實(shí)施的行政法路徑研究論文
我國(guó)性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，決定了政府屬于服務(wù)型政府，要以為人民服務(wù)作為行政的宗旨，而行政法是規(guī)范政府行為的必要策略。改革開(kāi)放多年來(lái)，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)己經(jīng)卓有成效，但行政法律實(shí)施的效果并不是很好。行政法實(shí)施過(guò)程中，與“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理論相悖，要注重行政法實(shí)施過(guò)程的考察，并做好詳細(xì)的行政實(shí)施效果分析。本文針對(duì)行政法的概念及特征、現(xiàn)實(shí)行政法全過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)今后的行政法實(shí)施路徑探討和研究。
一、行政法的概念及特征
行政法的概念是行政主體在行駛職權(quán)時(shí)，與行政法治監(jiān)督以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和。具有以下幾個(gè)特征:一運(yùn)用領(lǐng)域廣泛。社會(huì)關(guān)系在不斷地發(fā)生變化，行政適用的領(lǐng)域也在不斷地?cái)U(kuò)大:二尚未形成統(tǒng)一的行政法典。行政主體內(nèi)部發(fā)生的關(guān)系復(fù)雜多變:三具有變動(dòng)性。由于行政主體內(nèi)部發(fā)生的關(guān)系容易變化，行政法也需要一些時(shí)間修改變化。
二、行政法實(shí)施過(guò)程及過(guò)程特征
(一)行政法實(shí)施的過(guò)程
行政法實(shí)施指有關(guān)行政法律在現(xiàn)實(shí)生活中的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。行政法實(shí)施是將成文的法律、法規(guī)等適用于社會(huì)實(shí)際生活中，并在社會(huì)調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。與司法機(jī)關(guān)共同展開(kāi)制定《行政處罰法》，該法實(shí)施過(guò)程包括制定處罰標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)立案、調(diào)查取證提出初步意見(jiàn)、送達(dá)處罰單等一系列流程。由此可見(jiàn)行政法需要以全面動(dòng)態(tài)的視角進(jìn)行考察，行政法的實(shí)施可以是一種或多種行政方式經(jīng)歷一種或多種情形，達(dá)到行政法的目的。
(二)行政法的特征
行政法實(shí)施具有動(dòng)態(tài)性。在行政法制定的實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改變，當(dāng)出現(xiàn)違法行為時(shí)，可以做出行政處罰。如果行政處罰不自覺(jué)地履行，再根據(jù)法定程序依法執(zhí)行:當(dāng)相對(duì)人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行不滿(mǎn)時(shí)，可以進(jìn)行行政復(fù)議等等。總之在具體實(shí)施行政法過(guò)程中，呈現(xiàn)出先后連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性，可以看出行政法實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的.過(guò)程。其次行政法的實(shí)施具有整體性，例如《行政處罰法的實(shí)施》，除了與行政相關(guān)，還與其他法律相關(guān)聯(lián)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，行政法的實(shí)施具有層次性。
三、行政法實(shí)施過(guò)程中的不足
(一)實(shí)施過(guò)程的考察具有局限性
中國(guó)現(xiàn)代行政法學(xué)是發(fā)源于大陸法系。大陸法系是以自由主義治國(guó)，對(duì)行政法律制度進(jìn)行理論探究，但對(duì)實(shí)際考察卻不是很重視。傳統(tǒng)行政法關(guān)注的是運(yùn)用法律解釋技術(shù)問(wèn)題，忽視對(duì)行政法經(jīng)營(yíng)實(shí)施狀態(tài)的考察。行政法實(shí)施一直都關(guān)注行政理論是否符合合法性要求，實(shí)施效果卻不是很重視。
(二)行政法理念沒(méi)有發(fā)生變化
我國(guó)的行政法以強(qiáng)制命令為主，認(rèn)為管理越嚴(yán)，越多越好，不注重管理與教育的作用。這種強(qiáng)制命令的手段不利于行政法的實(shí)施，無(wú)法調(diào)動(dòng)人民的積極性。
(三)行政法實(shí)施仍具有形式性
我國(guó)的行政法建立起步較晚，有很多機(jī)制尚未成熟，在實(shí)施過(guò)程中比較側(cè)重形式法制。從“人治”到“法制”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，缺少法制的傳統(tǒng)和習(xí)慣。目前存在的這種注重形式的觀念，是無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)行政法實(shí)施的要求。行政法要逐步建立完整的體系，與國(guó)際接軌推出更加科學(xué)、完善的行政法規(guī)。要公開(kāi)透明地堅(jiān)持依法行政，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的行政法執(zhí)行機(jī)制。
四、行政法實(shí)施的路徑
(一)注重行政法實(shí)施的全面性考察
要將行政法實(shí)施的對(duì)象擴(kuò)展，比如司法領(lǐng)域、相關(guān)立法領(lǐng)域。制定行政法，要看是否具有法律合理性，是否發(fā)生沖突等。實(shí)施過(guò)程中要注意相對(duì)人遵守法律與否，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格執(zhí)行。行政法能否救濟(jì)相對(duì)人的利益，是否符合當(dāng)初制定法律的目的。行政法的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，首先要對(duì)各階段進(jìn)行分析合理性，還要看各階段行為之間是否合理，畢竟單一階段合法性并不能代表整個(gè)行政法的合理性。注重各階段之間的關(guān)聯(lián)性，還要考慮各個(gè)階段之間能否促進(jìn)行政法的實(shí)施。
(二)建立實(shí)質(zhì)行政法制
行政法實(shí)施從“人治”到“法制”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，正處于初期階段。借鑒國(guó)外的行政法機(jī)制，將國(guó)外的優(yōu)勢(shì)與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，形成具有實(shí)效性行政法治。行政法不僅要具有必要的形式條件，還要具有豐富的內(nèi)容，滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)行政法的需要，提高行政解決問(wèn)題的效率，還要形成公平公正的行政法機(jī)制，符合社會(huì)主義發(fā)展對(duì)行政法的需要。
(三)建立完善的行政運(yùn)行機(jī)制
行政立法過(guò)程中，要以建立一個(gè)積極民主的政府為宗旨，嚴(yán)格限定政府的權(quán)利與職責(zé)范圍，提供一個(gè)行政法實(shí)施的良好環(huán)境。在行政法運(yùn)行階段，建立健全的聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際改正行政法中存在與實(shí)際情況相悖的相關(guān)法律規(guī)定，提高行政法的質(zhì)量與立法的公平公正性。
五、結(jié)語(yǔ)
我們知道，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，將法律保留范圍逐漸擴(kuò)大，隨著國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，將以往的理論基礎(chǔ)和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)不同的行政領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到保證人民權(quán)益，限制國(guó)家權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張的目的。
對(duì)行政法的實(shí)施路徑的研究，有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于社會(huì)主義法制健全，有利于行政法的實(shí)施，最大化地發(fā)揮行政法的作用。現(xiàn)代法制國(guó)家對(duì)行政法的責(zé)任、義務(wù)，將逐漸發(fā)展全面。在行政法實(shí)施過(guò)程中，形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好的法律環(huán)境。
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