城鄉(xiāng)一體格局推進的論文

　　編者按：本文主要從加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義；中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約；總結進行論述。其中，主要包括：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,解決三農問題的根本出路、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點、農村內需不足的制約、沒有農村的繁榮和農民的富裕,我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難、勞動力就業(yè)的制約、實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬人左右并呈遞減趨勢、城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求等，具體請詳見。

　　[摘要]經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國農業(yè)生產(chǎn)和農村非農化取得了突破性進展,農村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎。在當前農民收入增長乏力、國內需求不旺的形勢下,加快農村城鎮(zhèn)化進程,對于啟動農村市場、轉移農村剩余勞動力、推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　[關鍵詞]城鎮(zhèn)建設加快進程

　　一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　21世紀是城市的世紀。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。

　　(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。當前,從總體上看,我國的城鎮(zhèn)化水平仍嚴重滯后于工業(yè)化,我國的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家相比要低10個百分點,與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個百分點。而隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家之間、地區(qū)之間的綜合實力競爭,主要是城鎮(zhèn)實力的競爭。城鎮(zhèn)化水平越高,經(jīng)濟效益就越高,資源利用效率也越高,可持續(xù)發(fā)展能力越強,符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用,有利于帶動周邊地區(qū)特別是農村的經(jīng)濟發(fā)展,是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

　　(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,解決三農問題的根本出路。農業(yè)、農村、農民問題是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題,是全黨工作的.重中之重。大力推進城鎮(zhèn)化,可從導致城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構失調的根源和內因入手,打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構,實現(xiàn)人口、經(jīng)濟活動的合理分布和自由流動,達到“解放農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。這是解決三農問題的治本之策,也是建設社會主義新農村,構建社會主義和諧社會的要求。

　　(三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本,提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局,使農民既發(fā)生職業(yè)轉換,也實現(xiàn)地域轉移,農村由封閉走向開放,成為轉變農民生活方式和觀念、激發(fā)農民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農村文明,促進農村社會進步,提高農民素質。而農村生態(tài)進入城鎮(zhèn),也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,促進人與自然的和諧發(fā)展。

　　(四)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺,一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后,使農村市場增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國社會消費品零售總額已達到6.85萬億元,但縣及縣以下農村市場消費品零售額只有2.39萬億元,僅占全國的34.9%。8億多農民實現(xiàn)的消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻,已由20世紀80年代前半期的35%降到90年代以來的20%,農民人均消費額只相當于城市居民的40%左右。加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展,可以把農村的潛在消費轉變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求,成為擴大國內需求的關鍵。

　　二、中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約

　　(一)農村內需不足的制約我國13億人口中,9億農村人口處于小農經(jīng)濟條件下的半自給狀態(tài),城市貧困階層維持在溫飽階段,而對西方生活方式的推崇使富裕階層消費均崇尚國外名牌,導致財富外流和國內市場萎縮,“大中國、小市場”問題愈益嚴重。因此,沒有農村的繁榮和農民的富裕,我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難,大國經(jīng)濟發(fā)展不能長期依賴外需拉動。黨的十六屆五中全會之后,國內經(jīng)濟學家和一些“三農”問題專家紛紛在第一時間發(fā)表意見,提出用新農村建設作為克服當前產(chǎn)能過剩、內需不足、市場疲軟的突破口。我對此實在不敢茍同。由農村承載緩解“通縮”、啟動消費和需求的重任,不僅僅是農村不可承受之重,也是在向農村轉嫁城鎮(zhèn)化風險。事實上,最近20年來的小城鎮(zhèn)建設和村鎮(zhèn)建設基本依賴農民自主投入,“三農問題短腿在農村”的問題被歷史地凸現(xiàn)出來。沒有農村基礎設施的進步,就不可能有農業(yè)的發(fā)展并增加農民收入,從而拉動內需,保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)勞動力就業(yè)的制約從2006年至2015年,我國城鎮(zhèn)每年自身新增勞動力550萬人,2005年新增大學生為338萬人,國有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動力為450萬人,加上往年積累的失業(yè)勞動力,城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達2400萬人。根據(jù)我國經(jīng)濟每年約9%的增長速度和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬人左右并呈遞減趨勢。有學者提出1%的轉移指標,也就是每年轉移1000萬農村人口,就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學者提出通過制造業(yè)吸納農村剩余勞動力,這也是有失偏頗的。改革開放以來,我國制造業(yè)異軍突起,近1.2億農村富余勞動力暫時有了就業(yè)機會。60～70%的制造企業(yè)產(chǎn)品出路依靠出口,外貿依存度多年維持在近70%的高端,貿易順差連年快速增加,引發(fā)發(fā)達國家聯(lián)合對我國勞動密集型低端產(chǎn)品的需求約束越來越嚴厲。因此,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農村實際需轉移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大,大量農村人口往何處去將是一個長期問題。

　　三、總結

　　小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設、國土、農業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農房規(guī)劃、生態(tài)農業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農”的各類規(guī)劃、計劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制。

　　當前,特別應當重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動的市場體系,促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

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