建設項目環(huán)保竣工驗收思考論文
摘要：環(huán)保竣工驗收是建設項目環(huán)境管理的最后一道觀看，對前期環(huán)評文件的質量發(fā)揮著驗證和反饋的重要作用。本文在分析了竣工驗收常遇到的問題基礎上，分析了問題產生的具體原因，并提出了解決建設項目竣工環(huán)保驗收問題的具體對策。
關鍵詞：建設項目；環(huán)保；竣工驗收
建設項目環(huán)評和竣工環(huán)境保護驗收是對建設項目進行環(huán)境管理的兩個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價的根本目的在于落實“預防為主，防治結合，綜合利用”的環(huán)境管理方針，是在相關決策和規(guī)劃中考慮環(huán)境因素，最終實現(xiàn)更具相容性的人類活動。環(huán)保竣工驗收是依據(jù)環(huán)評文件對項目在建設過程執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的最終檢查，是建設項目環(huán)境管理的最后一道關，對環(huán)評文件的質量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗收在有效防止項目建設對環(huán)境影響的同時，也存在一些問題。
1竣工驗收遇到的問題
1.1環(huán)評工作滯后于項目建設
從項目建設環(huán)保竣工驗收實際情況分析，也存在少數(shù)邊施工邊報批情形，環(huán)境影響評價尚未完成，項目建設便已開展。項目工程周期長，如果環(huán)評滯后于項目建設，違反《環(huán)境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護工作效果。
1.2施工期環(huán)境監(jiān)測落實不到位
無論是項目還是其他建設項目，施工期間的環(huán)境監(jiān)測落實一直是短板，普遍存在環(huán)境監(jiān)測計劃落實不全面（如監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位設置不符合環(huán)評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環(huán)境監(jiān)測計劃內容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環(huán)境監(jiān)測措施操作性不強，對環(huán)境保護措施是否落實以及落實程度缺少應有的監(jiān)督檢查。
1.3施工期環(huán)境管理落實不力
總體上來看，隨著環(huán)保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環(huán)保措施都能落實。例如港口項目建設，也存在少數(shù)項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產卵孵化期等特殊時段。導致相關環(huán)保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導致的施工期環(huán)保措施落實不全面。在環(huán)保竣工驗收時雖已發(fā)現(xiàn)，但工期已結束只能采取一定的恢復和補償措施。
2項目環(huán)保驗收存在的問題原因
2.1環(huán)保設施不當
在噪聲防治中，環(huán)評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設備的'安裝位置進行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進行指導，一些中小企業(yè)在建設過程中缺乏經驗，導致驗收時監(jiān)測的廠界噪聲達不到合格標準。提出的環(huán)保措施與實際聯(lián)系不緊密，在實際操作中難以實現(xiàn)。例如在生活污水處理中要求執(zhí)行《污水綜合排放標準》一級標準的建設項目，環(huán)評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設施，提出的項目環(huán)保措施明顯不當，造成環(huán)保設施竣工驗收無法通過。
2.2總量指標不合理
環(huán)評時提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據(jù)此確定項目所在地區(qū)的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數(shù)選擇性地取了下限值，當項目建成后實際運行時，雖然環(huán)評項目建設了相應的環(huán)保設施，也實現(xiàn)達標排放，但在總量指標時經常出現(xiàn)超標現(xiàn)象。
2.3基礎數(shù)據(jù)不足
受環(huán)評時間、經費以及人員業(yè)務素能等因素的影響，對建設項目的現(xiàn)場調查不具體、不充分，存在隨意套用現(xiàn)有資料或監(jiān)測資料，對項目建成后的環(huán)境和污染物現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)掌握不充分，對項目建成后具體會對環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數(shù)據(jù)超標或異常，也由于基礎數(shù)據(jù)的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區(qū)域環(huán)境質量的改善，導致了項目環(huán)保驗收延誤甚至是無法通過。
3建設項目竣工環(huán)保驗收問題對策
3.1嚴格落實環(huán)境影響評價
積極做好預防工作，組織施工企業(yè)和人員加強對環(huán)評法，以及交通部關于交通建設項目環(huán)境保護管理辦法的學習和貫徹落實，提高建設單位管理人員環(huán)保意識，增強環(huán)境影響評價工作必要性認識。此外，對于違反環(huán)評工作要求，要加強對相關責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區(qū)域限批”政策來督促環(huán)評工作的落實。
3.2嚴格落實環(huán)境監(jiān)測制度
嚴格做好項目施工建設環(huán)境監(jiān)測工作，建立施工期環(huán)境監(jiān)測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環(huán)保機構報送環(huán)境影響評價報告書中所要求編制的施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，明確施工期間項目環(huán)境監(jiān)測單位的資質、名稱、監(jiān)測內容，在項目建設進行中，承建方要定期向項目所在地的環(huán)保機構報送施工期間的項目環(huán)境監(jiān)測結果，并在項目建設完成后，做好施工期間環(huán)境監(jiān)測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。
3.3嚴格施工期環(huán)保措施的落實
作業(yè)周期長、范圍大，施工期間對環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實好施工期間各項環(huán)境保護措施。全面開展建設項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，對項目建設采取全過程的環(huán)境監(jiān)理制度，及時發(fā)現(xiàn)施工期環(huán)保落實不力的予以監(jiān)督糾正，增強施工期環(huán)保工作的監(jiān)管力度。
4結語
建設項目的類型和企業(yè)的生產情況千差萬別，建設項目竣工環(huán)保驗收過程中會遇到各種難以預料的問題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個環(huán)節(jié)節(jié)點，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，進行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環(huán)保驗收做好各項工作，也是加強環(huán)境管理，保護環(huán)境的現(xiàn)實需要。
作者:朱偉芹 單位:廣東韶科環(huán)保科技有限公司
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