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淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)論文
現(xiàn)實(shí)狀況與區(qū)域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農(nóng)村改革提供參照和依托，本文利用農(nóng)業(yè)部《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)”、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)”等多種統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展過(guò)程、結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域分布等三個(gè)方面，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展概況進(jìn)行較為全面的定量解讀。
一、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程
土地和勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過(guò)程。《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。
二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征
從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強(qiáng)。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成為經(jīng)營(yíng)大戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)合作社。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。
三、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布
按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類。
首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。
第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。
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