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福建省防汛細則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第四十六條的規(guī)定，結(jié)合本省的實際情況，制定本實施細則。
第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)進行防汛抗洪活動，必須遵守《中華人民共和國防汛條例》和本細則。
第三條 防汛工作貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，把人民生命安危放在首位。
第四條 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制和有關(guān)部門領(lǐng)導崗位責任制制度。
第五條 任何單位和個人都有保護防汛工程設施、水文觀測設施安全和參加防汛抗洪的義務。
駐閩的中國人民解放軍、武裝警察部隊和地方預備役部隊是防汛抗洪的重要力量。
第二章 防汛組織
第六條 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部，負責組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作，其日常事務工作由防汛抗旱指揮部辦公室負責。
其他有防汛任務的部門和單位的防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的地方人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本行業(yè)和本單位的防汛工作。
第七條 省人民政府防汛抗旱指揮部由省政府辦公廳、計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、水利水電、財政、公安、民政、教育、衛(wèi)生、交通、電力、郵電、貿(mào)易、供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、氣象、水文、鐵路、民航等省直單位以及省軍區(qū)、省武警總隊的負責人組成。市(地)、縣(市、區(qū))人民政
府防汛抗旱指揮部的組成，可根據(jù)本地實際情況確定。大型水庫管理單位應參加當?shù)氐氖?地)人民政府防汛抗旱指揮部。
縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部指揮由同級人民政府首長擔任。
第八條 水庫(含發(fā)電水庫，下同)、堤防、攔河閘壩等工程管理單位和江河沿岸在建的工程建設單位，應當實行領(lǐng)導干部和技術(shù)負責人防汛責任制，加強對所轄水工程設施的管理維護，確保安全運行，并協(xié)同做好防汛抗洪工作。
第九條 縣級以上人民政府應當組織以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，并按行業(yè)分類，由其主管部門將防汛搶險隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務和職責。在汛期，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會應組織群眾性的防汛搶險隊伍進行防汛巡邏。
水利工程管理單位應結(jié)合平時的管理任務，組織本單位防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。
第三章 防汛準備
第十條 防汛工作采取防、抗、搶、避、救相結(jié)合的辦法，實行防洪工程維修、河道清障和抗洪搶險統(tǒng)一管理。
第十一條 縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御臺風方案和防御洪水方案(包括防御超標準洪水措施)。閩江、九龍江、晉江下游河段的防御洪水方案分別由福州、漳州、泉州市人民政府制定，報省人民政府批準后施行。上述三江其作河段和其他江
河的防御洪水方案，分別由所在地的市(地)、縣(市、區(qū))人民政府防汛抗旱指揮部制定，報同級人民政府批準后施行，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮部備案。
經(jīng)批準的防御臺風方案和防御洪水方案，各級人民政府必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無權(quán)修改。確需修改的，必須報經(jīng)原批準機關(guān)核準。
第十二條 水庫、堤防、攔河閘壩等工程的管理單位，應根據(jù)工程規(guī)劃設計、防御洪水方案和工程實際狀況，在局部服從全局、興利服從防洪、效益服從安全的前提下制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)其主管部門審查批準后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部備案，并接受監(jiān)督。
在建的水工程涉及渡汛安全的，建設單位必須編制渡汛方案，經(jīng)其主管部門批準后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部備案，并接受監(jiān)督。
經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃和渡汛方案，由各工程管理單位負責執(zhí)行。但在緊急防汛期應服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。
