養(yǎng)老問題論文（薦）

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養(yǎng)老問題論文1

　　摘要：眾所周知，我國已經(jīng)步入老齡化社會，并且基本養(yǎng)老保險尚不健全，一些人的養(yǎng)老成為問題。當(dāng)前國內(nèi)存在著有房產(chǎn)無收入的老年人，參考和借鑒國外的反向抵押貸款的養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗，“以房養(yǎng)老”成為了時尚話題。本文首先論述了在中國以房養(yǎng)老的必要性，再次根據(jù)我國的房產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展，以及絕大多數(shù)老年人擁有房產(chǎn)這一物質(zhì)基礎(chǔ)說明了以房養(yǎng)老的現(xiàn)實性，最后針對以房養(yǎng)老提出一些建議和對策。

　　關(guān)鍵詞：以房養(yǎng)老;反向抵押貸款;失業(yè)者;失地農(nóng)民

　　養(yǎng)老一直都是人類關(guān)注的話題，它不僅是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。隨著我國人口老齡化程度愈加嚴(yán)重，空巢老人逐年增加，無論是家庭養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老都面臨著巨大的壓力，老年人自謀養(yǎng)老之策便是明智之舉。與此同時，我國房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一片欣欣向榮;另一方面，由于人們對住房的偏好，我國房產(chǎn)的自有率較高。為了更好地養(yǎng)老，可以把房地產(chǎn)和養(yǎng)老聯(lián)系在一起，形成一種新的養(yǎng)老模式———以房養(yǎng)老。

　　以房養(yǎng)老簡單來說就是，老年人把自己的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，在自己的有生之年可以住在里面，還可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，在老人身故后，所抵押房產(chǎn)歸屬于銀行。具體的運(yùn)行方式有很多種，比較常見的是壽險公司和銀行聯(lián)合運(yùn)行，基本思路是：第一，房主以其擁有完全產(chǎn)權(quán)的房屋為抵押向銀行一次性取得整筆貸款;第二，房主用借款所得向壽險公司購買終身年金式壽險;第三，房主每期從壽險公司取得年金收入作為養(yǎng)老生活開銷，一直到自己身故為止;第四，房主死亡后用房屋歸還所欠銀行的反向抵押貸款，銀行最終清算該貸款業(yè)務(wù)開辦的成本與收益。[1]一、以房養(yǎng)老的必要性在人們看來“，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念是根深蒂固的，但是，如今是計劃生育政策實行以來獨(dú)生子女成為社會中堅力量的時代，四二一式的家庭組合成為主流，空巢老人越來越多，年齡也越來越大，養(yǎng)老壓力之大不言而喻。現(xiàn)代人的生存壓力也是越來越大，競爭越來越激烈，僅僅靠養(yǎng)兒防老已不再現(xiàn)實。

　　一般情況下，人們在青年時期是正儲蓄，老年時期是負(fù)儲蓄，以存款養(yǎng)老對于有錢人來說是輕而易舉的，但是對于失業(yè)者和失地農(nóng)民來說一生沒有多少存款，存款是不可能的，養(yǎng)老的目標(biāo)、收入的來源可以轉(zhuǎn)移在自己的房產(chǎn)上面。試想一下，售房養(yǎng)老便無居住之地，那不可行，那么，反向抵押房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)給銀行，在自己居住在房屋里的基礎(chǔ)之上每月可取得養(yǎng)老補(bǔ)助，這不失為兩全其美的方法。

　　隨著近幾年國家對民生的重視，社會養(yǎng)老不斷發(fā)展，但不可否認(rèn)我國的基本養(yǎng)老保險還存在著諸多漏洞。失業(yè)者要自己全額填補(bǔ)養(yǎng)老保險，由于經(jīng)濟(jì)的原因他們繳不起這筆費(fèi)用，有些失地農(nóng)民也缺失養(yǎng)老保險。有的有養(yǎng)老保險也是水平很低，難以保證正常的生活水平，提高養(yǎng)老水平是國家和社會關(guān)注的也是亟待解決的問題。靠社會的養(yǎng)老，暫時我們國家還沒有那樣的經(jīng)濟(jì)實力，要提高養(yǎng)老水平可以把目光投向比較繁榮的房地產(chǎn)和金融保險行業(yè)，抵押房產(chǎn)權(quán)來取得養(yǎng)老金。

　　二、以房養(yǎng)老的現(xiàn)實性

　　我們知道要以房養(yǎng)老首先要求申請者有房，其次還需要有適合的金融保險體制。據(jù)我國的情況來看，居民的住房自有率還是比較高的，包括失業(yè)者和失地農(nóng)民，而且目前國內(nèi)的金融保險行業(yè)已發(fā)展的相對成熟了，這些物質(zhì)以及體制要求都已經(jīng)具備。

　　中國城市居民的住房自有率較高在《中國城市狀況報告20xx/2011》的報告中也得以印證。報告指出，20xx年全國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)23平方米(人均住房建筑面積接近30平方米)，住房的質(zhì)量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至20xx年已達(dá)87.8%。

　　20世界90年代初國家為了解決城市職工的住房問題，各個單位紛紛組織了集資蓋樓房，很多的職工是在上世紀(jì)90年代末股份制改革時遭遇下崗的，這部分失業(yè)者是有住房的;失地農(nóng)民雖然失去了土地但是根據(jù)國家的政策規(guī)定，這些失地農(nóng)民會按照比例分得到住房。失業(yè)者和失地農(nóng)民相對來說也是屬于低收入群體，他們沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，即使隨著社會保障制度的完善他們有的保險也是低級的，無法保證年老時的正常生活，而他們所居住的住房是實實在在屬于他們的財產(chǎn)，他們可以憑借自己的房產(chǎn)來提高養(yǎng)老水平。

　　三線城市的王先生62歲，是一名失業(yè)者，沒有養(yǎng)老保險，但是他在市區(qū)擁有一處八成新的130平米房產(chǎn)，折合人民幣40萬左右，他如果采取了以房養(yǎng)老的方式養(yǎng)老，按照男人平均壽命69.63(70)歲來算，我們可以看看他可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額。

　　現(xiàn)在的房價還處在上升趨勢，王先生的房產(chǎn)的折舊和它的增值額相抵，扣除了預(yù)支貼現(xiàn)利息25%，王老先生每年可領(lǐng)取3.75萬(40×75%/8=3.75萬)，也就是每月可以領(lǐng)取3125元。

　　我們經(jīng)過粗劣的估算可以看到，以房養(yǎng)老可以使失業(yè)者在住在自己房屋的基礎(chǔ)之上每月領(lǐng)取三千多元生活費(fèi)，這樣能保證老年人居有其所，還有終身的可觀的養(yǎng)老金補(bǔ)助，從而提高了他們的生活水平。

　　三、實行以房養(yǎng)老的對策

　　(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念在中國人的傳統(tǒng)觀念里，房產(chǎn)不可以賣，一定要留給后代，其實不然，讓子孫真正應(yīng)該繼承的不是房產(chǎn)，而是奮發(fā)圖強(qiáng)的自立精神，這才是真正的財富。對于失業(yè)者、失地農(nóng)民等這些低收入群體來說，把房產(chǎn)留給了子女，自己的養(yǎng)老成為了問題，節(jié)衣縮食生活水平低下，這不是和諧家庭的正確選擇，只有老人們生活的好，子女們才能安心工作，拼搏奮斗。這正是沒有房產(chǎn)作為遺產(chǎn)，才更會激發(fā)年輕人的干勁兒。

　　(二)創(chuàng)新金融保險制度

　　我國目前的金融保險業(yè)發(fā)展迅速，為以房養(yǎng)老的開展提供了體制基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上我們國家要鼓勵養(yǎng)老金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險公司可以嘗試新的養(yǎng)老保險險種，更好地為老年人度過幸福的晚年而服務(wù)。反向抵押貸款業(yè)務(wù)鑒于自身的復(fù)雜性，在具體的運(yùn)作過程中，應(yīng)當(dāng)采用特設(shè)機(jī)構(gòu)為中心，承擔(dān)主要的住房資產(chǎn)貸款的`貸放以及其后的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，并由商業(yè)銀行和證券等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與其中的聯(lián)合模式。[1](三)健全法律制度任何一項新制度的運(yùn)營，都需要法律先行，以房養(yǎng)老依靠房產(chǎn)的反向抵押貸款，這需要立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的金融保險法規(guī)作為保障。與西方國家相比，我國的反向抵押貸款還沒有相關(guān)的房產(chǎn)、金融、保險和養(yǎng)老保障的法律制度，反向抵押貸款很難運(yùn)行。我們需要針對實際情況進(jìn)行調(diào)研之后制定新的法規(guī)。

　　以房養(yǎng)老在美國成熟運(yùn)行，在中國難成主流的一個重要原因是美國針對遺產(chǎn)征收了高額的遺產(chǎn)稅，中國還沒有開征遺產(chǎn)稅。在中國以房養(yǎng)老達(dá)不到避稅的目的，所以，可以通過開征遺傳稅的方式來調(diào)動老年人以房養(yǎng)老的積極性。[2](四)出臺財稅優(yōu)惠政策筆者認(rèn)為富人階層沒有實施以房養(yǎng)老的必要性，他們的現(xiàn)金或者各種資產(chǎn)足以保證高質(zhì)量的養(yǎng)老，應(yīng)該使用以房養(yǎng)老模式的人恰恰是一些低收入階層，如下崗職工和失地農(nóng)民，針對這部分人群國家更應(yīng)該制定優(yōu)惠的財政稅收政策。

　　另一方面，我們現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，任何的交易講的就是公平對等，但是以房養(yǎng)老的反向抵押貸款是要求銀行等金融保險機(jī)構(gòu)先拿錢，后享受房產(chǎn)權(quán)利，這種具有外部性的行為需要國家給予一定的財政優(yōu)惠稅收減免的政策來鼓勵。至于稅收優(yōu)惠的力度，可以隨著反向抵押貸款制度的實行，根據(jù)具體的金額分為不同等級。

　　面對我國已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”社會的現(xiàn)實，為了緩解養(yǎng)老壓力，大到國家小到個人都在進(jìn)行不斷的嘗試和探索，以房養(yǎng)老可能不是最佳的解決途徑，但卻行之有效。以房養(yǎng)老可以提高老年人的生活水平，可以減小年輕人的養(yǎng)老壓力，可以促進(jìn)保險業(yè)的創(chuàng)新，還可以加速我國房地產(chǎn)的流動，對于整個社會的和諧發(fā)展將會起到積極的影響。

　　參考文獻(xiàn)：[1]柴效武，孟曉蘇.反向抵押貸款制度[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

　　[2]王成程“.以房養(yǎng)老”在中國的實踐分析[J].價值工程，20xx;(3).

　　[3]柴效武.以房養(yǎng)老模式[M].浙江大學(xué)出版社，20xx.

養(yǎng)老問題論文2

　　現(xiàn)階段，人口老齡化趨勢不斷上升，養(yǎng)老問題成為當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期間亟需解決的重大問題之一，而城鄉(xiāng)人口所占比重也決定著解決養(yǎng)老問題的核心在于農(nóng)村養(yǎng)老。20xx 年9 月正式啟動的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。與舊制度相比，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之處在于實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方法。這一政策的實施既能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，切實做到“老有所養(yǎng)”，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。而隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中，政策靈活性和現(xiàn)實環(huán)境的相互掣肘，公平性和可持續(xù)性受到影響，制約著新農(nóng)保制度的推進(jìn)和發(fā)展。

　　一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

　　從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行以來，到20xx 年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到50472 萬人，比上年末增加365萬，其中農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)到80%以上。20xx 年下半年，我國農(nóng)村參保人數(shù)增加，參保率逐年提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老基金有較多盈余，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立。然而各地實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，由于經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣的差異，在時間和地域上呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。時間上，開展先期試點(diǎn)的地區(qū)，無模式可借鑒下，結(jié)合自身優(yōu)劣勢取得較好效果，如北京、青島、東莞等。地域上，東部經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，政府的惠民政策和廣泛宣傳下，農(nóng)民參保積極性和參保率相對較高，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)全民參保;而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)參保率較低，農(nóng)民對政策信任度不高。

　　二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中存在的主要問題

　　(一)立法缺失，政策受阻

　　立法問題是全面推進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)中首要解決的問題，立法能夠保證制度的穩(wěn)定推行性和可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展多年來，由于缺乏權(quán)威性的社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)，法律監(jiān)督和實施機(jī)制薄弱，造成各地政府實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時差異化和碎片化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系失衡。《社會保險法》雖已明確規(guī)定建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但框架性的規(guī)定并未涉及分擔(dān)比例、養(yǎng)老金替代率等針對性條款，加大了地方實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的難度。得不到強(qiáng)有力的法律保障，政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，缺乏一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，對新老保的安全性和回報率難以估計，農(nóng)民對參保普遍持有懷疑和抵制態(tài)度。如果將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從政策層面提高到法律層面，細(xì)化資金籌集方式、養(yǎng)老金管理、發(fā)放和監(jiān)管等具體規(guī)則，各地區(qū)實施政策的思路將統(tǒng)一明確，對政府的權(quán)威性和農(nóng)民信任感提升將大有裨益。

　　(二)觀念守舊，參保意愿低

　　受早期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式的影響，“家庭養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，較低的教育水平、艱苦的生活環(huán)境決定了農(nóng)民更加注重眼前利益，缺乏參保和長期繳費(fèi)的意愿。再加之政府宣傳工作不到位，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度無法準(zhǔn)確解讀，存在諸多誤解，致使農(nóng)村居民對新型養(yǎng)老保險制度期望值偏低。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險采取“多繳多貼，不繳不貼”的差別式參保標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性和養(yǎng)老金的籌集，但對制度認(rèn)識不清、經(jīng)濟(jì)水平低的農(nóng)村家庭而言，大都選擇不參保或按繳費(fèi)最低檔參保，既無法享受社會保險帶來的福利，也無法滿足未來基本生活需求。

　　(三)資金籌措難，財政壓力大

　　政府的財政補(bǔ)貼是養(yǎng)老保險金的主要來源之一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險對政府的財政補(bǔ)貼提出了更高的要求。中央財政和地方財政在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌措方面分別扮演者不同的角色。中央財政補(bǔ)貼注入基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但卻不能夠確立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源保障機(jī)制和確保基金的保值升值，地方政府的資金投入才是關(guān)乎新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方政府的財政有充足的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)中。而區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府面對巨額財政補(bǔ)貼時難以為繼。隨著新農(nóng)保制度的覆蓋率逐漸攀升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力將會繼續(xù)加大。因此，如何緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運(yùn)行，需要調(diào)整中央政府和地方政府之間財政關(guān)系，實行有差別的財政補(bǔ)貼。

　　(四)制度銜接不暢，協(xié)調(diào)性差

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并非獨(dú)立存在的社會養(yǎng)老保障制度，而是眾多養(yǎng)老保障體系之一，這就要求在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中要注重于與其他保障制度的銜接與轉(zhuǎn)化。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力流入城市，臨時性和流動性的就業(yè)模式和各地區(qū)差異化的社會養(yǎng)老保險制度，使得有效保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益成為難題。廣大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納的保費(fèi)如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、參保繳費(fèi)年限、個人賬戶的積累轉(zhuǎn)入后如何計算以及統(tǒng)籌基金如何轉(zhuǎn)移都沒有明確規(guī)定。與此同時，新農(nóng)保與其他制度之間，如新農(nóng)保制度與土地政策、計劃生育政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接問題也無據(jù)可循。

