關(guān)于淺析項(xiàng)目進(jìn)村中的技術(shù)治理邏輯及困境的論文
進(jìn)人21世紀(jì)，“項(xiàng)目進(jìn)村”日益成為改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化并鑲嵌在鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要變量。本文試圖以村莊為本位，通過(guò)對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”現(xiàn)象的考察，分析回答三個(gè)層次的問(wèn)題:首先，“項(xiàng)目進(jìn)村”凸顯怎樣的技術(shù)治理特質(zhì);其次，在“項(xiàng)目進(jìn)村”的實(shí)踐中，技術(shù)治理又會(huì)遭遇哪些悖論性難題;最后，技術(shù)治理面臨的悖論性難題與哪些影響因素有關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上，本文試圖闡明在技術(shù)治理成為一種普遍推崇的背景下，既要關(guān)注技術(shù)治理的優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)高度警惕技術(shù)治理的局限，盡可能避免治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)的摩擦與成本。
一、“項(xiàng)目進(jìn)村”中的技術(shù)治理邏輯
作為鄉(xiāng)村特定發(fā)展階段的一種治理體制選擇，“項(xiàng)目進(jìn)村”特指各級(jí)政府以“項(xiàng)目”發(fā)包的方式，通過(guò)各種規(guī)范程序，對(duì)村莊實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以完成預(yù)期的專項(xiàng)任務(wù)或日標(biāo)，進(jìn)而改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的一種供給機(jī)制。在實(shí)踐中，“項(xiàng)日進(jìn)村”蘊(yùn)藏的技術(shù)治理邏輯主要表現(xiàn)在以下四方面。
1.就初衷而言，突出事本性目標(biāo)導(dǎo)向。眾所周知，由于農(nóng)村改革后實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，原來(lái)建立在村集體經(jīng)濟(jì)與提留基礎(chǔ)之上，實(shí)行以生產(chǎn)大隊(duì)為主體的社區(qū)自我服務(wù)能力大大弱化。一是缺集體公共資金，無(wú)錢(qián)供給。《中國(guó)農(nóng)村咨政報(bào)告》顯示，在745個(gè)農(nóng)戶樣本中，有64.8%的農(nóng)民認(rèn)為本村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)遇到的最大問(wèn)題是缺乏資金。二是缺服務(wù)主體，無(wú)力供給。由于大量青壯年外出，諸多農(nóng)村成為以婦女老人孩子為主體的“386061”部隊(duì)。2.就主體結(jié)構(gòu)而言，突出自上而下的權(quán)威性主導(dǎo)。表面上看，“項(xiàng)日進(jìn)村”是各級(jí)政府、村莊與村民等多元主體，基于權(quán)力(發(fā)包)與市場(chǎng)(競(jìng)爭(zhēng))相結(jié)合的運(yùn)作方一式，屬于非科層型競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各行動(dòng)主體地位與效力是不一樣的。“項(xiàng)日進(jìn)村”何以可能進(jìn)村、如何進(jìn)村，進(jìn)村后如何實(shí)施與分配等均表現(xiàn)為被具有公共權(quán)力優(yōu)勢(shì)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等權(quán)威主導(dǎo)。
二、“項(xiàng)目進(jìn)村”中的技術(shù)治理困境
毋庸置疑，技術(shù)治理邏輯使各種項(xiàng)日式村級(jí)公共服務(wù)的供給變得更具體、更易于落實(shí)，有助于避免項(xiàng)日資源向鄉(xiāng)村配置過(guò)程中的隨意行為。然而，每一種治理形式都有其特定的適用邊界。
一是“整體”對(duì)“碎片”的'悖論。遵循可測(cè)量可評(píng)價(jià)要素，“項(xiàng)日進(jìn)村”面臨的一道難題是如何將系統(tǒng)性、綜合性的村級(jí)基本公共服務(wù)進(jìn)行量化與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，單一問(wèn)題導(dǎo)向的線性技術(shù)邏輯往往派生出碎片化建設(shè)困境。所謂碎片化是指農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過(guò)程缺乏系統(tǒng)考慮，呈現(xiàn)功能分割，成為一種“頭痛醫(yī)頭、肚u痛醫(yī)腳”的“臨時(shí)救火”的事本主義行為，沒(méi)有把“項(xiàng)日進(jìn)村”這一制度安排與實(shí)踐看作是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)階段來(lái)看，“碎片化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三方面:一是項(xiàng)日部門(mén)化。相關(guān)部門(mén)往往基于自身部門(mén)利益抑或易出政績(jī)，各自為政而非站在村莊全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)設(shè)訓(xùn)一與發(fā)包項(xiàng)日。