第十三條 各級人民政府防汛抗旱指揮部應當在汛前組織成員單位對防洪設施和防汛物料準備、落實防汛責任制、建立和完善防汛搶險隊伍組織等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響防洪安全的，責成責任單位及時處理，并將處理結(jié)果報告防汛抗旱指揮部。
第十四條 禁止在河道管理范圍和行洪區(qū)內(nèi)設置阻水障礙物。對河道管理范圍或行洪區(qū)內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，通知設置者限期清除。逾期不清除的，由有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部依法組織強行清除，并由設障者負擔
全部清除費用。
在汛期，禁止未成年人在溢洪道下游河道管理范圍內(nèi)活動。
第十五條 根據(jù)主要江河防御超標準洪水方案所確定的蓄滯洪區(qū)，有關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))人民政府必須加強其通信、預報警報、避洪、撤退道路、分滯洪控制閘等設施的檢查與建設。
第十六條 山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當?shù)卣畱斀M織有關(guān)部門及時監(jiān)測，對險情征兆明顯的地區(qū)，應當及時組織群眾撤離險區(qū)。
風暴潮易發(fā)地區(qū)，當?shù)赜嘘P(guān)主管部門應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應及時處理，并在災情發(fā)生前，組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移。
第十七條 各級防汛抗旱指揮部應當儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資;各水利工程管理單位應當根據(jù)防洪要求儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資;受洪水威脅的單位和鄉(xiāng)村也必須儲備必要的防汛搶險物料。
防汛搶險物資由商業(yè)、供銷、物資部門代儲的，每年可根據(jù)儲備物資的數(shù)量，由防汛抗旱指揮部支付一定的保管費。
防汛搶險所需的經(jīng)費和主要物資，由各級財政、計劃部門在年度計劃中予以安排。
第四章 防汛與搶險
第十八條 每年四月至十月為全省汛期。其中，閩江流域為每年四月一日至七月三十一日，其他江河流域為每年五月一日至十月十五日。
市(地)、縣(市、區(qū))人民政府防汛抗旱指揮部應根據(jù)當?shù)氐臍夂蛱攸c和災害情況，明確防汛值班的起止日期，報上一級防汛抗旱指揮部批準，并通知各有關(guān)單位。遇特殊情況，需提前或延遲防汛期的，由省人民政府防汛抗旱指揮部通知。
第十九條 在汛期，大、中型水庫應當加強庫區(qū)水情的測報工作，并及時向省和水庫所在地的市(地)人民政府防汛抗旱指揮部以及水文部門報告水庫的水情。
第二十條 當出現(xiàn)以下情況之一時，縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況，可以考慮宣布進入緊急防汛期：
(一)預報二十四小時內(nèi)有臺風登陸;
(二)防洪工程出現(xiàn)重大險情且對上、下游地區(qū)構(gòu)成嚴重威脅時;
(三)江河水位達到危險水位且還在漲水時;
(四)水庫蓄水位達到汛限水位，且水庫上游集雨面積內(nèi)日降雨量大于五十毫米時。
第二十一條 在汛期，水庫、閘壩、河道堤防等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。因特大暴雨、洪水或其他嚴重險情危及大壩、堤防安全，無法及時報告工程主管部門或有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮
部的，可由當?shù)胤姥纯购抵笓]部或工程管理單位，按批準的防御洪水方案實行緊急措施，并迅速報告有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部和工程主管部門。
在緊急防汛期，庫容在一億立方米以上(含一億立方米)的大型水庫必須服從省人民政府防汛抗旱指揮部或由其授權(quán)的市(地)人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮;中、小型水庫服從有管轄權(quán)人民政府防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。
在人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度時，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行調(diào)度命令，不準以任何借口進行阻攔，扒口和強行啟閉閘門。
第二十二條 水庫開閘泄洪時應當按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)閩江干流上的水口水庫應至少提前四小時，其他大型水庫應至少提前二小時，通知省、相關(guān)市縣水文站和水庫所在地的縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮部;
(二)中、小型水庫應至少提前一小時，通知水庫所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣(市)人民政府防汛抗旱指揮部;
(三)大、中型水庫在泄洪中需加大溢洪道閘門開度時，應至少提前半小時通知本條一、二項規(guī)定的部門和單位。
水庫開閘泄洪時，應當采取先放示警流量，然后逐步加大的方法泄洪。