　　(五)基金管理混亂，保值增值困難

　　現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村人口中的覆蓋率已頗具規(guī)模，養(yǎng)老金賬戶的數(shù)額也越來越多，如何管理好如此規(guī)模的養(yǎng)老金顯得尤為重要。目前，新農(nóng)保的個人賬戶資金管理缺乏創(chuàng)新，模式老化，基金的保值增值面臨挑戰(zhàn)。地方政府管理水平不一，管理設(shè)施落后，專業(yè)化的管理投資人才欠缺，加之社會監(jiān)管的缺失，信息不夠透明，使得養(yǎng)老保險金的安全性和收益率都難以保障。將養(yǎng)老保險金存入銀行或用于購買國債，雖安全性較高，但增值率低。股票和債券市場等高回報率的金融市場的不穩(wěn)定性，以及持續(xù)升溫的通貨膨脹，加劇著養(yǎng)老保險金的貶值風(fēng)險。碎片化的基金管理，單一的管理投資渠道，致使資金無法集中起來再投資，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大了養(yǎng)老保險基金的保值增值難度。

　　三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本措施

　　(一)制定法律法規(guī)，保證政策推進(jìn)

　　立法先行是國外社會保障體系首選路徑，國外政府不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，使得養(yǎng)老保險的收效明顯。要想使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走上正規(guī)化的發(fā)展道路，必須加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。系統(tǒng)化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和細(xì)致的農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則缺一不可，這對維護(hù)農(nóng)民的基本養(yǎng)老權(quán)益，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有章可循、有法可依有著重要意義。立法時要遵循公平和效率原則、權(quán)利與義務(wù)一致原則、城鄉(xiāng)差異原則、參保自愿原則等，重點(diǎn)突出養(yǎng)老金管理制度、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接、養(yǎng)老金監(jiān)督管理和問責(zé)等方面內(nèi)容的規(guī)則制定，使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能在法律框架下平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　(二)加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意識

　　要想提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的`積極性，首先要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促成由“養(yǎng)兒防老”到“社會養(yǎng)老”、“自我養(yǎng)老”的觀念轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村養(yǎng)老對土地的依賴，積極向農(nóng)民宣傳新的養(yǎng)老模式，形成以社會養(yǎng)老為主，多種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為輔的現(xiàn)代養(yǎng)老體系。各級政府部門特別是基層政府部門要利用多種形式廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解釋農(nóng)民理解政策時疑難點(diǎn)，提高農(nóng)民自我保障意識，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。同時要重點(diǎn)對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的構(gòu)成、繳費(fèi)與補(bǔ)貼比例、養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額等農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題加以解讀和宣傳。特別是要在廣大青年農(nóng)民里加大宣傳，在年輕階層中樹立新的養(yǎng)老觀念。

　　(三)完善籌集制度，加強(qiáng)扶持力度

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度良性運(yùn)行的前提是資金籌集，因此，資金籌集是我國養(yǎng)老保險制度建立的核心。政府要在政策和資金補(bǔ)貼方面加大扶持力度。東部地區(qū)養(yǎng)老金由省、市、縣三級政府按比例出資共同解決，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);對西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實力較弱地區(qū)，要加大財政支持，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老金;對沒有繳納能力的農(nóng)民，政府依財政能力幫其全額繳納。科學(xué)的補(bǔ)貼政策和合理的財政分配方式都有利于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，政府的財政分配要多向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。

　　(四)推進(jìn)銜接機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)民養(yǎng)老能力

　　現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的二元格局，需要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度來打破。這一制度的建立，關(guān)鍵要先推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障銜接機(jī)制建設(shè)。首先，對于已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，基本養(yǎng)老保險關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，農(nóng)民返鄉(xiāng)后，可將其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶分別按照比例換算后，納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。其次，不同參保對象要有一些特殊的政策優(yōu)惠，對失地農(nóng)民，可將失地面積轉(zhuǎn)化成相應(yīng)養(yǎng)老保險費(fèi)投入個人賬戶，同時政府要給予這部分群眾更大的補(bǔ)貼力度。對于農(nóng)村五保、社會優(yōu)撫和低保對象，可由地方財政或中央財政代替其繳費(fèi)的方式提高其養(yǎng)老保障能力。

　　(五)優(yōu)化投資管理模式，確保保值增值

　　以縣級管理為主的低層次的基金管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我們應(yīng)建立一個獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)，集中管理和運(yùn)作農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，以省為單位，這樣不僅可以對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作和調(diào)度，還可以提高統(tǒng)籌層次。省級農(nóng)村養(yǎng)老基金托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集基金的分配和投資，有利于避免市縣管理部門對基金的挪用和擠占，從而保障養(yǎng)老保險金的專款專用和保值增值。同時監(jiān)管權(quán)要從行政權(quán)中分離，形成獨(dú)立的監(jiān)管部門對基金的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，并于社會監(jiān)督機(jī)制高度配合，提高政策的透明度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。在養(yǎng)老保險基金的保值增值方面，可實行多元化的基金投資組合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。將部分養(yǎng)老金用于政府債券投資，風(fēng)險低，收益高，政府信用擔(dān)保，不失為一種好的投資方式。也可將少量養(yǎng)老金投資于股票和基金，但一定要嚴(yán)格控制投資數(shù)量。

養(yǎng)老問題論文3

　　寧波市作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，一直是外來務(wù)工人員源源不斷涌入的城市。截至20xx年底，寧波市常住人口超過1000萬人，其中外來務(wù)工人員已達(dá)430萬，占到總?cè)丝诘?3％，外來人口總量超過溫州而居全省第一，其中北侖、鄞州、鎮(zhèn)海等區(qū)外來人口已超過戶籍人口。外來務(wù)工人員對寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但其權(quán)益長期未得到社會應(yīng)有的尊重。很多務(wù)工人員長期生活在寧波，也逐步進(jìn)入中老年，以后基本生活尚無保障。這既關(guān)系到每個家庭的生活水平質(zhì)量，更關(guān)系著整個社會的和諧與穩(wěn)定。探索建立適合外來務(wù)工人員的社會保障制度，使其“無憂樂享”晚年生活，具有很緊迫的現(xiàn)實意義。

　　一、調(diào)查的基本狀況

　　本次調(diào)查共調(diào)查了200份《寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。其中外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查問卷有效問卷192份，即有效率96%；在本次的調(diào)查過程中，我們采用隨機(jī)訪談的形式，以個人訪談為主，采用問卷調(diào)查相配合的調(diào)查方法。而對于本次的調(diào)查地點(diǎn)主要分布在社區(qū)、建筑工地、商場、勞務(wù)市場附近。本次調(diào)查的過程中，有200份調(diào)查問卷的調(diào)查對象是外來務(wù)工人員本人。在調(diào)查結(jié)束后，我們對192份問卷進(jìn)行了統(tǒng)計分析。在分析問卷時，我們采用Excel進(jìn)行分析研究。

　　二、寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

　　根據(jù)暫住人口統(tǒng)計資料，全市外來務(wù)工人員的92%分布在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的市轄區(qū)，其中鄞州區(qū)占38.5%，慈溪占15.3%，江東區(qū)占12.4%，江北占11.6%，鎮(zhèn)海和北侖合計占11.2%。據(jù)我們對寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀調(diào)查問卷顯示，他們主要來自安徽，江蘇蘇北，河南，四川，山東等地。全市外來務(wù)工人員75%以上主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商品業(yè)批發(fā)零售業(yè)，尤其是大量女職工就業(yè)于全市眾多紡織、服裝企業(yè)、服務(wù)業(yè)等。這些分布在各行各業(yè)的外來務(wù)工人員以自己的辛勤勞動，對寧波市的工業(yè)化和城市化起了很大的推動作用，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。在我們調(diào)查的外來務(wù)工人員群體中，平均年齡僅為26.3歲，40歲以下的人群占到70.2%，很顯然，青壯年已經(jīng)成為外來務(wù)工人員群體的主力軍，而隨著時間的推進(jìn)，這些外來務(wù)工人員的養(yǎng)老問題將日益凸顯出來。我們可以通過問卷分析來看看當(dāng)前寧波市外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的實際情況。

　　1.外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的實際情況。

　　46.3%的大眾認(rèn)為外來務(wù)工人員養(yǎng)老應(yīng)由子女負(fù)擔(dān)，由此看來，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在社會大眾中占據(jù)主導(dǎo)地位；43.81%的外來務(wù)工人員認(rèn)為其養(yǎng)老方式以平時儲蓄為主；在大眾和外來務(wù)工人員的看法中，養(yǎng)老保險這一養(yǎng)老方式分別居于第三位和第二位，這在一定程度上表明，養(yǎng)老保險在社會上還沒有代替外來務(wù)工人員的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，成為一種主流意識。再次，在調(diào)查的人群中，61.46%的外來務(wù)工人員都愿意繳納養(yǎng)老保險，但實際在與外來務(wù)工人員的交流過程中發(fā)現(xiàn)他們的參保比例低，從問卷對個人繳納養(yǎng)老保險的情況分析，只有34.2%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險，同時還出現(xiàn)了大量的退保現(xiàn)象。

　　2.外來務(wù)工人員對養(yǎng)老保險的態(tài)度。

　　接近半數(shù)的外來務(wù)工人員明確表示要參加養(yǎng)老保險的，而有19.27%的人是出于政策的原因而無法參加，那么排除無所謂的和明確表示不想?yún)⒓拥?.33%的外來務(wù)工人員，仍有多數(shù)外來務(wù)工人員是愿意參加養(yǎng)老保險的。

　　三、外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題的原因

　　1.從外來務(wù)工人員自身來看。

　　一是盡管養(yǎng)老問題客觀存在，但外來務(wù)工人員現(xiàn)在并不愿意繳納費(fèi)用給政府，他們對這一政策的不信任感使他們寧愿把錢存著。外來務(wù)工人員對未來普遍有不確定性的憂慮。盡管外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移時可以接續(xù)也可以退保，但是大多數(shù)外來務(wù)工人員對這些政策并不了解，身為弱勢群體的外來務(wù)工人員在不明真相或者被逼迫，利誘等情況下選擇退保，導(dǎo)致外來務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障。二是外來務(wù)工人員進(jìn)入城鎮(zhèn)做工大多是通過城鄉(xiāng)介紹而來，加上勞動崗位競爭激烈，對如何維護(hù)自己的合法權(quán)益考慮較少，甚至毫無考慮。在這種情況下，他們很容易陷入侵權(quán)陷阱，等發(fā)覺時為時已晚。另外，外來務(wù)工人員隊伍雖然龐大，但缺乏組織，很難形成維權(quán)合力。因為他們?nèi)狈υV求渠道，也缺少求助途徑，也正因為缺少有效組織，外來務(wù)工人員在自身權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策、各行其是，一盤散沙，很難形成合力。對企業(yè)不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不繳納社會保險費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，這也是養(yǎng)老保險制度在外來務(wù)工人員中推行不力的原因之一。三是外來務(wù)工人員來到城市，生存就業(yè)壓力使他們心有余而力不足，個人繳費(fèi)能力低但是繳費(fèi)門檻高，在被調(diào)查的人群中，70.97%的外來務(wù)工人員每年開支占收入的比例超過50%，22.04%的外來務(wù)工人員甚至超過了80%，外來務(wù)工人員每年開支占收入的平均比例達(dá)到了75.7%，很明顯，這個比例系數(shù)越高，可用來儲蓄或它用的可支配收入越少，對于養(yǎng)老保險這筆額外的費(fèi)用投資在他們看來也許是奢侈的消費(fèi)。另外，工作不穩(wěn)定，流動性太強(qiáng)，轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩等客觀因素都制約著他們。

　　2.從企業(yè)角度來看。

　　我們的調(diào)查中50.92%的外來務(wù)工人員所在企業(yè)沒有按月足額繳納養(yǎng)老保險金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納，這不僅表明企業(yè)繳費(fèi)意識低，也揭示出不少外來務(wù)工人員的自我維權(quán)意識淺薄。企雇傭外來務(wù)工人員就是降低成本，如果再繳納養(yǎng)老保險就會加重他們的負(fù)擔(dān)，增加開支，在這種情況下，通常能逃則逃，能避則避，采取消極的態(tài)度。企業(yè)往往不與外來務(wù)工人員簽訂正式勞動合同。當(dāng)然，有的企業(yè)可能經(jīng)營管理不善，自身經(jīng)濟(jì)實力有限，對外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險實在無能為力，想交也交不起。

　　3.從政策層面來看。

　　一是政策背后的價值選擇。關(guān)于外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險問題上，政策的制定者和執(zhí)行者普遍持有的地方保護(hù)主義觀點(diǎn)，并一定程度上對外來務(wù)工人員有歧視，使養(yǎng)老保險接續(xù)問題存在困難。由此看，外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險政策失效的根本原因在于價值偏誤。中央政府一定看到了外來務(wù)工人員在城市就業(yè)收入低、穩(wěn)定性差、流動性大，所以提出建議“外來務(wù)工人員的社會保障，要適應(yīng)流動性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使外來務(wù)工人員在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害”。但在具體的政策設(shè)計中，對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)并未提供可以操作實施的配套方案，而僅僅是一項供各地方政府參考和自由選擇的原則性措施。二是政策執(zhí)行中的.不足。盡管近年來在維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益方面出臺了不少政策措施，但在實際執(zhí)行中存在嚴(yán)重不到位現(xiàn)象，政策本身存在不少漏洞，操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不明確，企業(yè)在施行過程中逃避責(zé)任等問題，也沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段來制裁，執(zhí)法缺少力度，缺少程序，無法實施這些看似不錯的政策，那么這些維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益的政策也只能是空談。

　　四、完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險的建議

　　1.加大政策的宣傳力度。

　　目前，外來務(wù)工人員文化程度不高，對各種知識掌握的程度有限，缺乏權(quán)利意識和利益表達(dá)行動。據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有62.89%的外來務(wù)工人員文化程度是初中及初中以下，當(dāng)在問及對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險政策的了解狀況時，91.67%的外來務(wù)工人員對政策的了解不夠。所以，要盡快轉(zhuǎn)變外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險觀念，學(xué)會利用法律，通過合法渠道維護(hù)自身的權(quán)益。加大宣傳力度應(yīng)從政府、社區(qū)、用人單位三個方面落實。利用專家講座，社區(qū)公告欄宣傳，用人單位培訓(xùn)等方式讓外來務(wù)工人員了解政策的內(nèi)容，各地方政府應(yīng)加緊出臺操作細(xì)則爭取早日實現(xiàn)養(yǎng)老保險賬戶的轉(zhuǎn)移。尤其是加大針對外來務(wù)工人員進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標(biāo)模式的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和外來務(wù)工人員的法律意識，提高依法繳費(fèi)的意識和自覺性，保證外來務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵犯。

　　2.加大對外來務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險的財政支持。

　　外來務(wù)工人員具有流動性大、工作不穩(wěn)定和收入水平低的特征，外來務(wù)工人員的工資收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限。而個人繳納每月工資8%的養(yǎng)老保險金對收入本來就不高的外來務(wù)工人員來說是一筆不小的收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.35%的外來務(wù)工人員反映自己的工資水平低，工作不夠穩(wěn)定到處流動。一些外來務(wù)工人員認(rèn)為工作變動大，養(yǎng)老保險能不能延續(xù)交下來也是未知數(shù)。考慮到外來務(wù)工人員工資收入水平普遍低于城鎮(zhèn)職工的現(xiàn)實情況可以實行“低門檻準(zhǔn)人”的原則。鑒于大部分外來務(wù)工人員的收入水平不高，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納，中央財政及地方財政應(yīng)該對其進(jìn)行資助。這樣就極大地降低了外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，凸顯了養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。而與此同時，對有外來務(wù)工人員的民營企業(yè)的繳費(fèi)門檻可適當(dāng)降低，甚至給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣有利于提高企業(yè)參保率，從而變“要我參保”為“我要參保”的觀念。比如說，可以將外來務(wù)工人員個人費(fèi)率適當(dāng)?shù)慕档停�盡量實現(xiàn)外來務(wù)工人員少繳費(fèi)，實現(xiàn)低水平，廣覆蓋率。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險意識。

　　調(diào)查中有50.92%的外來務(wù)工人員表示所在企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險金，19.63%的外來務(wù)工人員都不清楚企業(yè)是否為其繳納養(yǎng)老保險金。如何強(qiáng)化企業(yè)的養(yǎng)老保險意識，可以用以下的方法：

