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關于我市廣播電視村村通的調研
黨的十六屆六中全會《決定》要求：“突出抓好廣播電視村村通工程。”立足ＸＸ實際，落實中央要求，必須從建設社會主義新農村和構建和諧社會的新視角，重新審視全市廣播電視發(fā)展思路，切實將建設重心落到農村，力爭在未來5年，基本消除ＸＸ廣播電視明顯存在的城鄉(xiāng)差距。
一、ＸＸ廣播電視發(fā)展基本情況
1、基本現(xiàn)狀。我市廣播電視事業(yè)經過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已有市級播出機構2個，廣播電視發(fā)射臺1座；有縣級廣播電視播出機構6個，廣播電視發(fā)射臺、差轉臺46個；鄉(xiāng)村兩級廣播電視設施完好率在50%左右；全市城鄉(xiāng)有線電視入戶率總計達25%；市級臺有自辦電視頻道4個，廣播頻道2個；各縣（市、區(qū)）臺都有自辦廣播電視節(jié)目。
2、存在的主要問題。與中央、省、市的要求比，與同行業(yè)先進地區(qū)比，我市廣播電視事業(yè)存在的突出問題是城市和農村有效覆蓋不平衡。目前我市城市居民幾乎全部能看有線電視，能收看40套左右的高指標節(jié)目，能收聽10套以上廣播。而在農村，有線電視入戶率只有12%；有近68%的農戶還在使用落后的室外拉桿天線，接收效果無保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央臺節(jié)目。有20%的農戶還存在聽廣播、看電視難，甚至有的地方只能接受一套電視節(jié)目信號。
農村群眾希望通過廣播電視了解黨的方針、政策，學習科學知識，獲取市場信息，提高生活水平的愿望日益迫切。鄉(xiāng)村兩級組織對發(fā)展農村廣播電視事業(yè)的要求越來越強烈。中央要求在2010年之前，農村至少能收看8套電視節(jié)目，收聽4套廣播節(jié)目（包括中央一套、七套、少兒頻道和省、市主要頻道）。我市農村廣播電視的落后情況和明顯的城鄉(xiāng)差距，已經同社會主義新農村建設和構建和諧社會的新形勢不相適應，已成為構建和諧廣電首當其沖的問題。
3、農村廣播電視發(fā)展的主要障礙。一是自然條件障礙。我市有山區(qū)、丘陵、平壩，地形復雜，廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無法實現(xiàn)全面覆蓋，必須采用多種技術方式，覆蓋成本相對較大。特別是在丘陵農村，人口占全市的40%以上，但廣播電視基礎設施和公共服務體系卻十分薄弱。二是思想觀念障礙。發(fā)展農村廣播電視是為了農村群眾了解黨的路線、方針、政策，學習經濟、科技、文化知識的公益性事業(yè)。但是長期以來，我們一些管理者、經營者卻把農村廣播電視看成一種純商品，把發(fā)展農村廣播電視看成由市場主導的營銷行為。存在著重城市輕農村、重產業(yè)輕事業(yè)、重經濟效益輕社會效益的思想觀念，導致城鄉(xiāng)廣播電視工作失衡。三是管理體制障礙。在計劃經濟體制下，農村廣播電視是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金困難，又沒有專職的廣播電視工作人員，設施、設備常年失修，廣播電視常年不通。2000年農村機構改革后，許多地方實行縣鄉(xiāng)分級投資、分級所有、分級管理，呈條塊分割格局。由于缺乏規(guī)劃、建設、營運的統(tǒng)一性，農村廣播電視無法實現(xiàn)集約化發(fā)展。
二、加快發(fā)展我市農村廣播電視的對策
1、抓住“村村通”契機，盡快改善農村廣電事業(yè)現(xiàn)狀。國家新一輪“村村通”的目標是在“十一五”期間實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有6000多個“村村通”建設點。完成好這項任務，將從根本上改變我市農村廣播電視事業(yè)落后面貌。結合農村經濟和自然條件的實際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應用先進的光纖技術，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鄉(xiāng)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機，力爭在2010年之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。
2、推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，建立“村村通”長效機制。國家廣電總局在廣播影視改革工作實施方案（廣發(fā)〔2006〕27號文件）中明確要求：“要逐步理順縣鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)體制，推進縣鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。”今年，羅江縣在農村綜合改革試點中，根據(jù)川委辦〔2006〕17號文件精神，實行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，得到了市委、市政府、國家廣電總局和省廣電局的充分肯定。對縣鄉(xiāng)管理體制探索的實踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導向；有利于整合開發(fā)農村廣播電視資源；有利于不斷提升農村廣播電視服務工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農村有線電視，建立“村村通”長效機制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網的分割問題，解決規(guī)劃、建設、營運、服務缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問題。
3、整合網絡，促進城鄉(xiāng)廣電全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。解決我市城鄉(xiāng)廣播電視管理體制問題，不僅要推行縣鄉(xiāng)垂直管理，而且還要進行網絡整合。全市選擇以有線電視為主的農村覆蓋方式，就必須要加強對全市廣播電視的統(tǒng)籌領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)籌服務，必須實現(xiàn)全市有線電視發(fā)展“一盤棋”。所以網絡整合是必然選擇。目前，各縣（市、區(qū)）農村有線電視發(fā)展不平衡。截止2006年6月，入戶率分別為：旌陽區(qū)26.8%、羅江縣19.2%、什邡市18.6%、綿竹市15.4%、廣漢市6.6%、中江縣4.7%。這與缺乏全市性統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏全方位建設的指揮協(xié)調機制，各自為政的體制有直接關系。在新一輪“村村通”建設中，ＸＸ從實際出發(fā)，采取有線聯(lián)網為主，直播衛(wèi)星、小片網、無線電為輔的綜合覆蓋方式，把4套以上廣播和8套以上高質量電視信號傳送到全市20戶以上自然村。要實現(xiàn)這個目標，沒有科學、合理、符合實際的管理體制，就根本不可能。實行網絡整合，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的有線電視管理服務機制，是實現(xiàn)全市農村廣播電視“十一五”規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)廣播電視差距，確保“村村通”長期通，構建ＸＸ和諧廣電所必需的體制要求。
4、政府主導是城鄉(xiāng)廣播電視和諧發(fā)展的根本保障。國務院要求：“以政府為主導，加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調、加大投入、強力推進，不斷提高農村廣播電視基本服務水平”（國辦發(fā)〔2006〕79號）。建立農村廣播電視服務機構，建立“村村通”長效機制，單靠廣電部門難以完成任務，需要財政、人事、稅務和農、林、水、電等部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作協(xié)調機制。只有在黨委、政府領導下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構建和諧廣電工作“納入新農村建設總體規(guī)劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容”。因此，始終堅持政府主導是發(fā)展農村廣播電視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視長期協(xié)調、和諧發(fā)展的根本保障。
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