第二十三條 水庫、閘壩、堤防等工程發(fā)現(xiàn)重大險情時，工程管理單位和該工程主管部門應當及時處理，并迅速報告有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部。
第二十四條 在緊急防汛期，大型水庫的主管部門應派出水情調(diào)度人員參與省人民政府防汛抗旱指揮部的防汛值班和防洪調(diào)度工作。
防洪調(diào)度令由管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部的指揮或副指揮簽發(fā);特殊緊急情況，在征得指揮或副指揮同意后，由防汛辦值班領(lǐng)導簽發(fā)。調(diào)度令簽發(fā)后，水庫單位應當執(zhí)行，任何單位與個人不得干擾、阻止。
第二十五條 在緊急防汛期，人民政府防汛抗旱指揮部在轄區(qū)內(nèi)有權(quán)采取以下措施：
(一)根據(jù)經(jīng)批準的防御洪水方案和調(diào)度運用計劃進行蓄泄洪調(diào)度;
(二)根據(jù)經(jīng)批準的分洪、滯洪方案采取分洪、滯洪措施;
(三)調(diào)用急需人員、物資、設備、交通運輸工具以及取土占地、砍伐林木等。
第二十六條 在緊急防汛期，公安等部門應當按照當?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]部的部署，加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證執(zhí)行公務的防汛車輛優(yōu)先通行，制止一切無關(guān)人員和非防汛車輛在防汛搶險地段通行，必要時可依法實行陸地和水面交通管制。
第二十七條 當災情危急需要部隊支援時，由當?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]部報告省人民政府防汛抗旱指揮部，同時與當?shù)剀姺謪^(qū)(人武部)、武警部隊及駐軍聯(lián)系，共商防汛搶險事宜。
第二十八條 當洪水、潮水、臺風等災害威脅群眾安全時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會應具體負責群眾的安置工作，并做好防火、防盜、防疫和災民生活必需品的安排。
第五章 善后工作
第二十九條 災害發(fā)生后，災區(qū)各級人民政府應當積極組織各職能部門做好搶險救災工作。修復水毀工程所需費用應當優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度計劃，不足部分，由當?shù)卣y(tǒng)籌和上級政府有關(guān)部門適當給予補助。
第三十條 災害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、教育、建設、交通、經(jīng)貿(mào)、水利、民政等有關(guān)部門應及時準確地向同級人民政府防汛抗旱指揮部報告災情。各級人民政府防汛抗旱指揮部應當按照國家統(tǒng)計部門批準的洪澇統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的洪澇災情，報上級主管部門和
同級統(tǒng)計部門。有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽報、篡改。
第三十一條 汛期結(jié)束后，各有關(guān)部門應及時進行防汛總結(jié)，并報同級人民政府防汛抗旱指揮部。各級人民政府防汛抗旱指揮部應及時進行匯總、總結(jié)，并報同級人民政府和上一級人民政府防汛抗旱指揮部。
第六章 防汛經(jīng)費
第三十二條 各級人民政府應把防汛經(jīng)費列入每年的財政預算，并根據(jù)每年財力增長比例的防汛需要，相應增加防汛經(jīng)費。
第三十三條 防汛經(jīng)費必須專款專用，主要用于防汛抗洪搶險和水利水毀工程修復及防汛裝備所需的器材購置、維修等。
第七章 罰 則
第三十四條 違反《中華人民共和國防汛條例》和本細則規(guī)定的，按照《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定給予處罰。
第三十五條 違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第三十六條 本細則由福建省人民政府法制局負責解釋。
第三十七條 本細則自發(fā)布之日起施行。
防汛汛期工作
①掌握水情及天氣情況：及時發(fā)布有關(guān)洪水的氣溫、風、降水、冰雪、水位、潮位、流量等氣象水文情況，預報可能產(chǎn)生的洪峰、增水、洪量等水情，必要時下達警報。
②調(diào)度洪水：依據(jù)水情和工程情況，以及防汛調(diào)度方案，運用已建的各種防洪工程，進行防洪調(diào)度。在需要運用分洪、蓄洪、滯洪措施時,及時果斷作出決定,下達命令，按時、按量分洪、蓄洪。
③工程守護：組織防汛人員，不間斷地巡查和防守堤、壩、涵閘等工程，及時發(fā)現(xiàn)險情，分析原因，正確判斷，擬定搶護方案，組織搶護。警戒水位以下，一般由專業(yè)人員防守，超出警戒水位，組織防汛人員防守。
④應急措施：遇有超標準洪水，在人力不能抗御時，應請示上級同意，按批準的緊急措施方案和規(guī)定的程序，及時執(zhí)行臨時扒口等分洪緊急措施,以盡量減少損失,避免人員死亡。對淹沒區(qū)或可能被淹區(qū)內(nèi)居民，進行轉(zhuǎn)移安置。
⑤搶險：多數(shù)險情，都是從小向大發(fā)展，出險前多有預兆。勤檢查，早發(fā)現(xiàn)，險情易搶護。堤防滲漏險情搶護原則，是臨河截、背河排;護岸搶護主要是固根防沖;穿堤建筑物兩側(cè)滲漏，也是前堵、后排，對其滑動險情，主要是加重阻滑(見堤防搶險)。
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