　　（1）完善養(yǎng)老保險法律制度，明確規(guī)定企業(yè)在養(yǎng)老保險中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及企業(yè)在不作為的情形下，企業(yè)所要承擔(dān)的法律后果；

　　（2）政府部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對各個企業(yè)的養(yǎng)老保險狀況進(jìn)行定期的檢查，從而有效的防止企業(yè)在外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險繳納中故意逃避責(zé)任；

　　（3）促進(jìn)企業(yè)工會系統(tǒng)的發(fā)展，用工會的力量來監(jiān)督企業(yè)，以維護(hù)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　4.制定全國統(tǒng)一的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

　　鑒于中國的現(xiàn)實情況，調(diào)整和完善外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險，使其能夠無障礙地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，期望國家盡快實行一體化的職工養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次。這一思路有其合理性，但由于外來務(wù)工人員往往是跨省流動，提高統(tǒng)籌以適應(yīng)外來務(wù)工人員跨省流動的養(yǎng)老保險體制，必須在中央一級實行統(tǒng)籌，否則依然難以解決地區(qū)分割問題。而中央層次的統(tǒng)籌，要付諸實施可能需要長期的等待。

　　5.建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險法律體系。

　　就目前而言，我國的社會保障體系尚未完善，沒有形成一個系統(tǒng)性的社會保障體系，很多時候當(dāng)政策執(zhí)行效果不佳時，總會出現(xiàn)新的政策對舊政策進(jìn)行修改或補(bǔ)充。所以對外來務(wù)工人員而言，即使現(xiàn)在的政策會帶來優(yōu)惠，但是他們擔(dān)心在未來的一個時候，如今的政策會被取代或廢除，那么他們的優(yōu)惠也就化為烏有。外來務(wù)工人員由于其本身的特殊性，其社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的特別制度而存在。發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。此加大養(yǎng)老保險的執(zhí)法力度迫在眉睫，而建立健全適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險體系更是重中之重。

　　五、結(jié)語

　　外來務(wù)工人員在寧波城市化和工業(yè)化形成的過程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，雖然國家對外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險制度的改革正在逐步進(jìn)行，并且也已經(jīng)取得了一定的社會效果，但是在實踐中不可避免的遇到一些新的情況和問題。外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險是一個全面系統(tǒng)的工程，需要外來務(wù)工人員個人、企業(yè)、政府三者共同的努力，特別是政府更要明確自己的主導(dǎo)作用，不斷的完善適應(yīng)外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險制度體系，真正將外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險落到實處，保障他們應(yīng)有的權(quán)益，實現(xiàn)他們的中國夢。

養(yǎng)老問題論文4

　　論文摘要：隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，改革養(yǎng)老保險制度，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)勢在必行。本文從我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)況入手，分析轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性，并就如何發(fā)展和完善我國的養(yǎng)老保險制度提出些許建議。

　　論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度,轉(zhuǎn)型期,中國

　　一、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及其存在問題

　　十四屆三中全會以來，我國社會保障事業(yè)取得了較快發(fā)展，社會保障基本框架已建立，進(jìn)行了多方面的改革和建設(shè)，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。我國的養(yǎng)老保險制度改革取得了顯著的成果，但也存在不少的問題。

　　個人賬戶空賬運(yùn)行。我國雖然早就確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，但是，為了能夠保證當(dāng)期養(yǎng)老金的正常支付，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金一直混賬運(yùn)行，統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際上的基金積累，“空賬”規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，到20xx年底，養(yǎng)老保險個人賬戶全國“空賬”已達(dá)9000多億元。

　　立法滯后。養(yǎng)老保險牽涉到廣大國民的根本利益，應(yīng)當(dāng)通過立法來調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)老保險利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。但是，我國養(yǎng)老保險立法存在立法不健全、立法層次低且缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度、法律實施機(jī)制較為薄弱等問題。另外，社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。

　　覆蓋范圍窄。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這樣就有了兩種不同的退休制度。如此使得我國城鎮(zhèn)居民的退休收入差距過大，改革后的企業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計的目標(biāo)替代率大約為社會平均工資的60%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金替代率接近100%，由此以來，同一人員在不同單位退休所獲得的退休金相差接近一半，這樣勢必會引起部分人的不滿情緒，阻礙了人力資源在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的正常流動。多種退休制度并存，使待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有政府權(quán)責(zé)不明確、管理體制混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值步履艱難等一系列問題。

　　二、養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的必要性

　　1.養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)、政治和社會等因素變化的要求

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)被動搖。我國1978年開始的改革開放包含兩方面的內(nèi)容：計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是完全獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是市場競爭主體。企業(yè)面對市場殘酷競爭的壓力，企業(yè)間通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，因此，以單位為支撐的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度不再擁有穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新是政治體制改革的要求。隨著改革的深入發(fā)展，我國在政治上拋開了左的思想，開始“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。政府對包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障制度開始重新探討，并給予高度重視。轉(zhuǎn)變政府職能是政治體制改革的一個重要方面，使政府職能公共化。政府成為國家事務(wù)的管理者和服務(wù)者，而不再是以往的直接參與者，政府改變對國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此，國家對養(yǎng)老保險事務(wù)的管理方式也隨之改變，要求建立新的養(yǎng)老保險制度與政治體制改革相適應(yīng)。

　　社會結(jié)構(gòu)的重大變革要求養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立以及政治體制的改革，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，要求實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)開始向工業(yè)社會的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。就在社會轉(zhuǎn)型過程中我國養(yǎng)老保險領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，而傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度卻無力解決，如轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新對象很難被僵化、封閉的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接納，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系陷入困境，這些問題都是社會不穩(wěn)定的重要因素，阻礙社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求必須調(diào)整和改革我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度。

　　2.我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度弊端日益凸顯，要求必須進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的'創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度效率缺失。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度中,各個單位只對本單位職工負(fù)責(zé)，這種封閉式運(yùn)行將直接導(dǎo)致職工隊伍的老化與單位老化。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)保障每個勞動者的就業(yè)崗位，勞動者終身就業(yè)，把勞動者與所在單位結(jié)合成一個不可分割的整體，致使勞動者的流動性極其弱化。因此,造成的最直接后果就是企業(yè)組織時間越長，職工越老化，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)也就越重。所以，企業(yè)要想改變職工隊伍的老化與單位自身老化的結(jié)構(gòu),就只能不斷吸收年輕人加入企業(yè)的職工隊伍，使職工隊伍持續(xù)性膨脹。因此，在改革開放前，普遍存在效率低下的問題,無疑傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度大大損害了效率。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度公平缺失。養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)是實現(xiàn)一種能覆蓋全社會勞動者。而我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度由于受蘇聯(lián)的影響，早已深深打上計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，由于戶籍制度、城鎮(zhèn)統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度及強(qiáng)制的政治約束所構(gòu)成的城鄉(xiāng)壁壘，實際上已經(jīng)將農(nóng)村居民人為地排除在了社會保險體系所覆蓋的范圍之外.具體來講就是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)很少一部分勞動者,即全民所有制的國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作人員。“據(jù)統(tǒng)計大約有75%的老年人未受到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障，而美國和日本的養(yǎng)老保險覆蓋率分別為95%和100%”我國養(yǎng)老保險制度存在巨大的城鄉(xiāng)差別。“早在1978年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率就達(dá)93%，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率是零，到1991年，經(jīng)過十多年努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率也只不過提高到2.32%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率仍維持在92%的高水平。”農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，而這絕大多數(shù)人卻被排斥在養(yǎng)老保險的體系之外，他們的生活乃至于全部保障只能依賴于家庭和土地，盡管我國在1992年開始在全國大部分地方的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革，但其保障水平仍然很低。

　　傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度不利于解決人口老齡化問題。現(xiàn)收現(xiàn)付制是指先對當(dāng)年或近一二年內(nèi)養(yǎng)老保險所需支付的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測，然后按相同的比例來提取，分?jǐn)偟絽⒓羽B(yǎng)老保險的單位和個人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付。其優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，缺點(diǎn)是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。在這種制度下，社會保障管理部門利用現(xiàn)有勞動人口創(chuàng)造的收入來支付退休人口退休金，實際上是一種代際收入轉(zhuǎn)移。這種制度已經(jīng)面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)在進(jìn)入老齡社會，20xx年我國人口老齡化為峰值年份，20xx年中國人口學(xué)家鄔滄萍教授作出預(yù)測，在未來的20到40年里65歲以上人口占人口的總比重增加到19%左右。隨著人口老齡化情況的加劇,龐大的老年人口群體的存在要求改變單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，急需加快擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，加快養(yǎng)老保險金的積累，這一切都需要社會養(yǎng)老保險制度作出及時的回應(yīng)。

　　三、對中國養(yǎng)老保險制度的完善策略

　　1.逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶是建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度的必然選擇，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前完善養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容。賬戶做實后，企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率將會明顯下降，我國將建立嶄新的真正意義上的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度制度。要改變我國的個人賬戶“空帳”現(xiàn)狀，把個人賬戶做實，關(guān)鍵在于個人賬戶的管理與投資。目前，我國已經(jīng)具備做實個人賬戶的基本條件。個人賬戶做實后，個人繳費(fèi)將推出當(dāng)前支付，當(dāng)期收支隨之會出現(xiàn)大缺口，各級政府應(yīng)保持賬戶做實前對地方養(yǎng)老保險收支缺口的補(bǔ)助不變，還需要對做實賬戶后新增加的缺口補(bǔ)助不變，這是做實個人賬戶必須的成本。對此，有關(guān)專家學(xué)者提出了一些建議：一是由中央財政負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”，提供適度補(bǔ)償；二是地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以確保配套資金；三是加強(qiáng)廣范圍的征繳工作，挖掘基金增收潛力。

　　2.加快養(yǎng)老保障立法的步伐。隨著我國社會養(yǎng)老保險已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)的政府全包型逐步向基金型過渡，十幾年來，中央政府頒發(fā)了一系列的相關(guān)規(guī)定或條例，這些政府文件對我國養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐和保障作用。目前，由于我國的社會和經(jīng)濟(jì)都處于一個艱難的轉(zhuǎn)型期，保費(fèi)的收繳、欠債的清償以及資金的管理和運(yùn)營涉及各級政府職能部門和其他方方面面的機(jī)構(gòu)和個人，要確保政令暢通、令行禁止，確保我國養(yǎng)老金能夠及時足額地收繳和發(fā)放，高效、安全地運(yùn)行，制度的法律權(quán)威維護(hù)機(jī)制一定要健全有力，關(guān)鍵決策要有規(guī)范的法律程序，對投資安全要引入法律層面的保障力度，對重大失誤和違法行為的界定和處置要有法律依據(jù)和力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　3.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系

　　養(yǎng)老保險的監(jiān)督體系是我國養(yǎng)老保險體制的重要組成部分。養(yǎng)老保險監(jiān)督體系分為四部分：一是基金監(jiān)督制度。即一方面制定社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為；另一方面制定社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為等。二是行政監(jiān)督。即由政府的專門職能部門代表國家對社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行全程監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險立法的貫徹執(zhí)行，且接受重大養(yǎng)老保險違法案件的投訴與處理，并對養(yǎng)老保險基金的收入、支出、投資等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。三是審計監(jiān)督。即依法由國家審計機(jī)關(guān)定期對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支及管理進(jìn)行審計，并向社會大眾公布其審計結(jié)果，從而以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生。四是社會監(jiān)督。即由國家、用人單位、勞動者、公民等各方代表組成新的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險工作實行全面監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。

　　4.擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是，從全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然很小，至20xx年底，我國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約1.7億，主要是行政事業(yè)和企業(yè)單位職工，而大部分個體工商戶及自由從業(yè)人員并未參加。養(yǎng)老保險金的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險才能夠籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化、非公有企業(yè)不斷增加的情況下，如果養(yǎng)老保險覆蓋面過小，將會制約勞動力的市場的形成。所以，在養(yǎng)老保險制度的改革中，三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工應(yīng)逐步納入基本養(yǎng)老保險中來，在條件成熟時，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制。

　　4.發(fā)展多樣化的養(yǎng)老保險計劃，建立適合我國國情的養(yǎng)老保險基金管理模式。在我國，不同所有制、規(guī)模、性質(zhì)、退休人員負(fù)擔(dān)程度的企業(yè)的養(yǎng)老需求存在巨大差異，只有提供多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品才能充分滿足社會需求，我們應(yīng)當(dāng)出臺企業(yè)年金計劃，統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)體年金產(chǎn)品，提升養(yǎng)老保險供給能力。

　　參考文獻(xiàn)

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　　3 田雪原.大國之難一一當(dāng)代中國的人口問題[M].北京:中國今日出版社.第56頁.1997.

養(yǎng)老問題論文5

　　農(nóng)民年老喪失勞動能力時,傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種,耕種收獲基本能滿足老人的生存需求,可見,土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此,探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題,構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保險模式,不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求,也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件,更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

　　1.養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。

　　一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示,政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8.3。失地農(nóng)民由于受多種因素制約,理財能力不足,養(yǎng)老觀念相對滯后,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此,僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費(fèi)比例過高。調(diào)查顯示,39.9的失地農(nóng)民因為個人繳費(fèi)比例太高,而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后,一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降;另一方面,由于糧食、蔬菜等自給條件喪失,生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付,但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,不足以支付養(yǎng)老保險費(fèi)用,即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大影響。因此,各地在確定個人繳費(fèi)比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實,使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明,有22.1的失地農(nóng)民因為保障水平太低,政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元,有的地區(qū)不到一百元,這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外,農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民,城市消費(fèi)水平和物價水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低,不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一,滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些,即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂,只要能真正實現(xiàn)養(yǎng)老無憂;經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費(fèi)能力的制約,只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性,致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保,部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

　　2.實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。

　　一是宣傳不到位,影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示,有高達(dá)43.3的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策,54.2的人表示了解一些,僅有2.4表示非常了解。可以想見,即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實能夠保障失地農(nóng)民利益,43.3的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險,政策的實效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中,通過“政府宣傳”了解的僅占43.8,近六成的人則是通過其他渠道了解的,這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中,有一部分對此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明,參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32.7的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,40.5的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題,這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況,而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失,使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7,我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面:一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解;另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運(yùn)作中,失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑,影響?zhàn)B老保險工作的開展。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。

　　“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待,總的原則是“高齡優(yōu)先”,即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達(dá)退休年齡的:一般而言,達(dá)到退休年齡的'人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡),通過勞動滿足自我生存的能力大大下降,這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢,自我養(yǎng)老能力更弱。因此,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜,在養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧,盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi),個人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納,從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的:這部分失地農(nóng)民由于學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降,非農(nóng)就業(yè)困難,收入水平相對較低,可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi),但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲-“4045”段的:這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段,對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn),開拓新的就業(yè)途徑,引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的:對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生,給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,當(dāng)其進(jìn)入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,進(jìn)入勞動力市場,作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待。“廣覆蓋,低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民,但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補(bǔ)貼能力有限,只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示,大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的:64.5的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費(fèi)較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力,又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的能力,有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實際操作中,必須把握好“低”的限度:能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農(nóng)民的不同情況,制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),交費(fèi)越高,將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險,又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有政府、集體、個人共同出資,籌措失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下幾方面籌集:一是政府應(yīng)在年度財政收支計劃中確定一個固定比例用于支付失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險,這部分資金用于保底;二是國家發(fā)行國債的部分收益、部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益,包括上市公司國有股減持的部分所得、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。三是政府土地出讓金所得。集體出資部分主要來源于以下兩方面:一是征地過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的部分土地補(bǔ)償費(fèi)。二是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益,包括集體資產(chǎn)改制中收回的價值形態(tài)的資產(chǎn)及股權(quán)收益、租賃收益等。個人出資部分主要來源于土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)等征地補(bǔ)償所得和農(nóng)民的日常經(jīng)濟(jì)積累。這種籌資模式符合當(dāng)前實際,具有一定的可操作性,因而成為許多地方失地農(nóng)民養(yǎng)老保險普遍采用的模式。

