guó)進(jìn)出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國(guó)進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率為34．66％，高于全國(guó)進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率（13．75％）21個(gè)百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，1985年中國(guó)占世界出口市場(chǎng)的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時(shí)也改善了出口結(jié)構(gòu)。

　　（４）利用外資為我國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充，外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量也不斷增加，從而有利于緩解我國(guó)部分就業(yè)壓力。

　　3利用外資的負(fù)效應(yīng)

　　利用外資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為：

　　（１）由于外商投資結(jié)構(gòu)的失衡，從而加劇了我國(guó)地區(qū)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差。外資在我國(guó)的地區(qū)分布極不平衡，2003年，中、西部地區(qū)實(shí)際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國(guó)利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區(qū)實(shí)際利用外資為458.05億美元，占我國(guó)利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說(shuō)明中國(guó)外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過(guò)小，將不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及優(yōu)化。

　　（２）外資來(lái)源渠道過(guò)于集中，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴個(gè)別國(guó)家。中國(guó)利用外國(guó)直接投資的資金主要來(lái)自亞洲地區(qū)，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來(lái)源地，對(duì)華實(shí)際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際資本較少，尤其是來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資規(guī)模少，比例小，并且不夠穩(wěn)定。這種投資來(lái)源的不平衡性將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的系數(shù)有所下降，風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

　　（３）“超國(guó)民待遇”的引資政策導(dǎo)致外資對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資，我國(guó)政府在稅收、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成“超國(guó)民待遇”，內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而造成對(duì)內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并造成對(duì)外資的技術(shù)依賴，以致國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的勢(shì)頭減弱。

　　4小結(jié)

　　合理有效的利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)我們也要看到其中存在的問(wèn)題及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)一直以外商直接投資為主，今后應(yīng)適當(dāng)提高利用國(guó)際證券投資和其他投資的比重，促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要理論依據(jù)是“雙缺口”理論。但是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)人民幣資金充裕，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的基礎(chǔ)雄厚，2003年12月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)4033億美元，利用外資的規(guī)模有了長(zhǎng)足進(jìn)展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實(shí)際使用外資金額5014.71億美元。按照雙缺口理論，我國(guó)一般性的資金缺口問(wèn)題和外匯短缺問(wèn)題已經(jīng)基本解決，這是否意味著我國(guó)沒(méi)有必要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資了？事實(shí)上，我們不僅要繼續(xù)利用外資，而且還要長(zhǎng)期堅(jiān)持利用外資。由于我國(guó)體制不健全及儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的路徑不暢，出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無(wú)法顯形化的事實(shí)，因此我們應(yīng)該從利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補(bǔ)資金缺口問(wèn)題，更重要的是利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。另外，為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，今后我國(guó)對(duì)外投資必定會(huì)不斷擴(kuò)大，為了保持必要的資本凈流入規(guī)模，不可避免的要相應(yīng)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

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