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當前工商機關查辦違法違章案件質(zhì)量偏低的根源及對策
一、辦案質(zhì)量偏低的根源
（一）思想上不夠重視，工作責任心不強，工作程序不到位。一是由于多年所查結的違法違章案件出現(xiàn)當事人申請復議或向法院提起訴訟比率少，使多數(shù)工商干部形成了“僥幸心理”，淡化了責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠。二是雖然建立了各種責任制度，但真正能夠落實的卻寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強。表現(xiàn)為：在市場巡查中走馬觀花，巡而不查等；在辦理案件過程中應付了事，不認真搜集定案證據(jù)等。工作責任心不強，必然導致工作質(zhì)量不高。三是基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是“白貓”還是“黑貓”，只要能夠完成上級下達的目標任務就是“好貓”。工作程序不到位，在市場巡查中表現(xiàn)為不填寫市場巡查記錄或填寫的巡查記錄不規(guī)范等；在經(jīng)檢辦案中表現(xiàn)尤為突出。工作程序上的問題，許多工商干部覺得無所謂，但在訴訟或責任追究過程中，往往這些“無所謂”的東西就會成為工商部門、工商干部的死穴。因工作程序問題導致責任追究，可能會讓被追究者感到委屈，但在日益注重行政程序的今天，這似乎也是違反程序者的必然“歸宿”。
（二）辦案人員自身的業(yè)務素質(zhì)不高。調(diào)查案件是執(zhí)法辦案人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明違法事實的過程，辦案人員認定事實、適用法律能力的欠缺，往往會導致案件在實體方面產(chǎn)生事實不清、證據(jù)不足、定性錯誤的問題；辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會導致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件。所以說，辦案人員業(yè)務素質(zhì)的高低是決定查辦違法違章案件質(zhì)量最重要的因素。
（三）辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問題，并不僅僅是因為辦案人員本身不具備避免這些問題的業(yè)務素質(zhì)，還往往由于執(zhí)法辦案人員知識面狹窄，對法律法規(guī)掌握得不深不透，在認識上出現(xiàn)了偏差。一是對案件核審不重視，認為核審是執(zhí)法辦案的絆腳石，總是有意無意繞開核審這一關，在所查結的案件中，有相當一部分是先行罰款后補法律文書，然后交由法制機構核審，讓核審人員左右為難——審吧，已毫無意義；不審吧，所查結的案件又缺少核審法律程序。二是基層核審人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)不高，核審水平能力差，對執(zhí)法單位所送交的案卷一方面審不出所以然來，另一方面怕傷了辦案人員的感情，使核審這道法定程序形同虛設。三是有的主管經(jīng)檢的領導存有依賴思想，只要有核審人員簽字，對整個案情不審不核，一簽名了事。由于外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實施調(diào)查行為時，常常出于趕進度、圖方便等各種各樣的想法，有意、無意地簡化、省略各種調(diào)查取證手續(xù)，導致了查結的違法違章案件質(zhì)量差的情況發(fā)生。
二、提高辦案質(zhì)量的對策
（一）樹立正確的執(zhí)法觀和政績觀。堅持以市場監(jiān)管為中心，把辦案質(zhì)量作為市場監(jiān)管工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、辦案力度與辦案效果的關系，在不斷加大辦案力度，堅持有案必辦，違法必究，有罪必移的同時，實事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。
（二）加強執(zhí)法辦案隊伍的專業(yè)化建設。現(xiàn)有的執(zhí)法辦案人員素質(zhì)參差不齊，人員的數(shù)量也相差較多，這些都不利于執(zhí)法辦案隊伍的專業(yè)化建設。要大力優(yōu)化執(zhí)法辦案隊伍的知識結構，充實執(zhí)法辦案業(yè)務骨干，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法辦案隊伍。在選好備齊人員的基礎上，還要對執(zhí)法辦案隊伍加大培訓力度，進一步提高新形勢下的整體執(zhí)法辦案水平。
（三）加強內(nèi)部監(jiān)督機制的建立。盡管工商執(zhí)法隊伍主流是好的，但個別執(zhí)法人員或者因業(yè)務素質(zhì)不高而導致辦案質(zhì)量不高，或者因思想品質(zhì)低劣而違法違紀辦案，引起不必要的行政訴訟或敗訴，損害了工商執(zhí)法隊伍的形象。因此進一步強化內(nèi)部監(jiān)督，切實提高案件質(zhì)量，就必須構建案件質(zhì)量保障體系，形成規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督機制，使之成為一個與其他作為監(jiān)督對象的業(yè)務部門相分離，相對超脫的監(jiān)督核審工作機構。通過規(guī)章制度賦予其相應監(jiān)督職權，獨立按規(guī)定程序進行監(jiān)督。
（四）規(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導執(zhí)法辦案人員依法履行職責，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的巡查、立案、強制措施、調(diào)查終結、執(zhí)行、履行告知、歸檔等審批制度外，還強調(diào)對詢問、行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是強化領導審批手續(xù)。在辦案實踐中，有些辦案單位常常忽略這些調(diào)查取證行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書直接實施調(diào)查行為，有時甚至不拿法律文書就對證人進行詢問或到有關單位調(diào)取證據(jù)，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據(jù)無合法來源。二是要加強對調(diào)查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。通過權利義務告知制度及配套的監(jiān)督舉報制度、當事人評議制度、案件評查制度，有效地監(jiān)督辦案人員的工作和紀律作風，將其每一個辦案行為都置于適時的、有效的監(jiān)督之下，讓其時刻感覺到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺地規(guī)范自己的調(diào)查行為，及時糾正違法，使所辦的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的考驗，真正成為“鐵案”。三是要加強制度制約。要建立案件質(zhì)量責任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機制。案件質(zhì)量責任追究制對案件質(zhì)量和辦案人員進行同步監(jiān)督制約，既可促進辦案人員公正執(zhí)法觀的增強，又可減少和預防錯案的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對具體調(diào)查行為的監(jiān)督，促進辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。
（五）改善工作考核機制，正確引導違法違章案件的查辦。當前，對有執(zhí)收執(zhí)罰和各工商所等部門的考核評比大多數(shù)僅僅簡單地考核辦案數(shù)、罰款金額多少，沒有對案件質(zhì)量進行綜合考核。因此，在考核內(nèi)容上，要圍繞查結違法違章案件“事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準確、處罰恰當”五大要素制定考核標準，進行考核時，將個案質(zhì)量達不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計分，個案質(zhì)量五大要素考核標準兩項不達標準的，對辦案機構負責人、核審人員、簽批主管領導都應有相應的懲誡措施。這樣必將有力促進辦案人員及辦案單位對個案質(zhì)量的重視程度，從而使辦案質(zhì)量切實得到提高。
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