　　3.“政府管理,統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式。

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的資金管理模式,政府投資部分計入統(tǒng)籌賬戶,用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配,個人繳納部分計入個人賬戶,集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。20xx年1月1日后,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險單位繳納的3部分不再劃入個人賬戶,但這不適宜于失地農(nóng)民。失地農(nóng)民投保積極性不高,為此必須采取適當(dāng)措施加以引導(dǎo)、鼓勵,把集體繳納的養(yǎng)老金的一定比例劃入個人賬戶,歸失地農(nóng)民個人所有,有利于調(diào)動失地農(nóng)民投保積極性。在管理上,政府要積極參與,養(yǎng)老保險資金首先必須由政府專職部門統(tǒng)一管理,建立財政專戶,單獨(dú)建賬,確保專款專用,不得擠占、截留或挪用;其次,要盡快改變我國目前養(yǎng)老保險費(fèi)統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀,提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資金余缺調(diào)劑;再次,政府應(yīng)建立相應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險基金,用于應(yīng)對緊急情況或根據(jù)物價漲幅適時調(diào)整保障水平,確保失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不“貶值”。

　　4.“多元經(jīng)營,社會監(jiān)管”的資金運(yùn)營模式。

　　“多元經(jīng)營”就是要設(shè)法把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金“死錢變活錢”,通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值。鑒于我國金融市場的現(xiàn)狀,我們未必要將全部養(yǎng)老基金交由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理,可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。在引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)時,政府相關(guān)部門要對這些公司的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、信譽(yù)水平等各方面進(jìn)行認(rèn)真的考察,同時應(yīng)引進(jìn)多家投資公司,并引入競爭機(jī)制,通過多元經(jīng)營,分散經(jīng)營風(fēng)險。要保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的順利保值增值,就必須實現(xiàn)投資方式多樣化,應(yīng)適當(dāng)涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,但是這些投資領(lǐng)域的風(fēng)險和收益具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,必須加強(qiáng)投資的監(jiān)管。“社會監(jiān)管”就是要通過強(qiáng)化監(jiān)管,最大可能的降低運(yùn)營風(fēng)險,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。監(jiān)管主體應(yīng)包括兩方面,一是政府要設(shè)置專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,重點(diǎn)應(yīng)集中于金融、財務(wù)和業(yè)務(wù)方面,督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立完善的管理規(guī)章。為防止舞弊行為,要建立市場準(zhǔn)入制度,規(guī)定基金經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的最低法定準(zhǔn)備金和相應(yīng)責(zé)任,建立財務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。二是應(yīng)設(shè)立由投保人代表、村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會,理事會既監(jiān)管經(jīng)營機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,又對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這既有利于保證失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又有利于防止政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的失職行為。

養(yǎng)老問題論文6

　　摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，然而企業(yè)養(yǎng)老保險制度并沒有跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時俱進(jìn)。本文根據(jù)實際狀況提出在企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題，并闡述了解決這些問題的措施。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；問題；對策

　　由于社會經(jīng)濟(jì)的變化，企業(yè)養(yǎng)老保險制度中的問題不斷暴露出來，因此，分析企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在的問題，找出解決問題的對策尤為重要。

　　一、我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度

　　基本養(yǎng)老保險制度是一種國家通過各種途徑籌集資金，強(qiáng)制建立起來的社會保障制度。參保人員如果達(dá)到法定退休年齡且符合法定條件，退休的企業(yè)人員就可以從養(yǎng)老基金中獲取養(yǎng)老金。因為養(yǎng)老問題是社會高度關(guān)注的話題，所以國家重視養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，養(yǎng)老保險制定政策性強(qiáng)，涉及面廣，與人民的利益息息相關(guān)，對于社會的發(fā)展有著重要作用。

　　二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險中存在的問題

　　1、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍小

　　從近年來，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率來看，我國養(yǎng)老保險覆蓋范圍還是太小。國家已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納基本養(yǎng)老保險。但是在實際情況中，很多企業(yè)并未給所有員工繳納基本養(yǎng)老保險，還有很大一部分人的合法權(quán)益沒有受到保障，尤其在部分民營企業(yè)中這種情況更加嚴(yán)重。

　　2、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率過高

　　我國出臺了法律政策，規(guī)定了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)和員工按照一樣比例進(jìn)行繳納，其中企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金額為19%，員工自身繳納養(yǎng)老保險金額為8%。通過查閱資料和多國國家進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率很高。這種過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率對養(yǎng)老保險的繳納產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面，過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率加大企業(yè)經(jīng)營的成本，很多企業(yè)規(guī)模不大，無法繳納過多的養(yǎng)老保險。另一方面導(dǎo)致很多企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，因為一個企業(yè)無法為員工繳納養(yǎng)老保險，員工會出于對自身利益的思考，不想進(jìn)入該企業(yè)，從而影響了企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)在招人方面更加困難。這些大大制約了養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍。

　　3、老齡化問題嚴(yán)重

　　近年來，我國老齡化問題嚴(yán)重，我國老年人占比越來越多，老年人口的增加為企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的實行造成了很大的影響。隨著全國范圍內(nèi)老齡化的加劇，養(yǎng)老保險資金越來越匱乏，在這種情況下，只有對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革才能緩解老齡化的影響，才能促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的順利實施，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　4、養(yǎng)老保險基金增值困難

　　從現(xiàn)實情況上分析可以知道，我國基本養(yǎng)老保險基金的投資較少，投資渠道較窄，而且在基本養(yǎng)老保險基金的管理方面缺乏規(guī)范性，這就使得很多地方的基本養(yǎng)老保險基金虧損，甚至無法周轉(zhuǎn)。很多因素作用下，養(yǎng)老保險基金增值就比較困難。很多養(yǎng)老保險基金是國家撥款的，當(dāng)養(yǎng)老保險基金有結(jié)余時，往往會儲存在銀行中。但是當(dāng)今中國通貨膨脹嚴(yán)重，將養(yǎng)老保險基金長期儲存在銀行中，養(yǎng)老保險基金往往會貶值，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險基金的缺口。

　　5、保險資源分配不均

　　我國東西經(jīng)濟(jì)差異較大，同樣，各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。這就可能會出現(xiàn)，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險基金有結(jié)余，在有些城市企業(yè)養(yǎng)老保險基金有虧損。理想情況是通過跨市調(diào)節(jié)資金，但是實際情況中養(yǎng)老保險基金很難做到跨市分配。這一情況也反應(yīng)出我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，加重了財政支出，加大了發(fā)放養(yǎng)老金的難度，對社會穩(wěn)定發(fā)展有負(fù)面影響。

　　三、健全企業(yè)基本養(yǎng)老保險的對策

　　1、提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

　　一方面，國家要在政策方面對養(yǎng)老保險進(jìn)行扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)助，對給員工繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)表彰，提升企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率；另一方面，政府增大勞動保障監(jiān)管機(jī)制，要求企業(yè)依法按照國家規(guī)定為員工繳納基本養(yǎng)老金，對未繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)進(jìn)行一定的處罰。只有共同努力，才能提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險范圍，才能緩解當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老金不足的情況。

　　2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理

　　加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理，采用更加科學(xué)合理的管理機(jī)制，應(yīng)該健全養(yǎng)老保險基金管理的政策，保證各地嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險規(guī)章制度，對不能嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險規(guī)章制度的單位或者地方追責(zé)，建立處罰機(jī)制。同時，通過全社會的努力拓展養(yǎng)老保險基金的投資渠道，讓多個渠道的資金盤活養(yǎng)老保險基金，使社會各界更加重視養(yǎng)老保險基金，更加愿意投資養(yǎng)老保險基金，提高企業(yè)養(yǎng)老保險基金的回報率。

　　3、延遲退休年齡

　　老齡化的不斷加劇對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的沖擊是很大的，隨著老年人越來越多，社會上需要的養(yǎng)老金就越來越多，本來養(yǎng)老金基金原本就較為緊張，這種情況加大了養(yǎng)老保險基金的缺口。基于此，延遲職工退休年齡是必然趨勢，延遲退休年齡，可以使部分年紀(jì)已經(jīng)到退休年齡，但是身心還好健康，想要工作的人繼續(xù)創(chuàng)造財富，這樣也緩解了老齡化帶來的.壓力。從各個方面來，國家出臺政策，延遲職工退休年齡來緩解養(yǎng)老保險的壓力是很好的方案。

　　4、提高企業(yè)繳納養(yǎng)老保險意識

　　一方面對企業(yè)要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的宣傳，在日常培訓(xùn)中加入基本養(yǎng)老保險的內(nèi)容，如開展養(yǎng)老保險的定期研討會，在公司走廊粘貼有關(guān)養(yǎng)老保險的宣傳海報，促使員工和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到繳納養(yǎng)老保險的重要性。另一方面，企業(yè)對養(yǎng)老保險政策要做到公開透明，公開最近的養(yǎng)老保險政策，并嚴(yán)格按照養(yǎng)老保險政策繳納養(yǎng)老金。

　　5、建立補(bǔ)充性養(yǎng)老金

　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險又稱為企業(yè)年金，是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養(yǎng)老保險進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險形式，是養(yǎng)老保險的第二支柱，補(bǔ)充性養(yǎng)老金能夠在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。建立補(bǔ)充性養(yǎng)老金有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于分清保險責(zé)任，有利于更好地繳納基本養(yǎng)老保險。綜上，企業(yè)養(yǎng)老保險制度中存在著諸多問題，我們需要針對這些問題作出有效的措施，不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓養(yǎng)老保險制度能夠與時俱進(jìn)。同時也應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會的進(jìn)步，促進(jìn)社會穩(wěn)定，讓人人都“老有所養(yǎng)”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]柴麗娜.我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險存在的問題以及對策淺析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），20xx.

養(yǎng)老問題論文7

　　引言

　　人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。目前，我國已進(jìn)入老齡化社會，我國老齡化的主體在農(nóng)村，因此農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。從理論層面來看，養(yǎng)老是每個人都需要面對的問題，養(yǎng)老保障制度則是世界各國社會保障體系的支柱性制度安排，決定著一國社會保障體系建設(shè)的成敗。全國人口中農(nóng)民占老齡化比重最大，研究農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于解決養(yǎng)老問題困局從而完善社會保障制度等具有重要理論價值。從實際層面來看，在人口老齡化的背景下研究河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高老年人群體生活水平，解決日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問題、促進(jìn)就業(yè)、刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、人口老齡化的內(nèi)涵釋義

　　對于人口老齡化的內(nèi)涵，國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的界定。廣義的定義是指整個人口的老化或指個體的老化。國際上將人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)定為:60歲以上的老年人口數(shù)占全社會總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，65歲以上的老年人口數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%。聯(lián)合國人口委員會則界定為:“老年人人口在比例中變大時，稱之為人口老齡化”。美國調(diào)查局將其定義為:65歲及以上稱之為老年人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的5%以下為年輕型人口，老年人口總數(shù)占全國總?cè)丝跀?shù)超過10%就是老年人口，介于之間的稱為成年人口。在對老年人口進(jìn)行界定時，僅僅是通過考慮老年人口在全國人口中的比例是不全面的，屬于簡單的表述方式，只考慮老年人的組成而忽略了少兒人口的構(gòu)成。綜上所述，人口老齡化是指在總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量逐漸減少，而同時表現(xiàn)出年長人口數(shù)量相應(yīng)較多，導(dǎo)致的人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。

　　二、我國農(nóng)村人口老齡化的困境剖析

　　(一)我國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

　　根據(jù)國際上對老齡社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在1999年我國就開始進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截止20xx年，我國60歲及以上的老年人口比例達(dá)14.8%，擁有老年人口數(shù)達(dá)兩億以上。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展出現(xiàn)重大變化，人口總量增長趨勢減弱，勞動年齡人口開始減少，農(nóng)村年輕勞動力不斷“外流”，出現(xiàn)空心化狀態(tài)。人口老齡化已成為阻礙我國發(fā)展的一大難題，20xx年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比例為10.1%。中央在哈爾濱市的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，“空巢老人”60歲及以上的`達(dá)50%，60.8%的農(nóng)村老人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，為以后的生活擔(dān)心。

　　《20xx中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》指出，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、人口多于城鎮(zhèn)，我國老齡化問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。通過報告得出，農(nóng)村留守老人戶數(shù)占全村總戶數(shù)的比例分別為東部17.7%、中部19.63%、西部19.5%、東北部21.8%，從整體上看，農(nóng)村留守老人戶數(shù)比例達(dá)19.1%，這是一個比較大的比例。農(nóng)村僅有老人和小孩的戶數(shù)占全村比例，東部為11.4%、中部11.9%、西部12.8%、東北部14.2%，僅有老人和小孩的戶數(shù)比例達(dá)到12.0%。農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童問題日益凸顯，許多農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的現(xiàn)象。為減緩中國的老齡化進(jìn)程，十八屆五次會議決定全面放開二孩政策，將減緩人口老齡化壓力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)起到重要作用，為我國擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長，提升國際競爭力向前邁出了重要的一步。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實困境

　　1.大多農(nóng)村老人抵觸進(jìn)養(yǎng)老院。農(nóng)村老年人受教育程度低、受農(nóng)村文化氛圍和習(xí)慣的影響，多數(shù)老年人不愿意進(jìn)養(yǎng)老院。20xx年，中國農(nóng)村婦女研究中心“關(guān)愛農(nóng)村空巢老人”調(diào)查顯示，90%受訪老人傾向居家養(yǎng)老，農(nóng)村老人缺乏對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的理解，多數(shù)人對養(yǎng)老院有抵觸情緒，不愿選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老。我國農(nóng)村老人(65歲以下)在失去勞動力以后，基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，收入主要由子女進(jìn)行貼補(bǔ)，完全喪失勞動力的老人收入來源就完全靠子女接濟(jì)，對于五保戶(即無兒無女)的老人由鄉(xiāng)政府按年發(fā)放救濟(jì)金，農(nóng)村老人的思想觀念較為保守，“養(yǎng)兒防老”的思想向觀念根深蒂固，對政府養(yǎng)老、進(jìn)養(yǎng)老院都有抵觸情緒。

　　2.“新農(nóng)保”難以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。在我國農(nóng)村實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這給在農(nóng)村沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人養(yǎng)老提供了基本保障。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告20xx》顯示，全國新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)3.26億人，其中達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇年齡人數(shù)有8921.78萬人。最新數(shù)據(jù)顯示，20xx年底全國參保人數(shù)達(dá)4.6億人。但同時“新農(nóng)保”也存在著水平低、項目不多、覆蓋面較窄等缺點(diǎn)，新農(nóng)保并不是農(nóng)村老人主要生活來源，不能孤立地從新農(nóng)保養(yǎng)老金與生活成本的角度來看農(nóng)村老人的需要，更不能忽視農(nóng)村老人從子女中獲得的需求。

　　3.“土地養(yǎng)老”模式受城鎮(zhèn)化影響。在我國，地理位置自東向西呈現(xiàn)不同態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及土地租金不同，以致土地與養(yǎng)老結(jié)合的模式在農(nóng)村并不現(xiàn)實。在我國農(nóng)村地區(qū)，土地是最基本的經(jīng)濟(jì)來源，同時也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，然而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對傳統(tǒng)的“土地養(yǎng)老”模式產(chǎn)生了重大影響。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前完全失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬人以上，預(yù)計在20xx年，將達(dá)到7800萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過68.4%的老人靠子女來生活，其次才是新農(nóng)保和土地收入。在我國農(nóng)村地區(qū)，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然存在，對養(yǎng)老院存在抵觸，老人靠子女養(yǎng)老在農(nóng)村仍然較為普遍。

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的歸因分析

　　(一)養(yǎng)老制度規(guī)范不健全

　　我國對農(nóng)村養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，20xx年的9月，國務(wù)院提出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國10%左右的縣展開試點(diǎn)，預(yù)計在20xx年基本實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的全覆蓋。但我國的社會化養(yǎng)老體制還不健全，資金保證機(jī)制缺陷最為明顯，目前我國對養(yǎng)老金的保值、增值還沒有規(guī)范的法律支撐。此外，我國沒有規(guī)范的農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌集模式，對養(yǎng)老保險金的增值只是簡單的存入銀行或購買國庫券，沒有實現(xiàn)保險金的最大增值。最后，是缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度，在我國的農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，不能統(tǒng)一享受到同等的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，這大大降低了社會養(yǎng)老保障的用途，因此，對養(yǎng)老保障的制度建設(shè)勢在必行。

