韌性城市概述和城市規(guī)劃思考論文

時間：2021-04-25 18:07:02 論文我要投稿

　　【摘要】文章通過參考國內外相關文獻，梳理相關研究和實踐，對韌性城市的概念、內涵和內容特性進行了概述。在此基礎上，從提高城市基礎設施韌性角度出發(fā)，認為城市規(guī)劃應當進行城市風險及基礎設施脆弱性的評估，應當考慮基礎設施的冗余，以及適當推進社區(qū)的開放、基礎設施化，并就這些觀點進行了有益討論。

韌性城市概述和城市規(guī)劃思考論文

　　【關鍵詞】韌性城市;基礎設施;城市規(guī)劃;風險評估;冗余度;開放

　　社區(qū)改革開放后，中國城鎮(zhèn)化開始步入高速發(fā)展階段，而前面30年粗放式的城鎮(zhèn)化模式導致城鎮(zhèn)建設中遺留了大量的問題。尤其步入21世紀后，自然災害、極端天氣事件頻繁發(fā)生，與之對應的是城市脆弱的災害抵御能力，二者疊加作用導致城市風險、損失急劇放大。根據聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略(以下簡稱UNISDR)公布的數(shù)據:20052014年的10年間，中國平均每年發(fā)生29次災害事件，死亡10469人，經濟損失265．6億美元①。而世界經濟論壇發(fā)布的《全球風險2015》報告指出極端天氣事件已成為全球第二大風險。同時UNISDR公布的2015年風險指數(shù)顯示中國風險脆弱性繼續(xù)增高。未來隨著極端天氣和氣候事件的增多，財富資本、人力資源和生產要素高度集聚的城市將是風險高頻區(qū)域。中國30年的粗放式城鎮(zhèn)使基礎設施滯后、應變系統(tǒng)缺位、應急緩慢，城市災害適應能力脆弱，在面對“突發(fā)性高、可預見性低”的風險干擾時往往十分被動。因此，建設韌性城市、提高中國城市的適應能力成為城市規(guī)劃領域的一個重要研究方向。

　　1韌性城市概述

　　1．1韌性城市的概念

　　結合戴維R戈德沙爾克的理解、邵亦文和徐江的總結，韌性城市是一個由物質系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網絡。物質系統(tǒng)指城市的人工環(huán)境和自然要素，人類社區(qū)指社會網絡及其支撐制度［1］。通過合理準備、緩沖和應對不確定性擾動，在災害中，二者能夠在極端和特殊環(huán)境下保存下來并起作用，使損失減緩，恢復加快［2］。

　　1．2韌性城市的內涵

　　將城市比喻為自然人個體，物質系統(tǒng)就是骨骼、血脈和器官，人類社區(qū)就是思維、意志和精神。區(qū)別于側重醫(yī)治來恢復正常的過程，韌性城市更側重進行定期檢查、執(zhí)行持續(xù)鍛煉、改善膳食營養(yǎng)、溫養(yǎng)樂觀心態(tài)這一長期過程，增強個體對疾病的抵抗力和夯實體質帶來的恢復能力。所以，韌性城市強調通過工程改進、完善設施等物質層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會層面相結合的系統(tǒng)構建過程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性［3］。

　　1．3韌性城市的組成部分和特性

　　根據杰哈、邁納和斯坦頓的研究總結，韌性城市包括基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性和社會韌性4個主要的組成部分。基礎設施韌性指建成結構和設施脆弱性的減輕，同時也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應急反應能力;制度韌性指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導能力;經濟韌性指的城市能夠應對危機的經濟多樣性;社會韌性指城市社區(qū)人口特征、組織結構方式及人力資本等要素的集成［3］。而根據埃亨的總結，韌性城市具備5個特性，即城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會的多樣性、多尺度的網絡聯(lián)系性和規(guī)劃設計的變化適應性。