二是“權(quán)威主導(dǎo)”對(duì)“參與表象”的悖論。依據(jù)政府權(quán)力譜系與社會(huì)公民性程度這兩種維度，合作治理劃分為權(quán)威型合作與民主型合作這兩種基本類型。前者體現(xiàn)的是一種“權(quán)威一依附”的垂直性合作關(guān)系，后者體現(xiàn)的是“民主一平等”的橫向性合作關(guān)系。介于權(quán)威型合作與民主型合作之間，“權(quán)威主導(dǎo)下的參與”是現(xiàn)階段“項(xiàng)目進(jìn)村”中技術(shù)治理的主要階段性特征。一方面，項(xiàng)目能否進(jìn)村、如何進(jìn)村在很大程度上取決于擁有公共權(quán)力的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))權(quán)威，以及有行動(dòng)能力的農(nóng)村治理精英，特別是核心村干部。另一方面，作為項(xiàng)目的受眾者，大多數(shù)村民既不關(guān)心也無(wú)須關(guān)心，普通村民的公共參與呈現(xiàn)“表象化”。
三、“項(xiàng)目進(jìn)村”中技術(shù)治理困境的成因分析
作為技術(shù)治理的衍生效應(yīng)，上述悖論性難題構(gòu)成了“項(xiàng)目進(jìn)村”的隱憂，其形成亦是很難用線性的簡(jiǎn)單尺子來(lái)度量的。若將其放在技術(shù)治理語(yǔ)境中，實(shí)質(zhì)是技術(shù)理性與價(jià)值理性的沖突與抵梧。
首先，過(guò)于事本主義與指標(biāo)量化侵蝕整體性理念。基于公共性價(jià)值取向，致力于提高鄉(xiāng)村社會(huì)整體福利與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的整體理念是“項(xiàng)目進(jìn)村”的價(jià)值基礎(chǔ)與著眼點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，往往按照指標(biāo)量化的線性思維與“事本主義”結(jié)果導(dǎo)向和成本收益邏輯去承接項(xiàng)目，并時(shí)常又被簡(jiǎn)單化約為資金流程與資金效率，化約為成本與收益的計(jì)算，很難有效反映“項(xiàng)目進(jìn)村”過(guò)程中各要素的復(fù)雜性與多樣性，更難以保證基于整體性理念對(duì)其間各種環(huán)節(jié)可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)考慮。
其次，權(quán)威主導(dǎo)削弱參與主體的內(nèi)在動(dòng)力與價(jià)值認(rèn)知。公共參與體現(xiàn)公共意識(shí)，彰顯公共精神。如上所述，進(jìn)村項(xiàng)目的分配采用了申報(bào)制，但這種申報(bào)制事實(shí)上是一種權(quán)威主導(dǎo)與推動(dòng)下的技術(shù)治理。其中，項(xiàng)目意圖、立項(xiàng)條件、申報(bào)程序、資金分配、實(shí)施規(guī)則以及考核審查辦法等分配規(guī)則幾乎都掌握在“發(fā)包方”，即各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)，他們是項(xiàng)目資源的主要輸送者，具有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和驗(yàn)收的權(quán)力，并構(gòu)成項(xiàng)目分配的競(jìng)爭(zhēng)前提。
四、結(jié)語(yǔ)
應(yīng)該承認(rèn)，在技術(shù)治理支配下，“項(xiàng)日進(jìn)村”在一定程度上釋放基層社會(huì)的積極性與活力，在克服農(nóng)村自我供給困境，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)揮獨(dú)特功能。事本性日標(biāo)導(dǎo)向、權(quán)威主導(dǎo)、程式化的線性技術(shù)以及效率至上的經(jīng)營(yíng)性技術(shù)共同構(gòu)成“項(xiàng)日進(jìn)村”的技術(shù)治理邏輯。但值得注意的是，當(dāng)大部分農(nóng)村基本公共服務(wù)都特別講究用“項(xiàng)日”的工作方法和理念時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這種技術(shù)治理在給予人們清晰性、簡(jiǎn)化性與行動(dòng)力的同時(shí)，也存在著不可忽略的副作用及其面臨的挑戰(zhàn)。囿于技術(shù)治理的缺陷，如何有效平衡“整體與碎片”、“權(quán)威主導(dǎo)與參與表象”、“公益與效益”、“發(fā)動(dòng)與自動(dòng)”等兩難困境，構(gòu)成對(duì)“項(xiàng)日進(jìn)村”有效性、公益性、公共性與發(fā)展性等價(jià)值理性與整體治理的最大挑戰(zhàn)。
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