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和資金不足

　　在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足，據(jù)調(diào)查在我國農(nóng)村的養(yǎng)老院基本一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才擁有一個，里面的老人基本是五保老人，生活條件較差，專業(yè)護(hù)理人員缺乏、醫(yī)療跟不上，這些軟硬條件的建設(shè)都需要地方政府投入大量的資金。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢，政府資金投資不足，民間資本難以進(jìn)入，加之農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識淡薄，沒有能力對未來的養(yǎng)老進(jìn)行社會投資，因此，只有地方政府主動承擔(dān)農(nóng)村老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平，引入民間資本和第三方社會團(tuán)體積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(三)養(yǎng)老觀念和意識薄弱

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大農(nóng)村青壯勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村的空心化狀態(tài)，出現(xiàn)留守老人和留守兒童，這極大阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例已達(dá)到48.9%。這些因素的存在造成了年輕人的養(yǎng)老意識和觀念淡漠，使“家庭重心下移”并出現(xiàn)了“輕老重幼”以下一代為重心的傾向。年輕人對養(yǎng)老觀念和意識薄弱，傳統(tǒng)的縱向親子關(guān)系被忽視，這種現(xiàn)象促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式受到?jīng)_擊，家庭對老年人的支出減少。據(jù)資料顯示:在一般家庭支出中，對老年人全年的支出不到10%，這表明，隨著農(nóng)村勞動力的外流，老年人在家庭的代際關(guān)系中已退于邊緣地帶。

　　四、農(nóng)村養(yǎng)老問題的治理模式建構(gòu)

　　(一)國外經(jīng)驗的積極借鑒

　　國外對農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)比較成熟，德國專門建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保障施行自治管理，投保者不僅了解相關(guān)政策，而且對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的制定和實施擁有表決權(quán)，促使每個投保者對于個人利益得到了訴求和表達(dá)。日本，農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終和城市在同一水平上，政府成立了國民年金和國民養(yǎng)老金基金進(jìn)行共濟(jì)互助，在財政支持方面也做得極其出色。在1961年，日本就實施了國民年金制度，農(nóng)村居民和城市居民可以領(lǐng)到相同的養(yǎng)老金，超過60歲屬于低收入的農(nóng)村居民，沒有繳納保費(fèi)也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。基于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)情況，也應(yīng)該高度重視政府在政策制定中的作用，同時也應(yīng)該積極引導(dǎo)各方力量積極投入養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國實際情況，雖不能將新農(nóng)保像日本的國民年金制一樣，但也可提供一種思路。瑞典，別具特色的家庭服務(wù)，家庭服務(wù)內(nèi)容較廣，包括:洗衣、購物、陪老人看病等。政府舉辦的養(yǎng)老院把住宅與療養(yǎng)結(jié)合在一起，為老年人安享晚年提供各種周全的服務(wù)，養(yǎng)老院的人各項服務(wù)付費(fèi)從其養(yǎng)老金中扣除，政府與社會保障部門對養(yǎng)老院給予津貼，這也可為我國養(yǎng)老院的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒。

　　(二)基于我國國情的治理模式

　　一般而言，在公共治理理論體系中，政府、第三部門、社會個人等都屬于治理的主體，治理的對象或客體已分布各個領(lǐng)域。治理的方式強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體之間的自愿、平等合作，治理理論的內(nèi)容包括公共治理模式和公共治理績效評估。關(guān)注的問題是:“在多樣化的政府組織形式下，該如何利用有限的財政，最大程度地保護(hù)公共利益，運(yùn)用各種手段和公眾進(jìn)行積極的交流、溝通。”在治理方式上打破傳統(tǒng)政府大包大攬的方式，從中引入競爭和實行市場化，使第三部門和公眾參與公共治理，讓政府、市場、公眾共同參與，結(jié)合多種治理手段來達(dá)到公共治理的目的。基于我國國情的公共治理模式，也需要政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭及社會團(tuán)體等的多方面參與合作。在解決養(yǎng)老問題時，借鑒治理理論中專家決策、公共參與、政府與非贏利組織合作等方式，把治理理論作為一種新的治理模式的實踐依據(jù)。

　　1.政府應(yīng)該是農(nóng)村居民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。在我國農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老院和敬老院是最基本的養(yǎng)老方式，在這里主要為農(nóng)村適合的人提供基本的生活照顧。北京大學(xué)人口所穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的背景下，國家和政府對農(nóng)村養(yǎng)老要承擔(dān)主要責(zé)任，政府是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。因此，地方政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托和養(yǎng)老院為補(bǔ)充的服務(wù)體系，積極鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入，制定合適的養(yǎng)老保障政策，改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。明確政府對農(nóng)村養(yǎng)老職責(zé)，不僅要承擔(dān)老年人的養(yǎng)老工作，還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡捅！�養(yǎng)老保險、社會救助等事務(wù)。

　　2.“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切的需求。

　　農(nóng)村老人除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前最迫切的需求，部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。丁智勇在農(nóng)村調(diào)研中表示，在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)給予更多農(nóng)村老人的優(yōu)惠和照顧:對于農(nóng)村老人應(yīng)該減免“新農(nóng)合”參合費(fèi)率，降低報銷比例、擴(kuò)大報銷范圍。積極完善和擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對農(nóng)村的政府補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)村老人的實際需求，確定對個人、集體、國家新農(nóng)合基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)農(nóng)村老人對醫(yī)療服務(wù)的迫切需求。

　　3.努力構(gòu)建居家養(yǎng)老模式。在我國的農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老模式依然是比較普遍的，因此，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老文化在居家養(yǎng)老模式中的重要作用。以孝養(yǎng)老是我國農(nóng)村養(yǎng)老的突出特點(diǎn)，孝文化的構(gòu)建是居家養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)，應(yīng)積極營造孝義文化氛圍發(fā)展居家養(yǎng)老。把以居家養(yǎng)老作為核心，同時應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)老中心和養(yǎng)老院的社會養(yǎng)老模式，積極建立養(yǎng)老保障和體系。居家養(yǎng)老模式依然是農(nóng)村的養(yǎng)老方式，也應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老模式積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老。

　　結(jié)語

　　在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題是社會治理所面臨的重大課題，絕非能夠依托所討論的治理模式就能給予徹底解決。隨著我國人口老齡化的加快，將會在全局上影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，必須關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題的新情況，找到解決問題切入點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)農(nóng)村社會的良性發(fā)展

養(yǎng)老問題論文8

　　摘要:隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，失地農(nóng)民這一特殊群體迅速擴(kuò)大，失去土地的農(nóng)民失去了生活的經(jīng)濟(jì)來源，再加上我國的老齡化的問題日益嚴(yán)重，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題面臨更加嚴(yán)峻形勢，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題亟需解決。本文通過對我國失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析，找出存在的問題并分析其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議，以求完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

　　關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;對策建議

　　1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的必要性

　　1．1有利于建設(shè)和諧社會

　　土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入都來源于土地，農(nóng)民的土地被征收后盡管得到一定的補(bǔ)償，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響其可持續(xù)的生存。養(yǎng)老保險等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農(nóng)民的切實利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家長治久安，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。

　　1．2有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

　　失地農(nóng)民社會保障體系不健全，農(nóng)民生活得不到保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中存在后顧之憂，這使得他們難以融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過建立完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除其顧慮，從而更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　1．3有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會保障是個關(guān)鍵問題，需要政府投入大量的資金。如何構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，為城鄉(xiāng)社會保障對接打好基礎(chǔ)，仍需進(jìn)一步探索。某種角度講，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，是由于城鄉(xiāng)二元化造成的。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，并與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險保持兼容性，可以為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度接軌奠定基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　1．4有利于緩和老齡化對社會的沖擊

　　我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化的程度有加速的趨勢，而農(nóng)村老齡化是中國總體老齡化問題的主體，農(nóng)村是老年人口最多的地區(qū)和老年人口撫養(yǎng)比最高的地方。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險可以算是未雨綢繆，為減少將來我國老齡化高峰帶來的沖擊做好準(zhǔn)備。

　　2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

　　2．1征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低

　　征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是否合理對解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險起著重要的作用，因為征地補(bǔ)償安置費(fèi)的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的參保率。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要有三方面構(gòu)成:對失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償;第二，對失地農(nóng)民的生活安置的補(bǔ)助;第三，對土地的地面附著物以及青苗的費(fèi)用補(bǔ)償。這些補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購買商品房后，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒有精力去考慮養(yǎng)老保險問題。

　　2．2相關(guān)的法規(guī)不健全，管理存在漏洞

　　當(dāng)前我國有關(guān)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的有關(guān)立法難以滿足現(xiàn)實的需求，法律法規(guī)不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國還沒有建立一部關(guān)于失地農(nóng)民的社會保險問題的全國性立法，有關(guān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在一些國家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問題無法可依，在管理過程中容易出現(xiàn)各種問題，如保險基金挪用等。

　　2．3失地農(nóng)民缺乏參保積極性

　　現(xiàn)實中，失地農(nóng)民往往參加養(yǎng)老保險的積極性不高，對于養(yǎng)老保險的許多問題不了解，同時也沒有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，難以承擔(dān)保險費(fèi);二、固有的養(yǎng)兒防老思想根深蒂固，不愿意通過”交費(fèi)”l為自己養(yǎng)老。三、由于法律監(jiān)管不當(dāng)在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)男袨椋瑩p害失地農(nóng)民的利益，影響其參保積極性。四、政府對養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對有關(guān)政策的`了解不夠

　　2．4養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌水平較低

　　目前，由于沒有關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)定，各個地區(qū)根據(jù)實際情況采取了不同的保險政策，對于建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險有三種聲音，一是納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險，二是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，三是單獨(dú)建立事業(yè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，無論哪一種都能使失地農(nóng)民的養(yǎng)老在短期內(nèi)得到保障，但是這并不是長久之計，社會養(yǎng)老保險終將統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌。當(dāng)前對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險發(fā)展存在一定差距。

　　3構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建議

　　3．1加大財政投入，完善征地補(bǔ)償制度

　　政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時應(yīng)該適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，土地征用補(bǔ)償要對失地農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)償，還要對土地用途轉(zhuǎn)變后地價增值給予相當(dāng)程度的補(bǔ)償。以增加失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，減輕其生活壓力。

　　3．2加快建立完善的法律法規(guī)體系

　　當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險很多都是地方性政策，應(yīng)該盡快制定完善具有全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度保障失地農(nóng)民的合法利益，從而統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)千差萬別的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮法律對養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使養(yǎng)老金的運(yùn)營規(guī)范化、合法化。

　　3．3提高失地農(nóng)民參保積極性

　　通過加大財政補(bǔ)貼、對失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)等政策，減輕其負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟(jì)條件;落實法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的利益;加大宣傳力度，使失地農(nóng)民認(rèn)識到參加養(yǎng)老保險的重要性，了解國家的各項政策規(guī)定，改變其原有的觀念。

　　3．4完善養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌

　　城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，決定了我國相當(dāng)長的時間內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開實行各自的養(yǎng)老保險制度，失地農(nóng)民的身份向城鎮(zhèn)居民過度，其養(yǎng)老保險制度也要與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步。各地區(qū)應(yīng)增進(jìn)交流，以實現(xiàn)統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并隨著各地區(qū)養(yǎng)老保險制度的完善，逐步實現(xiàn)整個社會的養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。

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養(yǎng)老問題論文9

　　隨著我國人口老年化的不斷加快，國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，也存在著一定的問題。對社會的和諧發(fā)展，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，都產(chǎn)生了一定了影響。對國有企業(yè)中的養(yǎng)老保險工作問題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的改革方式。是保證企業(yè)單位更好發(fā)展的主要依據(jù)。對企業(yè)單位今后的發(fā)展來說，只有養(yǎng)老保險的工作得到加強(qiáng)，才能在整體上使國有企業(yè)得到改善。

　　一、當(dāng)下國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀

　　回首我國社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，現(xiàn)已取得了顯著的效果。對于企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險的分擔(dān)狀況，已形成了三方共同承擔(dān)的狀態(tài)。而這三方分別代表了:個人跟企業(yè)以及政府。而這種狀態(tài)的形成，也體現(xiàn)了一種新機(jī)制的出現(xiàn)。養(yǎng)老保險的費(fèi)用其負(fù)擔(dān)較為合理，以及對基金的籌集也相對較為穩(wěn)定。這樣不僅能夠降低了企業(yè)跟政府的負(fù)擔(dān)，還能使職員的繳費(fèi)投保意志有所提升。對大數(shù)原則采取均衡負(fù)擔(dān)，以及分散風(fēng)險等方式，對社會統(tǒng)籌互濟(jì)制度的實現(xiàn)，也更向前邁進(jìn)了一步。要想使個人用戶跟社會統(tǒng)籌，相結(jié)合的局面有所形成，則需要落實兼顧公平跟效率優(yōu)先的模式，這有這樣才能被國有企業(yè)有所重視。才能夠?qū)ι鐣�公平原則性，以及勞動人員的工作貢獻(xiàn)高度性，有所體現(xiàn)跟重視。根據(jù)養(yǎng)老保險多層次化的原則性構(gòu)建，可以看出基本保障是福利分配轉(zhuǎn)化。把職員所該承擔(dān)的儲蓄保險，跟基本保險以及補(bǔ)充保險等，轉(zhuǎn)變成為個人跟企業(yè)以及政府，三方共同承擔(dān)的局面。政府在對職員擔(dān)負(fù)保險時，只是對有限責(zé)任保險給予承擔(dān)，使其能夠使高福利風(fēng)險有所降低。由于我國人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象較為突出，政府為了能夠使我國的社會經(jīng)濟(jì)體制，還能在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下，得到穩(wěn)定的發(fā)展。部分累計制度的實施，既能夠使我國的國情得以整頓，還能夠使養(yǎng)老保險的作用起到充分的發(fā)揮。雖然現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老政策取到了較好的效果，但是還有一些相對現(xiàn)實性的問題依舊存在其中。例如:一些國有企業(yè)對制度進(jìn)行改變，或者國有企業(yè)的狀況面臨著破產(chǎn)的狀態(tài)，以及一些國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)滑坡的狀況等。對于這些問題的存在，很容易降低企業(yè)為企業(yè)人員參保的人數(shù)。由于現(xiàn)在大多數(shù)國有企業(yè)，都比較喜歡使用外來勞動力，或者農(nóng)村勞動力等。又或者企業(yè)管理人員，對企業(yè)內(nèi)部的職員更換較為頻繁，使其一些國有企業(yè)，并沒有對養(yǎng)老保險真正的意義給予重視。一些國有企業(yè)并沒有對待遇，或者體制跟機(jī)制等方面給予重視，使其形成工作人員出現(xiàn)大量流失，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷的人數(shù)也出現(xiàn)上升的狀態(tài)。對于這些問題的存在，會使很多國有企業(yè)在給予職員承擔(dān)養(yǎng)老保險交費(fèi)時，出現(xiàn)諸多的問題跟困難，會使職員的'合法權(quán)益受到損害。

