淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文
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論文摘要：教育公平是社會公平的起點(diǎn)，在我國己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會公平的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關(guān)注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)九十年代以來，我國在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國教育改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一個大問題，城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會進(jìn)程中的不和諧音符。本文通過大量查閱文獻(xiàn)資料和細(xì)致的調(diào)查研究，重點(diǎn)剖析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。
１對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識
義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。
義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡，即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對均衡；教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對我國經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。
２城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因
城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來自經(jīng)濟(jì)、制度等方面客觀因素的影響，也有來自人們心理的價值取向主觀因素的影響。
2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。
2.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。建國后的相當(dāng)一段時間，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導(dǎo)致了城市對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。雖然近年來各級政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對于城市來講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。
2.1.2中小學(xué)教師編制管理相對滯后。近幾年來，我國中小學(xué)在校生人數(shù)變化較大，由于核編機(jī)制不夠完善，核編不及時，確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成了學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的學(xué)校嚴(yán)重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴(kuò)大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決，不利于推進(jìn)課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育。
2.1.3教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。現(xiàn)階段，我國實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財政收支狀況，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。這種財政體制實(shí)際上等于承認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會導(dǎo)致義務(wù)教育投入不均衡的格局。
2.2社會教育觀念的偏差。
２．２.1教育督導(dǎo)評估制度不完善。近幾年，我國教育督導(dǎo)評估主要停留在學(xué)校鑒定、分等級的問題上，這種分等級式的評估給家長和社會帶來了一定的誤導(dǎo)，使大家都紛紛涌向等級較高的學(xué)校，這種評估加大了學(xué)校之間的差距，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的兩極分化。教育績效評估制度也出現(xiàn)偏差，對農(nóng)村義務(wù)教育的評估要求低于城市，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。
2.2.2以城市為中心的教育價值取向。我國城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差，長期以來就使人們形成了一種默認(rèn)城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價值取向。在這種價值取向的指引下，教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學(xué)校后普通學(xué)校的現(xiàn)象。即使在招生考試制度中，實(shí)行的也是城鄉(xiāng)有別的差別政策，義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生要進(jìn)入城市學(xué)校就讀，也要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價（如建校費(fèi)），使城鄉(xiāng)受教育機(jī)會的差距越拉越大。
2.2.3教育者的錯誤觀念。長期的應(yīng)試教育之下，教育者一方面疲于應(yīng)付、深惡痛絕，另一方面卻己經(jīng)習(xí)慣了這種簡單、機(jī)械的“唯分”的模式。教育先進(jìn)區(qū)和示范學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而教育落后地區(qū)學(xué)校，尤其是廣大農(nóng)村學(xué)校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情，出現(xiàn)了教師職業(yè)倦怠的心理現(xiàn)象，直接影響了素質(zhì)教育的實(shí)施效果和教育公平的實(shí)現(xiàn)。
３城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策
本文就城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實(shí)際，認(rèn)為要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾方面做起。
3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
3.1.1提高民眾的思想認(rèn)識。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)公共事業(yè)來發(fā)展，要本著保障全體人民享有義務(wù)教育的權(quán)利宗旨，為全體人民著想。國家應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并引導(dǎo)各地區(qū)研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。政府應(yīng)大力宣傳教育公平，提高人們的思想認(rèn)識，尊重和保證每一個人受教育的權(quán)利；家長、教師、學(xué)校、社會都參與到維護(hù)教育公平事業(yè)中來，努力營造公平、公正的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。
3.1.2制定并嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件是否公平是教育機(jī)會均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學(xué)資源是判斷每個孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點(diǎn)上，國家應(yīng)該出臺政策，通過法律規(guī)定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的`上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時，要完善學(xué)校管理機(jī)制，無論在人事、物事上都必須建立基本標(biāo)準(zhǔn)，并在經(jīng)費(fèi)上予以一定的扶持，來保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。
3.2實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置。
3.2.1完善高素質(zhì)教師的補(bǔ)充機(jī)制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，很重要的一個因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國家要實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計劃，建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度，要有針對性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學(xué)校對教師的需求。要實(shí)行待遇傾斜政策，通過提高農(nóng)村學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，可通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制度，將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評定掛鉤，以促進(jìn)農(nóng)村教師自覺參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)；實(shí)行校本培訓(xùn)，鼓勵和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。
3.2.2建立教師流動制度。雖然近年來經(jīng)過不斷的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距，還不能適應(yīng)今后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動，在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學(xué)師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時，可由教育主管部門對義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動制度，并將其作為職稱評定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。
3.3保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。
3.3.1采用農(nóng)村和城市不同的義務(wù)教育財政體制。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政能力的差異使得我國城鄉(xiāng)兒童不僅在獲得義務(wù)教育的機(jī)會方面不平等，而且所獲得的義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量也相差甚遠(yuǎn)。繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育投入體制將對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展非常不利，應(yīng)正視城鄉(xiāng)差異問題，在現(xiàn)階段對城市和農(nóng)村實(shí)行不同的義務(wù)教育財政體制。在城市，由于其教育經(jīng)費(fèi)相對充足，可由地方承擔(dān)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；在農(nóng)村，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財政能力極其有限，可以考慮在這些地區(qū)義務(wù)教育的保障主體責(zé)任上移，省級政府和中央政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，給予更多的財力的支持，尤其是對薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，更要加大力度加以扶持，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。
3.3.2改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，以改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。例如通過政策鼓勵私人資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域，或者通過對投資各級教育的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠條件，吸引資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域，而拓寬整個教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，也可以嘗試運(yùn)用國債、彩票等金融手段，為發(fā)展義務(wù)教育籌集資金。在現(xiàn)有辦學(xué)條件的改善方面，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的達(dá)標(biāo)工作，側(cè)重校際間信息技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，以此作為促進(jìn)校際間教育資源共享與推進(jìn)教育質(zhì)量均衡的手段，提高不同學(xué)校的學(xué)生平等享受同等教育資源的機(jī)會。
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