　　1．4韌性城市發(fā)展和研究

　　城市韌性最早是由ICLEI②在2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上提出，并且ICLEI搭建了ResilientCitiesserises這個全球城市應變和適應能力的組織、交流、實踐平臺。在以ICLEI為代表的國際組織推動下，大量的學者、官方機構、民間組織，甚至基金對韌性城市開展了非常有益的研究和實踐［4］。例如戈德沙爾克在《城市減災:創(chuàng)建韌性城市》一文中以美國為例，討論城市在壓力之下現(xiàn)有的減災政策和措施能否應對的問題，勾勒出韌性城市的宏大輪廓，強調關注系統(tǒng)適應能力的提升研究，提出韌性城市是一個由物質系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網絡［1］。托馬斯J坎帕內拉在《城市韌性與新奧爾良的復興》一文中，通過評估卡特琳娜颶風后新奧爾良市的'恢復狀況，提出城市韌性更多依托于公眾的韌性［5］。賈哈、邁納等進一步提出韌性城市的4個組成部分和5個特性。依托理論、實踐總結的不斷深入，世界各國和組織開展了制定適應計劃的行動。例如2009年歐盟發(fā)布了《適應氣候變化白皮書:面向一個歐洲的行動計劃》，世界經濟合作與發(fā)展組織完成了《將氣候變化納入發(fā)展合作的政策指導》報告等。其中，《紐約適應計劃》基于《紐約規(guī)劃2030》，對桑迪颶風災后的紐約進行全面評估，制定了一個涵蓋桑迪颶風影響評估、區(qū)域氣候分析、城市基礎設施及人居環(huán)境、社區(qū)重建及韌性規(guī)劃、資金和實施的適應計劃。

　　1．5小結

　　韌性城市完全涵蓋了城市的物質空間和社會、經濟關系，是一個龐大的可持續(xù)網絡。旨在通過工程改進、完善設施等物質層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會層面相結合的系統(tǒng)構建過程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性。其重點在于塑造城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會的多樣性、多尺度的網絡聯(lián)系性和規(guī)劃設計的變化適應性5個特征，從而具備基礎設施、制度、經濟和社會4個方面的強大韌性。因此，筆者主要以基礎設施韌性為思考角度，對現(xiàn)有的規(guī)劃進行一些有益討論。

　　2對我國城市規(guī)劃的思考

　　2．1評估基礎設施脆弱性

　　以往的規(guī)劃，各類基礎設施的體系構建和規(guī)模確定，是以資源承載力為前提，以支撐城市發(fā)展的規(guī)模需求為目的，解決的是“夠不夠”的問題。而從城市的韌性出發(fā)，還需預見性的說清“穩(wěn)不穩(wěn)”的問題。“穩(wěn)不穩(wěn)”包括基礎設施系統(tǒng)的穩(wěn)定性和面臨風險干擾時的脆弱性等，需要我們將極端天氣和氣候事件納入考量范疇，評估極端情況下基礎設施能否有效運轉。例如CIRCLE－2③建立的“氣候變化項目數(shù)據庫”完整收錄了20042014年間歐盟實施的1412個氣候變化項目，這一系列項目是歐盟提升城市韌性的重要研究和實踐。1412個項目中脆弱性評估、變化分析類項目分別占到總數(shù)的29%和48%。可見過去10年間，歐盟為了提升城市韌性進行了大量的氣候風險研究和脆弱性分析［6］。注釋:③CIRCLE是由來自歐盟23個國家的34個研究機構組成的網絡，致力于支持和分享有關氣候變化適應的研究成果和知識分享，促進國家和區(qū)域內氣候變化研究長期合作。④成都市海綿城市體系，包括“綠海綿”“灰海綿”等提法均來源于《成都市海綿城市專項規(guī)劃》。所以，要提高城市韌性，規(guī)劃層面應當進行專門的城市風險評估。例如在總規(guī)、專項規(guī)劃中增加針對性的城市風險評估和基礎設施脆弱性分析。其次，在一些基礎設施的標準的準確性上也需要結合新情況評估。例如《紐約適應計劃》采用了IPCC第五次科學評估報告的高精氣候模式和數(shù)據進行評估，與以往基于歷史災害信息的數(shù)據比較，發(fā)現(xiàn)如果未來發(fā)生與桑迪同等規(guī)模的颶風，淹沒人口是傳統(tǒng)結果的2倍。我們編制排水規(guī)劃時常關注重現(xiàn)期的標準。重現(xiàn)期是一個頻率概念，因此，其標準的確定源于兩點，一是估計水文變量的頻率曲線，二是計算頻率的歷年實測數(shù)據。如同《紐約適應計劃》數(shù)據更新帶來的不同評估結果，我國近幾年極端天氣頻發(fā)，城市的降雨量屢現(xiàn)高值，那么用于計算頻率的歷年實測數(shù)據則需要進行重新的評估。