　　二、解析國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作所存在的問題

　　我國國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，所存在的問題并非是一次所形成的，也是由于在發(fā)展的過程中，對存在問題沒有過多的注意，導(dǎo)致現(xiàn)在演變成這種較為復(fù)雜性的問題。對于這種狀況的發(fā)生，我們要給予重視，并對存在的問題進(jìn)行分析。國有企業(yè)出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象較為突出。籌資模式采用部分累計的方式，是我國養(yǎng)老保險制度的主要方式。這種模式的采用，對于國有企業(yè)的新職員來說，是相對有益處的。4%－8%的繳費(fèi)范圍，為職員個人的繳費(fèi)比例。養(yǎng)老金的構(gòu)成則需要兩部分，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金;一部分為個人賬戶養(yǎng)老金。但是，養(yǎng)老保險采用轉(zhuǎn)軌的時間并不是很長，若是企業(yè)老人在沒有賬戶的情況下，會導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。若是企業(yè)中人出現(xiàn)資金賬戶不足的情況下，在創(chuàng)建賬戶前所工作的時間，可認(rèn)為是職員個人繳費(fèi)時，受到年限的限制，從而導(dǎo)致資金出現(xiàn)欠缺累積的狀態(tài)。此外，在資金還處于運(yùn)作的狀態(tài)時，對于養(yǎng)老保險的支付方式，還是屬于現(xiàn)付現(xiàn)收的方式。從而導(dǎo)致我國在存放養(yǎng)老保險時，資金缺口加大的形式仍在加劇。在一些國有企業(yè)當(dāng)中，由于企業(yè)的新職員相對較少，對于資金的準(zhǔn)備不能及時的給予，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)放養(yǎng)老保險時，一些企業(yè)內(nèi)的老職員不能馬上的獲得。這種統(tǒng)賬結(jié)合的發(fā)展形勢，使其在今后的發(fā)展過程中，能夠給資金的來源較為嚴(yán)峻的考驗。

　　三、國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作解決措施的對策

　　只有對國有企業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險工作存在的問題，給予及時的解決，才能夠使我國的養(yǎng)老保險工作，在今后的發(fā)展中能有所提高。使其能夠在當(dāng)下新形勢的發(fā)展中，能有所適應(yīng)。對于養(yǎng)老保險工作制度的改善，以及制度的調(diào)整，則需要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析。第一，職員養(yǎng)老保險的工作制度要實現(xiàn)一體化。首先，在對制度進(jìn)行改革時，要防止另起爐灶的形式發(fā)生。所構(gòu)建的養(yǎng)老保險制度，則需要能夠體現(xiàn)出，企業(yè)職員的養(yǎng)老保險制度，跟企業(yè)特點(diǎn)的相結(jié)合。其次，要對企業(yè)內(nèi)退休的老職員，所發(fā)放的養(yǎng)老保險待遇要大體一致。使其能夠達(dá)到義務(wù)跟權(quán)利是等價的關(guān)系。第二，企業(yè)職員要對參保的意識有所提高，并且使服務(wù)的質(zhì)量有所提升。要想使企業(yè)職員的思想意識有所提升，企業(yè)的管理人員則需要定期的進(jìn)行教育培訓(xùn)。使其能夠使職員的服務(wù)意識有所加強(qiáng)。此外，職員還需要有勇于探索的精神，跟學(xué)習(xí)的精神，能夠使自身的知識水平能有效的提高。由于現(xiàn)階段企業(yè)職員的參保意識還較為薄弱，使得企業(yè)應(yīng)該對職員加強(qiáng)教育宣傳等活動，能夠使職員的參保意識有所提高。第三，政府可按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，給予退休人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行逐步的提升。通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，還有一些退休人員，對自身的養(yǎng)老問題，不能給予解決。而這種現(xiàn)象的存在，也間接的反映出政府，對于這類退休職員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，政府給予的相對較少。只有提高退休人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，才能人們體會到社會的溫暖性。總結(jié)要想使國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，做好國有企業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險工作，是至關(guān)重要的。對于國家來說，養(yǎng)老保險工作的保證，既能夠使社會的發(fā)展得到穩(wěn)定，能夠使企業(yè)得到公平性，以及正義性的保障。對傳統(tǒng)的工作思路給予破除，不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新意識，才是當(dāng)下企業(yè)管理人員所應(yīng)做的。不僅使養(yǎng)老保險工作的真正效果有所發(fā)揮，還能使國有企業(yè)，在今后發(fā)展的道路上，起到保駕護(hù)航的作用。

養(yǎng)老問題論文10

　　摘要：本文從養(yǎng)老保險基金概述入手，分析了當(dāng)前養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理存在的問題，并針對性提出了養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理對策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運(yùn)行風(fēng)險；管理問題；應(yīng)對措施；探討

　　引言

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理方面已經(jīng)取得了較大地改善，但是在某些方面仍舊存在較大不足，制約了養(yǎng)老保險基金效用的有效發(fā)揮，因此，全面分析養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理問題及應(yīng)對措施有著較為重要的意義。

　　一、養(yǎng)老保險基金概述

　　養(yǎng)老保險基金也可以稱為退休基金，是我國養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)的重要手段之一，也就是員工在工作一定年限之后退休自雇主所獲得之給付。能夠采用定期給付或者一次給付的方式。養(yǎng)老保險基金是一種專用基金，主要有三個方面的特征。首先是養(yǎng)老保險基金的社會性。實行養(yǎng)老保險基金是一種確保社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會政策。社會成員均是養(yǎng)老保險基金的使用對象，在養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營、給付、籌集等方面具有較強(qiáng)的社會性，不論在具體實施環(huán)節(jié)還是在管理過程中均體現(xiàn)了政府或者社會行為。其次是養(yǎng)老保險基金的儲蓄性。養(yǎng)老保險基金是一種個人賬戶預(yù)籌，通過儲備的方式在未來養(yǎng)老時可以使用。第三，養(yǎng)老保險基金的互助性。養(yǎng)老保險基金主要目的是為了降低勞動者養(yǎng)老風(fēng)險，實現(xiàn)社會互助。

　　二、養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理存在問題

　　養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理是養(yǎng)老保險基金從最初的收繳到最終的支付過程中，因為其中涉及到的管理環(huán)節(jié)較多，管理效率較低、管理主體較多、管理層次較低等方面因素影響而出現(xiàn)的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險主要表現(xiàn)在基金管理不能實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的安全性和完整性。當(dāng)前在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理的過程中存在問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

　　1.個人賬戶“空賬”運(yùn)行

　　當(dāng)前養(yǎng)老保險基金已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制度，在這個過程中，養(yǎng)老保險基金中所含的隱形契約被廢除，傳統(tǒng)的職工投入到收益的模式被打破，導(dǎo)致很多老人賬戶出現(xiàn)了資金積累為零的情況，從而使這部分由隱性契約所形成的隱性負(fù)債顯性化。政府打算由現(xiàn)收現(xiàn)付融資的社會統(tǒng)籌資金來償還隱性債務(wù),其收入主要來自企業(yè)繳費(fèi)。此外，在對養(yǎng)老保險基金管理時，個人賬戶與社會統(tǒng)籌資金管理方式是混賬管理，那么若社會統(tǒng)籌繳費(fèi)小于離退休職工所需要領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老金時，個人賬戶基金就會被直接挪用，那么結(jié)果不但使企業(yè)和在職職工同時承擔(dān)退休職工養(yǎng)老金的支付和在職職工自己未來養(yǎng)老金個人賬戶資金積累的雙重任務(wù)，還導(dǎo)致在職職工按照全新養(yǎng)老保險基金制度繳納的個人賬戶由于被挪用而出現(xiàn)了“空賬”的情況。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截住到20xx年底，養(yǎng)老保險基金個人賬戶出現(xiàn)“空賬”的數(shù)額已經(jīng)超過了九千億元，并且表現(xiàn)出較快地增長態(tài)勢。隨著“空賬”數(shù)額的不斷積累，將會給養(yǎng)老保險基金帶來較大的風(fēng)險，還會直接影響到當(dāng)前參保人員參加養(yǎng)老保險基金的積極性。

　　2.養(yǎng)老保險基金風(fēng)險管理制度不夠完善，法律手段較為薄弱

　　現(xiàn)階段，國內(nèi)養(yǎng)老保險基金制度已經(jīng)基本形成，國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)條例和文件是其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險基金發(fā)展需要來分析，養(yǎng)老保險基金總體法律化程度還比較低，主要表現(xiàn)為：養(yǎng)老保險基金法律制度并未形成統(tǒng)一的規(guī)定，適用范圍較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金覆蓋面積較小，養(yǎng)老保險基金并沒有得到有效保障。此外，對于養(yǎng)老保險基金具體實行過程中也并沒有更高層次的法律進(jìn)行參考，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在實行過程中法律責(zé)任制度不夠完善，法律效力較低。由于法律制度不夠完善的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在運(yùn)行管理的過程中，其中出現(xiàn)了較多不透明的管理機(jī)制，暗箱操作、資金流失等問題時有發(fā)生。而養(yǎng)老保險基金如何運(yùn)行是養(yǎng)老保險基金的基本常識，對于其全面了解公眾有著不可爭議的權(quán)利，這也可以增強(qiáng)公眾對養(yǎng)老保險基金運(yùn)行的監(jiān)督，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理效力。

　　3.養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理依據(jù)較為欠缺，不能形成有效合力

　　當(dāng)前國內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理時，現(xiàn)行法律法規(guī)對于養(yǎng)老保險基金運(yùn)行監(jiān)督總體較為分散，很多社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理的過程中，對于出現(xiàn)的很多問題仍舊沒有完善的法律進(jìn)行參考，對于出現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、拖欠養(yǎng)老保險基金的行為相關(guān)的制裁措施也不夠給力。在對養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理的過程中，勞動保證部門、審計部門、財政監(jiān)督部門并沒有形成合力，多頭監(jiān)督、各自為政的情況普遍存在，降低了養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理協(xié)調(diào)效果。這樣不僅增加了行政管理成本，還增多了被查企業(yè)的實際工作量。此外，在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理的.過程中，風(fēng)險管理部門的上下級在信息共享方面不夠完善，風(fēng)險管理協(xié)調(diào)性較差的問題普遍存在。例如：在對養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理進(jìn)行行政監(jiān)督時，若財政部門和社保部門并沒有形成合力，那么對于財政賬戶的實際操控情況較難完全掌握。

　　4.養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低

　　養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理工作是一項較為復(fù)雜的工作，在進(jìn)行風(fēng)險運(yùn)行管理的過程中，只有各種風(fēng)險管理手段得到有效配合才能取得良好效果，但是多數(shù)情況是，所用的手段往往僅僅為其中的一部分。例如，若在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理時，內(nèi)部控制措施使用較多，那么外部監(jiān)管往往缺失嚴(yán)重，而外部監(jiān)督和內(nèi)部控制均是養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理的根本；再如，在進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理時，外部審計工作通常采用抽樣的方式進(jìn)行，而抽樣方式僅僅是眾多方式的一種，其在風(fēng)險管理過程中也有自身的風(fēng)險。

　　三、養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理應(yīng)對措施

　　1.構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行效率

　　當(dāng)前我國在養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理工作中存在問題與國內(nèi)養(yǎng)老保險基金管理制度不夠完善有著直接關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理機(jī)制，通過采用法律手段的方式對養(yǎng)老保險市場的“投、管、支、征”等方面進(jìn)行完善。在具體實施中，首先應(yīng)當(dāng)對參保人的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確。養(yǎng)老保險并非免費(fèi)午餐，參保人的義務(wù)和責(zé)任是并存的。其次，從法律層面上對養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理進(jìn)行完善，將各個部門、個人的職責(zé)進(jìn)行明確，列出“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。第三，對于養(yǎng)老保險基金的投資透明度、投資規(guī)則等方面進(jìn)行明確界定，保證基金可以安全運(yùn)行。此外，對于養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理如何進(jìn)行全面有效監(jiān)控，在法律層面上均應(yīng)當(dāng)有著明確規(guī)定，將事前管理、事中管理、事后管理之間的銜接進(jìn)行緊密結(jié)合，同時根據(jù)制度環(huán)境的不斷變化，形成動態(tài)性運(yùn)行風(fēng)險管理調(diào)整機(jī)制。

　　2.增強(qiáng)財政管理，防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理財政風(fēng)險

　　首先應(yīng)當(dāng)編制社會保險預(yù)算。從我國實際情況出發(fā)，采用“板塊式”養(yǎng)老保險基金預(yù)算模式。也就是在政府預(yù)算的范圍內(nèi)，對養(yǎng)老保養(yǎng)基金進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算。其次，確保社保基金保值增值。財政部門要進(jìn)一步加大對社會保險基金的政策扶持，在保證資金安全的前提下，適當(dāng)拓寬社會保障資金的投資渠道，增強(qiáng)社保基金保值增值能力。

　　3.大力推行企業(yè)年金，對養(yǎng)老保險體系進(jìn)行完善

　　當(dāng)前我國政府在養(yǎng)老保險基金投入方面仍舊有著較大的壓力，因此若但但采用政府投入的方式確保養(yǎng)老保險基金正常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況，構(gòu)建出完善的企業(yè)年金制度，有利于降低國家基本養(yǎng)老保險的替代率，在一定程度上化解了財政風(fēng)險。

　　4.嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金

　　針對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理所用技術(shù)手段結(jié)合程度較低的情況，嘗試開展商業(yè)養(yǎng)老保險基金是較為有效的。商業(yè)保險是我國社會保障體系的關(guān)鍵補(bǔ)充之一，均可以在不同層面上發(fā)揮出應(yīng)有作用。具體實施中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險基金的主導(dǎo)效用，提供更多的保障產(chǎn)品和更高的保障程度。四、結(jié)語綜上分析，當(dāng)前國內(nèi)在養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理中仍舊存在較多問題，因此，為使養(yǎng)老保險基金更好服務(wù)于人們，政府、單位及個人均應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起自身責(zé)任，多方入手形成合力，逐步完善我國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行風(fēng)險管理機(jī)制。

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養(yǎng)老問題論文11

　　1 農(nóng)村留守老人的界定

　　留守老人是一個具有特殊性的群體，他們的子女長時間（通常超過半年）離開家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應(yīng)與空巢老人進(jìn)行區(qū)分，通常意義上空巢老人為身邊無子女照料、獨(dú)居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區(qū)別，因此所出現(xiàn)的問題也不盡相同，與此對應(yīng)的解決措施也要區(qū)別對待，文章主要針對農(nóng)村留守老人進(jìn)行討論。

　　2 河南省農(nóng)村留守老人面臨的問題及挑戰(zhàn)

　　2.1 物質(zhì)生活水平低、精神生活空虛

　　隨著我國信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村人口開始大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人地分離現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民的最主要的經(jīng)濟(jì)來源，老人的勞動能力隨著年齡的增長呈反方向變化，即勞動能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農(nóng)村出現(xiàn)土地外包或大面積荒地現(xiàn)象，久而久之土地為農(nóng)村家庭的貢獻(xiàn)率隨之下降。如此一來農(nóng)村留守老人的收入來源由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎优�的贍養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)來源比較單一，單靠子女定期給予生活費(fèi)不足以維持老年人的日常開支，加之一部分老年人并不能按時得到贍養(yǎng)費(fèi)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，在收入得不到保障的前提下，農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平較低，很多僅能維持其最基礎(chǔ)的物質(zhì)資料消費(fèi)。

　　在子女外出務(wù)工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農(nóng)村過著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動者，他們的文化水平較低，多數(shù)為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)新興文化產(chǎn)品的傳播在農(nóng)村地區(qū)受到了阻礙，很多信息傳達(dá)不到農(nóng)村留守老人那里。總之在各種條件的限制下，農(nóng)村留守老人無法有效地追求更高層次的精神需求。

　　“少來夫妻老來伴”是配偶之間的主要聯(lián)系，很多的農(nóng)村留守老人在年老時的精神支持和慰藉主要來源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個年齡段的老年人會出現(xiàn)其伴侶離異、逝世等情況。老人獨(dú)居更加孤獨(dú)，主要的娛樂活動就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個人聽廣播、發(fā)呆等，生活陷入落寞的狀態(tài)。

　　2.2 市場經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致家庭孝觀念的缺失

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了社會大發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)生活及精神生活，同時也導(dǎo)致不同社會群體的價值取向，市場經(jīng)濟(jì)自身的'弱點(diǎn)反映到人們的精神生活上來，誘發(fā)極端個人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統(tǒng)文化中崇尚的孝被人們所忽視。

