新型城鎮(zhèn)化背景下的基層圖書館建設(shè)論文
完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文首先從新型城鎮(zhèn)建設(shè)化與公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系入手，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題，并提出了相關(guān)的措施。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容是在以人為本的條件下，加強(qiáng)城市人文建設(shè)，完善基本的公共服務(wù)體系建設(shè)。圖書館服務(wù)體系作為最基本的公共服務(wù)體系，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)階段尤為重要。
一、新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館服務(wù)體系的關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。建立和完善基層圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時(shí)，對基層圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，肩負(fù)著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔(dān)著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動(dòng)，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識(shí)和文化自覺，推動(dòng)先進(jìn)文化陣地的前移，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持和推動(dòng)力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高。基層圖書館通過免費(fèi)開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題
(一)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
一是政府對基層公共圖書館重要性的認(rèn)識(shí)不足和重視程度不夠，認(rèn)為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。
(二)財(cái)政保障沒有完全到位
財(cái)政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財(cái)政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財(cái)政支持的基層圖書館僅能勉強(qiáng)維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù);而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的.財(cái)政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財(cái)政保障。
(三)隊(duì)伍建設(shè)問題突出
基層圖書館職工的準(zhǔn)入門檻普遍較低，沒有堅(jiān)持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制。基層文化站、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識(shí)，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責(zé)、職責(zé)不清等現(xiàn)象，根本達(dá)不到圖書館服務(wù)的要求。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下完善基層圖書館建設(shè)的措施
(一)分類推進(jìn)圖書館服務(wù)體系建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遵循“地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí);尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)”的原則。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層地區(qū)圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點(diǎn)先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)的區(qū)域、節(jié)奏、步驟同步推進(jìn)符合不同縣域的圖書館服務(wù)體系建設(shè)。
(二)加大政府的財(cái)政保障
一是明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財(cái)政投入比例，落實(shí)基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時(shí)，積極探索建立社會(huì)力量為補(bǔ)充的多方籌措機(jī)制。三是建立圖書設(shè)備專項(xiàng)資金，以專項(xiàng)資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。
(三)提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)
當(dāng)前制約基層圖書館發(fā)展的一個(gè)重要因素是館員素質(zhì)不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進(jìn)行“養(yǎng)老”。他們對于基本的圖書館管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)都不具備，影響了基層圖書館的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)，提高其最基本的專業(yè)知識(shí);同時(shí)還要招聘一些專業(yè)人員進(jìn)行圖書管理工作，把他們培養(yǎng)成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(四)建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制
基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制。特別是縣級(jí)政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程，成立與“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機(jī)制和常態(tài)性的建設(shè)機(jī)制，真正從制度層面把圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估和考核機(jī)制，將目標(biāo)細(xì)化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實(shí)有效地保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。
四、結(jié)語
總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)必須要加大政府的財(cái)政保障;提升圖書館人員綜合素質(zhì);加強(qiáng)圖書館服務(wù)保障體系和制度建設(shè);促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)基層圖書館的全面發(fā)展。
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