　　2．2基礎設施的冗余度

　　冗余度是指在數(shù)據傳輸中不可定的干擾，會引起數(shù)據代碼突變，為了提高穩(wěn)定性，必須在原代碼的基礎上增加幾位代碼，使相應數(shù)據冗余。同理，韌性城市的冗余度其實就是從安全角度考慮多余的一個量。涉及到城市的基礎設施，我國人均資源占有低，城市規(guī)劃十分強調資源的一體化統(tǒng)籌。冗余基礎設施的價值則體現(xiàn)在極端情況下，由于是小概率事件，如若這種情況未來不出現(xiàn)，其價值終得不到體現(xiàn)，規(guī)劃上也很難落實。因此，基礎設施的冗余需要賦予多元化的功能價值。在城市防洪、排水等方面，海綿城市建設就是一個極具代表性的案例。在《成都市海綿城市專項規(guī)劃》中，構建了涵蓋市域自然河流流域生態(tài)基底、河流湖泊系統(tǒng)和城市近郊生態(tài)圈的“綠海綿”，對成都市域整個生態(tài)系統(tǒng)進行修復保護的同時成為調蓄雨水的自然基礎設施④。那么在調蓄總量確定的自然基礎設施上，我們可以繼續(xù)擴大“綠海綿”的規(guī)模，設置更多的下凹式綠地、生態(tài)濕地等，讓其承載體現(xiàn)韌性的冗余超量。非極端情況下，其雨水調蓄功能可能不體現(xiàn)價值，但它能提供更多的生態(tài)、休憩、景觀空間，實現(xiàn)多元的功能價值。

　　2．3城市社區(qū)的基礎設施化

　　城市社區(qū)需要基礎設施化，包含具備開放的基礎設施屬性和緊密的社會網絡聯(lián)系兩個方面，二者相互作用提高城市社區(qū)的應變能力。《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中強調了“開放便捷”“原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”“內部道路公共化”等關鍵詞。文件精神也是在引導提高住區(qū)的開放基礎設施屬性，恢復緊密的社會網絡聯(lián)系，從封閉式住區(qū)轉變?yōu)殚_放式社區(qū)。當然，我們不能簡單的曲解為“拆圍墻運動”，中國在從四合院—單位集體大院—住宅小區(qū)的居住形勢演變中，居民更為關注安全舒適的私域空間。所以，社區(qū)開放、基礎設施化的切入點很重要，筆者認為可以從鼓勵住宅小區(qū)設置底商開始。首先存在需求，在沒有底商的住宅小區(qū)內有一種現(xiàn)象，底樓常被業(yè)主改造為小賣部、理發(fā)店、通訊服務店等日常商業(yè)設施。其次，底商一方面代替圍墻給居民以封閉的安全感，但又區(qū)別于圍墻的排斥性，使住區(qū)具備開放功能和空間。第三，在“內部道路公共化”尚難說清前，我們可以考慮“內步行商業(yè)街”的方式來推動內部道路的基礎設施化。例如鹿特丹的MARKTHAL，被稱為非凡的拱形室內集市，其拱廊的中空區(qū)域即是一個貫通性的室內步行商業(yè)街。通過二層的底商建筑很好的界分了私人與公共空間，而由底商延伸出來的大型地面集市又為區(qū)域提供了便捷聯(lián)系和廣闊的交往、休憩空間，形成一個井然有序又充滿活力的開放式社區(qū)。

　　3結束語

　　韌性城市是一個龐大且精細的可持續(xù)網絡，韌性城市的研究與實踐將會是未來城市可持續(xù)發(fā)展的全新途徑。但作為一個全新的研究方向，全球都還處于不斷實踐總結的階段，同時各個城市既有條件不盡相同，所以并未產生較為普適的量化標準體系。我國新型城鎮(zhèn)化背景下，在面對做好“盤活存量”“回歸人本”的同時，還將面臨越發(fā)明顯的環(huán)境壓力，如何提高城市的適應能力，需要我們以韌性城市為焦點持續(xù)的進行研究和實踐。

　　參考文獻

　　［1］戴維R戈德沙爾克．城市減災:創(chuàng)建韌性城市［J］．許嬋，譯．國際城市規(guī)劃，2015(2)．

　　［2］邵亦文，徐江．城市韌性:基于國際文獻綜述的概念解析［J］．國際城市規(guī)劃，2015(2)．

　　［3］邵亦文，徐江．韌性城市:應對城市危機的新思路［J］．國際城市規(guī)劃，2015(2)．

　　［4］ResilientCitiesreport2015［R］．ResilientCitiesserises(ICLEI)，http://resilient－Cities．iclei．org/，2015．

　　［5］托馬斯J坎帕內拉．城市韌性與新奧爾良的復興［J］．羅震東，周洋岑，譯．國際城市規(guī)劃，2015(2)．

　　［6］姜彤，曹麗格，翟建青，等．歐洲適應氣候變化十年(2005-2014)———歐盟CIRCLE項目信息對我國適應研究的啟示［M］//氣候變化綠皮書．社會科學文獻出版社，2015:114－125．

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