　　在傳統(tǒng)儒家哲學(xué)中，父母將子女養(yǎng)育大，養(yǎng)兒為防老，長大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時代的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得部分傳統(tǒng)孝文化出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。由于土地帶來的收入遠(yuǎn)不及外出打工來得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數(shù)農(nóng)村青壯年不愿在土地上“浪費(fèi)”自己的時間和精力，很多農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移至城市中，城市快節(jié)奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時間越長，對農(nóng)村家庭的歸屬感越弱，對留守在農(nóng)村的老人照顧越不周到。外出務(wù)工在帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時使得很多人對自己應(yīng)盡的孝道感不斷降低，他們往往認(rèn)為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質(zhì)的孝道精神。

　　新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》于20xx年7月1日正式實施，該法規(guī)定作為子女應(yīng)“常回家看看”，要給予老年人心理上的慰藉，而相關(guān)的用人單位應(yīng)主動保障其員工休息休假、探親的權(quán)利。新的《老年人權(quán)益保障法》的推行在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的心靈孤獨(dú)的境遇，但該法未涉及相關(guān)的罰則規(guī)定，因此實施的效果也不盡人意。在該法實施三年多來的時間里，農(nóng)村留守老人未得到子女應(yīng)盡贍養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無光。

　　2.3 個人健康意識淡薄、鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后

　　農(nóng)村留守老人在年輕時把絕大部分的時間、精力奉獻(xiàn)給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會出現(xiàn)不同程度的損害，經(jīng)常見到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習(xí)慣了艱苦生活的老人在患疾病時往往不太重視，當(dāng)留守老人出現(xiàn)身體不適的情況時，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。加之很多農(nóng)村小診所居多，小診所無論是人員配備還是基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平都較低。有些醫(yī)生甚至是未經(jīng)過專業(yè)的醫(yī)學(xué)培訓(xùn)的“普通人”，未經(jīng)過系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識學(xué)習(xí)。這些小診所主要治療一些頭疼發(fā)熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無措了。

　　2.4 農(nóng)村社會保障體系不健全

　　目前我國社會保障體系主要為：社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)，而針對農(nóng)村的社會保障制度出現(xiàn)了很多不愿看到的問題。

　　2.4.1新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度有待提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。20xx年起我國開始實行新農(nóng)合，在以往十幾年中大部分的農(nóng)村居民得到了新農(nóng)合的扶持，享受到了基礎(chǔ)性的衛(wèi)生服務(wù)、緩解了就醫(yī)的壓力。但該制度存在小病不報銷、報銷手續(xù)繁瑣、報銷力度小等弊端，不能很好地使農(nóng)民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農(nóng)合。

　　2.4.2國家實行農(nóng)村社保的一大目的就是幫助農(nóng)民解決就醫(yī)難、花費(fèi)高、看不起病的問題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發(fā)的，但在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)漏洞。一些農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關(guān)系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。

　　3 應(yīng)對農(nóng)村留守老人困境途徑及對策分析

　　3.1 個人和家庭應(yīng)主動承擔(dān)養(yǎng)老問題

　　農(nóng)村留守老人脫離土地缺乏收入來源，但絕大部分的老人只是降低了勞動能力并未完全喪失勞動能力。在年老時雖然收入來源單一，但也可以根據(jù)自身情況做一些力所能及的事，比如養(yǎng)一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進(jìn)行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費(fèi)或者依靠國家資助。

　　作為農(nóng)村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質(zhì)支持，定期給老人一定的生活費(fèi)，來維持他們最基本的生存資料消費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)上的貧困。其次，老人需要來自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經(jīng)常返鄉(xiāng)或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務(wù)事等都可以給予父母精神上的支持。

　　3.2 組織精神文明創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村老年組織

　　在農(nóng)村地區(qū)，娛樂設(shè)施不健全，很多老年人的生活顯得單調(diào)乏味，因此村委會的相關(guān)部門及各種組織團(tuán)體圍繞著家庭文化建設(shè)開展了形式多樣的和諧家庭、優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動。組織類似的活動一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關(guān)心照顧自己的父母；另一方面可以讓農(nóng)村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機(jī)會，增加其生活的樂趣。所以在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)努力組織形式多樣的老年活動、老年組織等。

　　3.3 弘揚(yáng)尊老的風(fēng)尚、營造愛老的氛圍

　　針對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的孝觀念缺失、盡孝不足現(xiàn)象，國家要大力宣傳和弘揚(yáng)孝文化，倡導(dǎo)尊敬老人的傳統(tǒng)美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個社會的發(fā)展，所以需要一定的法律法規(guī)發(fā)揮其特有的強(qiáng)制作用！

　　20xx年7月1日新實行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為老年人的合法權(quán)益提供了法律上的支持，通過法律手段在社會上形成一種尊老愛老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養(yǎng)老問題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質(zhì)量及幸福感。

　　3.4 加大完善農(nóng)村社會保障制度的力度

　　為眾多農(nóng)民謀福利，減壓力是現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的目的，體現(xiàn)在實施過程的各個方面。但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了較多的紕漏，因此國家相關(guān)部門如人力資源社會保障部、民政部門等要加快完善相關(guān)制度，減少申請報銷的環(huán)節(jié)、降低申請的手續(xù)等。在各個環(huán)節(jié)給普通老百姓謀利，尤其針對農(nóng)村留守老人更應(yīng)該提供更多的便利，使真正需要享受國家優(yōu)惠政策的人得到實惠。

　　國家在加快建設(shè)農(nóng)村保障制度的同時要注意其公平性、效率性、持續(xù)性，在衛(wèi)生出資方面做到合理性、醫(yī)療政策科學(xué)性、醫(yī)療治理服務(wù)合理性！在制定和實施各項制度、政策時要從農(nóng)村地區(qū)的實際情況出發(fā)，以實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　目前，我們國家針對農(nóng)村留守老人的工作仍然是任重而道遠(yuǎn)，要想真正使勞累了一輩子的農(nóng)村留守老人老有所依、老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)必須要從多方面入手。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人這一特殊群體在不斷地擴(kuò)大，國家和各社會部門應(yīng)關(guān)注并讓這一群體得到應(yīng)有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會形成“尊老愛老”的氛圍迫在眉睫！

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養(yǎng)老問題論文12

　　所謂三農(nóng)問題，并不是中國所獨(dú)有，它是農(nóng)業(yè)化文明向工業(yè)化文明過渡的必然產(chǎn)物。只因中國人口比較多，三農(nóng)問題的范圍比較廣，解決難度大，三農(nóng)問題的表現(xiàn)才比較明顯。由于我國的三農(nóng)問題長期影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國的城鄉(xiāng)差距比較大。因此，解決三農(nóng)問題一直是我國社會發(fā)展的重要課題。經(jīng)過國家有關(guān)部門的不懈努力，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的產(chǎn)生，是解決三農(nóng)問題的有效途徑之一。

　　由于我國老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國推出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，并在20xx年已經(jīng)完成了全面實施。

　　本文將從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形開始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對三農(nóng)問題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展。

　　1 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形

　　社會保障作為我國一項基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要象征。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從20xx年我國第一個養(yǎng)老保險試點(diǎn)，到20xx年我國僅用了 3a的時間就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作進(jìn)展順利，成績明顯、超過預(yù)期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項制度的全面覆蓋。

　　2 處理三農(nóng)問題存在的困難

　　當(dāng)前我國GNP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問題的存在，長期影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的首要課題。

　　三農(nóng)問題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺時，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國在處理三農(nóng)問題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實行只能治標(biāo)，卻依然沒有解決三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性。從國民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農(nóng)問題引起的'表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問題對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說刻不容緩。

　　3 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對“三農(nóng)”問題的具體影響

　　三農(nóng)問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問題所在。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的全面覆蓋，對三農(nóng)問題帶來了深刻影響。

　　3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實行個人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

　　3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

　　長久以來，我國一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

　　3.3 促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

　　當(dāng)前我國的國民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實現(xiàn)國內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購買力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　4 對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的暢想

　　目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國有層面應(yīng)加大財政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實現(xiàn)真正退休，國家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實現(xiàn)國民待遇。

　　5 結(jié)束語

　　隨著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國民待遇，則解決了我國人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

養(yǎng)老問題論文13

　　摘要:養(yǎng)老保險是我國社保體系當(dāng)中不可或缺的組成部分，在完善社保體系方面發(fā)揮著積極作用，而且養(yǎng)老保險制度的設(shè)立能夠讓勞動者老有所養(yǎng)的需求得到有效的滿足，同時還可以讓勞動者的權(quán)益得到有效保障。但是當(dāng)前養(yǎng)老保險覆蓋面低的問題十分突出，使得很多的勞動者沒有享受到養(yǎng)老保險待遇，影響到了他們的權(quán)益保障。面對這樣的現(xiàn)狀，必須深入探究中國養(yǎng)老保險的擴(kuò)面問題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，充分發(fā)揮社保體系的作用，維護(hù)社會的公平正義。文章將重點(diǎn)就中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題和對策進(jìn)行深入探討。

　　關(guān)鍵詞:中國;養(yǎng)老保險;擴(kuò)面問題;對策

　　伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)以及國家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展的新時期，并逐步成為國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新增長點(diǎn)。現(xiàn)如今國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全面覆蓋，但是非公有制企業(yè)在養(yǎng)老保險覆蓋方面卻存在著較為明顯的不足。這就使得非公有制企業(yè)職工無法有效享受到養(yǎng)老保險待遇，使得他們的切身權(quán)益無法得到相應(yīng)的保障。而為了從根本上改變這樣的局面，最為有效的方法就是要擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，解決養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題，結(jié)合實際提出針對性的擴(kuò)面策略。

　　1中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面的必要性

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深度發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)改革也在逐步增強(qiáng)，其中國有企業(yè)的全面變革以及進(jìn)城務(wù)工與返鄉(xiāng)人員數(shù)量的增加，讓當(dāng)前的就業(yè)形勢出現(xiàn)了翻天覆地的變化。大量失業(yè)下崗、進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)人員數(shù)量都呈逐步增長的趨勢，使他們開始將就業(yè)目光投向非公有制企業(yè)，或者是選擇個體經(jīng)營的路徑。但是存在這樣一個問題，非公有制企業(yè)、個體等養(yǎng)老保險的參保率處于較低水平，也就是難以切實為這些工作人員提供養(yǎng)老保險保障，使得很多的員工無法享受到養(yǎng)老保險的待遇，也由此產(chǎn)生了很多上訪、勞動仲裁等一系列的問題，不僅影響到企業(yè)、員工的發(fā)展，還給整個社會帶來了隱患，產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定性因素。要想徹底改變以上局面，最為有效的方法就是要擴(kuò)大中國養(yǎng)老保險的覆蓋面，讓廣大勞動者的切身權(quán)益得到良好的保障，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的社保體系，維護(hù)整個社會的正義與公平。而且，只有做好了中國養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作，才能夠讓勞動者消除后顧之憂，使得他們更加主動積極地投入到企業(yè)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，為企業(yè)進(jìn)步處理，更為整個社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。所以，中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面是十分必要的，必須將其作為民心工程來積極處理，確保養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作落到實處。

　　2中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題

　　在養(yǎng)老保險制度的落實過程中，企業(yè)的廣大勞動者享受到了良好的權(quán)益保障，而此項工作也獲得了長足進(jìn)展。但是中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題當(dāng)中還存在著諸多問題，特別是影響到了廣大員工的切身利益，還讓整個社會的穩(wěn)定性受到了威脅。所以，要想提高養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的實效性，首要內(nèi)容就是客觀分析當(dāng)前中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面實踐當(dāng)中存在的不足，為針對性策略的提出提供依據(jù)。第一，參保積極性較低，對參保工作存在錯誤的思想認(rèn)識。目前很多企業(yè)都存在這短視思想，缺乏責(zé)任感，認(rèn)為參保養(yǎng)老保險會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響到企業(yè)的未來發(fā)展。也有部分勞動者缺乏對養(yǎng)老保險的認(rèn)識，只是關(guān)注打工報酬的獲得，而不關(guān)注自己是否可以得到養(yǎng)老保險的保障。第二，勞動者的流動性問題突出，從而加大了參保工作的困難度。現(xiàn)如今整個勞動市場的供需不平衡問題十分突出，供給大于需求，這讓勞動者的弱勢地位更加突出，與此同時，勞動者的流動性很強(qiáng)，會讓實際的參保工作難度重重，還出現(xiàn)了漏報、漏繳等一系列問題。第三，養(yǎng)老保險工作機(jī)制有待革新，工作效率不高。當(dāng)前影響?zhàn)B老保險擴(kuò)面的一個重要問題是養(yǎng)老保險的工作機(jī)制不夠健全，同時缺乏創(chuàng)新力度，影響到了實際工作效率。第四，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率處于較高水平。養(yǎng)老保險繳費(fèi)率高的問題是影響企業(yè)與員工參保，導(dǎo)致養(yǎng)老保險擴(kuò)面困難的重要原因。企業(yè)的繳費(fèi)率以及員工個人繳費(fèi)率都處于較高水平，影響到了他們的參保主動性。

　　3中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題的解決對策

　　3.1宣傳正確參保理念

　　目前無論是企業(yè)還是勞動者都對養(yǎng)老保險的參保工作存在著片面或者是錯誤的認(rèn)識，這在很大程度上制約了養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的實施。為了解決這一問題，要加強(qiáng)對正確參保工作的宣傳力度，提高勞動者以及企業(yè)的參保意識。在宣傳工作當(dāng)中需要為企業(yè)講明為員工參保養(yǎng)老保險的重要價值以及對企業(yè)未來發(fā)展的積極作用，從而提高企業(yè)的責(zé)任意識，讓企業(yè)可以主動地投入?yún)⒈９ぷ鳌Ｅc此同時，在宣傳工作當(dāng)中需要對養(yǎng)老保險的有關(guān)政策進(jìn)行大力宣傳，讓企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。除此以外，要為廣大勞動者進(jìn)行有效的宣傳教育，改變他們對參保勞動保險的錯誤看法，積極提升其維權(quán)意識和參保觀念，也讓他們的權(quán)益得到切實保障。

　　3.2做好審核監(jiān)督工作

　　目前整個勞動市場存在著很多不平衡的問題，勞動者數(shù)量較多，但處于弱勢地位，再加上人員流動性高，使得漏報和漏繳的問題增多。面對這樣的現(xiàn)狀，我國必須要做好養(yǎng)老保險的審核監(jiān)督工作，也就是要構(gòu)建完善的社保稽核體系，對繳費(fèi)單位進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、申報，規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為，使得他們嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用。針對瞞報與拖欠繳費(fèi)等錯誤行為，需要依照設(shè)置的相關(guān)懲處措施要求其改正。與此同時，勞動監(jiān)察部門等要做到協(xié)調(diào)配合，加大稽核力度，使得繳費(fèi)單位能夠依法申報與繳費(fèi)，讓養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題得到妥善解決，并形成一個良性循環(huán)。

　　3.3創(chuàng)新改革工作機(jī)制

　　養(yǎng)老保險工作具有極強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，是一項關(guān)系民生問題解決的.大事，所以養(yǎng)老保險的工作人員必須要有極高的專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng)，使得他們能夠妥善處理好辦理工作的各個事項。與此同時，要注重對工作機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新，確保各項工作的效率與質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是適當(dāng)增加社保工作人員的數(shù)量，確保各工作人員能夠做到各司其職，將養(yǎng)老保險工作處理得井然有序。與此同時，要加大對工作人員的教育培訓(xùn)力度，使得他們能夠掌握豐富的專業(yè)知識以及政策知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高責(zé)任意識，確保社保工作質(zhì)量。二是增加配套工作經(jīng)費(fèi)的投入，并設(shè)置專門性強(qiáng)的激勵機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對社保工作的管理，穩(wěn)定人心，維護(hù)基金安全。三是將養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)納入專項預(yù)算當(dāng)中，并做好政策的宣傳工作，降低工作難度的同時，為養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作提供助力。

　　3.4適當(dāng)降低繳費(fèi)水平

　　繳費(fèi)率較高的問題制約著中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作的推進(jìn)，更讓企業(yè)和員工的壓力大幅提高。很多企業(yè)由于繳費(fèi)率高的問題而放棄為員工參保，不僅無法保證員工的切身權(quán)益，還影響到企業(yè)對員工的吸引力，使得企業(yè)在接下來的規(guī)模壯大和發(fā)展當(dāng)中受到制約。也有很多勞動者他們的收入差距很大，收入水平低，所以要承擔(dān)8%的養(yǎng)老保險費(fèi)用會讓他們的生活壓力劇增。為了解決這樣的問題，促進(jìn)養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大，國家可以適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)率，降低繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)和收入低的勞動者都能夠享受到國家給予的優(yōu)惠。

　　4結(jié)論

　　中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面問題突出的現(xiàn)狀影響到養(yǎng)老保險制度的貫徹落實，同時還威脅到我國整個社保體系的建設(shè)工作，長此以往會讓民生工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而威脅社會的穩(wěn)定和國家的長足發(fā)展。因此，必須客觀全面地分析中國養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作實踐當(dāng)中存在的問題，以便及時提出針對性的解決方案，也切實解決企業(yè)的實際問題。

　　參考文獻(xiàn):

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　　［4］莫春萍.關(guān)于加大社會保險覆蓋面的對策分析［J］．中國市場，20xx(51)

養(yǎng)老問題論文14

　　摘要：

　　我國屬于農(nóng)業(yè)性大國，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)在很大程度上決定著國家新農(nóng)村建設(shè)中所實施的相關(guān)策略。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險得到了較大的發(fā)展，其覆蓋面越來越廣，這些都得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是這些政策在具體的實施過程中還存在著很多的問題，需要快速準(zhǔn)確的進(jìn)行解決。本文主要闡述了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中存在的問題，并提出了針對性的解決措施，希望對有關(guān)人士能有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；問題；對策

　　我國從本質(zhì)上來看屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國最大比例的人口數(shù)量，所以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展在很大程度上決定著國家整體的穩(wěn)定發(fā)展，因此，建立起完善的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系急需完成。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老保險經(jīng)過了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。在這些發(fā)展過程中我國的保險工作積累了很大的經(jīng)驗，取得了非常大的成績，也從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想。雖然養(yǎng)老保險的實施在很大程度上得到了城鄉(xiāng)居民的承認(rèn)，但是在實施過程中還存在著很大的問題，急需進(jìn)行改善。

　　一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中存在的問題。

　　（一）群眾整體參保意識較弱，很難擴(kuò)大保險面。

　　此種問題的表現(xiàn)有：某些中青年群眾對于養(yǎng)老保險沒有正確認(rèn)識，認(rèn)為此問題離自己非常遠(yuǎn)，沒有必要現(xiàn)在關(guān)心。而某些接近退休年齡的老年人存在著僥幸的心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民保險最終會像惠農(nóng)等政策一樣給于農(nóng)民相關(guān)的補(bǔ)助，并取消掉或降低某些面的稅收，認(rèn)為只要到了退休年齡就可以享受基本的養(yǎng)老政策，這樣他們也不會參保。另外，民眾認(rèn)為關(guān)于參保的相關(guān)政策會不斷的變動，普遍存在著以下幾方面的擔(dān)憂，第一是擔(dān)心政策變化太快，繳納的保險費(fèi)用會白花；第二是擔(dān)心城鄉(xiāng)居民保險費(fèi)用會越來越高，最終在經(jīng)濟(jì)上無法承擔(dān)；第三是擔(dān)心通貨膨脹越來越嚴(yán)重，現(xiàn)階段所繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用在以后會出現(xiàn)貶值。

　　（二）外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難。

　　現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)村的青壯年農(nóng)民都出外進(jìn)行務(wù)工，有的農(nóng)村甚至整家、整村的外出務(wù)工，只有像春節(jié)這樣重要的節(jié)日才會回家一次，更有甚者幾年才會回家一次，這就造成了這些人的保費(fèi)收繳非常困難。為了確保保費(fèi)上交工作的完成，有些村民的保費(fèi)是村干部個人或參保人親戚墊付的。

　　（三）政府補(bǔ)貼沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動參保。

　　政府沒有投注足夠的補(bǔ)貼，并且所得回報趕不上養(yǎng)老的期望值，這樣無法吸引居民參與到養(yǎng)老保險中來。主要表現(xiàn)在：第一方面，繳費(fèi)的補(bǔ)貼不成正比。對于養(yǎng)老保險來說，政策方面的'相關(guān)規(guī)定是多繳多補(bǔ)，少交少補(bǔ)。但是實際情況是多繳時補(bǔ)貼并非是按照正比進(jìn)行的，高繳費(fèi)的補(bǔ)貼并沒有按照正常的比例實施。

　　第二方面，養(yǎng)老保險的待遇也是不成正比的，比如說居民不管是繳納100元的保費(fèi)還是繳納3000元的保費(fèi)，所得到的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金都是70元。

　　（四）經(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難。

　　現(xiàn)階段城鄉(xiāng)還具有很多的困難群眾，包括殘疾困難戶、五保戶、低保戶以及受災(zāi)群眾等等，這些人的經(jīng)濟(jì)相對拮據(jù)，沒有能力上繳保費(fèi)。另外，社會上還存在著很多低收入群體，這些人的收較低并且不穩(wěn)定，維持著基本的生活都相對困難，要是想長期繳納養(yǎng)老保險是非常困難的。

　　（五）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作量非常大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作主要是在基層完成的，這就使得具體工作的點(diǎn)多、線長、面廣，會涉及到多個縣鄉(xiāng)區(qū)域，參保人數(shù)巨大，并且很多是在外務(wù)工人員，要想較為全面的完成居民養(yǎng)老保險工作就需要非常大的工作量，就要投入非常巨大的人力物力以及財力。但是現(xiàn)階段從事養(yǎng)老保險，尤其是在縣鄉(xiāng)從事養(yǎng)老保險的人員較少，工作量非常巨大，完成目標(biāo)任務(wù)難度較大。

　　二、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中問題的對策。

　　（一）加強(qiáng)政策宣傳，提升群眾養(yǎng)老保險意識。

　　要充分利用現(xiàn)代化的宣傳工具，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等進(jìn)行廣泛的宣傳，采取形式多樣以及覆蓋面廣的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策深入人心。同時對于城鄉(xiāng)居民普遍存在的怕變、怕不兌現(xiàn)以及怕不劃算等心理，要進(jìn)行針對性的宣傳，使得城鄉(xiāng)居民對參加養(yǎng)老保險的優(yōu)越性充分了解，從根本上提升農(nóng)民的參保意識，推動農(nóng)民自覺自愿進(jìn)行參保。

　　（二）拓寬居民參保的途徑，增強(qiáng)參保工作路徑。

　　一是要開展示范點(diǎn)建設(shè)。政府相關(guān)管理部門要選擇典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)示范點(diǎn)，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具有養(yǎng)老保險參保率高、保費(fèi)收繳便捷、工作條件比較好并且養(yǎng)老金發(fā)放順利的特點(diǎn)，從而形成較好的帶頭作用，以便全面推行養(yǎng)老保險的參保工作。二是要積極探索銀行代扣的新思路。在開展居民養(yǎng)老保險工作時，要以方便居民參保作為主要目的，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接搭建起銀行代扣新模式，建立起完整的、規(guī)范化的保費(fèi)征繳系統(tǒng)，從而最終達(dá)到網(wǎng)上繳費(fèi)的目標(biāo)，進(jìn)而通過方便快捷的服務(wù)帶動城鄉(xiāng)居民積極參保。

　　（三）提升政府補(bǔ)貼的力度，從而吸引廣大居民主動的參保。

　　首先要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)水平適時在調(diào)整，但是隨著通貨膨脹等越來越嚴(yán)重，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的漲幅還是不能滿足老年人的基本生活保障；其次要提升政府的補(bǔ)貼水平。現(xiàn)階段個人繳費(fèi)高低與政府補(bǔ)貼并不成正比，個人繳費(fèi)上升一個檔次所增加的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并沒有多大的吸引力。所以建議按照城鄉(xiāng)居民具體的收入水平適時調(diào)整基礎(chǔ)性養(yǎng)老金以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起完善的繳費(fèi)激勵機(jī)制，提升城鄉(xiāng)居民參保積極性。

　　（四）加強(qiáng)基層工作力量，實現(xiàn)最后一公里服務(wù)。

　　一是要提高基層人員工作待遇，增強(qiáng)工作積極性。基層人員對于城鄉(xiāng)居民社保工作具有著非常重要的作用，這些工作人員不單單對當(dāng)?shù)孛袂橛兴�了解，更是會用自己的方式進(jìn)行工作，所以政府相關(guān)部門要對工作積極、能力強(qiáng)的人員給于適當(dāng)?shù)莫剟睿�這樣不但能夠調(diào)動工作人員的積極性，通過上門服務(wù)促進(jìn)居民參保工作。二是要加強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，讓老百姓足不出村就能參繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇。政府管理部門要將工作經(jīng)費(fèi)足額納入到政府的財政預(yù)算，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利進(jìn)行。三是要加強(qiáng)基層工作力量，不斷提升服務(wù)水平。要定期組織基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立和完善年度考評機(jī)制，來提高他們的政策水平和服務(wù)能力。

　　（五）以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，建立并完善困難群體幫挾制度。

　　要成立專門的機(jī)構(gòu)對于上述提到的經(jīng)濟(jì)困難戶、特殊人群進(jìn)行摸底登記，對于那些屬實的人員要建立起特殊的養(yǎng)老保險制度。也可以通過財政制度傾斜，鼓勵企業(yè)、公司或者私營業(yè)主進(jìn)行一對一的幫扶，來解決繳費(fèi)困難問題，保障他們享有同等的養(yǎng)老待遇。

　　三、結(jié)語。

　　通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善及發(fā)展，使得多年存在于我國農(nóng)民中老有所養(yǎng)的夢想變成了現(xiàn)實，從而使得現(xiàn)代社會中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度成為了代替以土地養(yǎng)老的全新制度。隨著多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)從早年的試點(diǎn)發(fā)展到了覆蓋面廣、制度健全的新興制度，并獲得了非常巨大的成績。但是在實際的操作過程中還存在著一定的問題，包括：需要群眾整體參保意識較弱，很難擴(kuò)大保險面、外出務(wù)工人員數(shù)量眾多，保費(fèi)收繳較為困難、政府補(bǔ)貼沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，很難吸引居民主動參保、經(jīng)濟(jì)困難戶保費(fèi)繳納困難、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作量非常大，很難完成目標(biāo)任務(wù)等等，相關(guān)管理部門要采取針對性的措施解決這些問題，從而推動我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　（李金枝胡坤愛：湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事養(yǎng)老保險管理工作。）

養(yǎng)老問題論文15

　　隨著社會的不斷進(jìn)步，社會保障問題已成為影響企業(yè)穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要因素。其中養(yǎng)老保險作為社會保障的重中之重，更是直接關(guān)系到人們的切身利益。“退體雙軌制”問題的解決，“職業(yè)年金”“企業(yè)年金”卻又將給養(yǎng)老保險帶來新的矛盾，針對社會發(fā)展所帶來的一系列問題提出行之有效的對策，將是我們函待解決的問題。

　　1社會養(yǎng)老保險管理中的問題

　　1.1重視生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏養(yǎng)老保險意識

　　我國最早實行養(yǎng)老保險是在1992年，而真正在全國范圍普遍實行養(yǎng)老保險則是從1995年開始的。由于發(fā)展時間短、宣傳力度不夠，導(dǎo)致職工對養(yǎng)老保險認(rèn)識的匾乏。然而不僅是職工自身沒有主人翁意識、缺乏必要的養(yǎng)老觀念;一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更是抓生產(chǎn)，重效益，對于社會保險的重視程度也不高，沒有意識到社會保險的重要性，即使是一些大型國有企業(yè)也同樣存在這種問題，使用勞務(wù)派遣用工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動法所規(guī)定的10%，大部分勞務(wù)派遣用工社會保險或者未繳納或者繳納不完善。

　　1.2企業(yè)養(yǎng)老成本過高，養(yǎng)老保險制度不能切實完善 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)中，伴隨著養(yǎng)老保險制度逐漸落實的同時，員工獲得了基礎(chǔ)的社會保障，但無疑也加重了企業(yè)的成本，企業(yè)為職工繳納社會養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育失業(yè)公積金等占上年度職工工資的41.45%，企業(yè)不堪重負(fù)，而隨著企業(yè)年金的進(jìn)一步實行，比照行政事業(yè)單位的單位部分8%、個人4%的比例，企業(yè)的比例將相應(yīng)增加8%，而達(dá)到49.45%，也就是說如果企業(yè)給職工發(fā)放5000元的工資同時將給職工繳納1872.5的社會養(yǎng)老保險，和公積金部分12%的600元，企業(yè)將合計負(fù)擔(dān)職工上年應(yīng)發(fā)工資的49.45%。而同時職工也要為自己養(yǎng)老繳納工資8%的養(yǎng)老費(fèi)用、4%企業(yè)年金費(fèi)用、2%醫(yī)療費(fèi)用.

　　1.3養(yǎng)老保險管理工作缺乏規(guī)范性

　　由于企業(yè)出于節(jié)約人工成本的考慮，很少有企業(yè)配備專門的社保管理人員崗位，往往有財務(wù)部門或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任，缺乏專業(yè)社會保險管理知識和技能，導(dǎo)致養(yǎng)老保險管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。另外，企業(yè)內(nèi)部社保管理工作沒有做到透明公開，導(dǎo)致職工對于自己的`社保繳費(fèi)情況并不了解。

　　2社會養(yǎng)老保險管理的對策

　　2.1提高企業(yè)和員工的養(yǎng)老保險意識

　　①從企業(yè)方面而言，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)養(yǎng)老保險相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，充分了解我國的社保政策，明確養(yǎng)老保險工作的重要性。要提高工作效率，不斷化解歷史遺留問題，在組織實施過程中注重加強(qiáng)過程管理，夯實基礎(chǔ)工作，將員工的切身利益作為社保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然企業(yè)年金可能會加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但也要通過積極創(chuàng)造企業(yè)效益，提高員工勞動能動性來完成，為企業(yè)職工退體后的生活保障打下基礎(chǔ)。

　　②從政府方面而言，勞保部門要運(yùn)用電視、報刊等媒體，對有關(guān)法律、法規(guī)及政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會的養(yǎng)老保險意識，勞務(wù)派遣人員重視自己的社會養(yǎng)老保險，做到無保險不上崗，逐步做到人人有保險，人人有保障。

　　2.2完善養(yǎng)老保險的制度建設(shè)

　　首先建設(shè)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理團(tuán)隊并提高其工作效率，實現(xiàn)社會保險“公開、公平、公正”。其次，社會保險的內(nèi)容應(yīng)該改善和保護(hù)離退體人員的生活，穩(wěn)定員工隊伍，增強(qiáng)企業(yè)的活力，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的管理和安排，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，支付退體人員的養(yǎng)老問題。針對養(yǎng)老保險，企業(yè)可以實行下浮養(yǎng)老保險征繳費(fèi)率以及將養(yǎng)老保險與其他社會保險項目結(jié)合的制度模式，在一定條件下降低或減免企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和額度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步良性發(fā)展。再次，進(jìn)一步探索新的養(yǎng)老保險模式，平衡社會資源，建立起人人平等的社會養(yǎng)老保險制度，形成人人都平等的老有所養(yǎng)老有所依老有所樂的和諧社會。

　　2.3增強(qiáng)養(yǎng)老保險的管理服務(wù)水平

　　企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和崗位，介紹保險管理專業(yè)人員從事企業(yè)管理的社會保障、統(tǒng)一的社會保障和企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)的責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高企業(yè)社會保障服務(wù)水平。同時，要提高企業(yè)社保管理透明度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過各種媒介，每年向職工公布本單位全年各項社會保險費(fèi)的繳納情況，接受工會組織和職工的監(jiān)督，以確保企業(yè)社會保險管理工作的透明度和公正性。

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