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社區(qū)法律服務(wù)之我見
法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，是司法行政機(jī)關(guān)著眼于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，通過(guò)整合律師、公證、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，向廣大人民群眾宣傳“法治”理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思想觀念和行為習(xí)慣，推進(jìn)全省民主法制進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。
結(jié)合長(zhǎng)期的基層司法行政工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，開展社區(qū)法律服務(wù)工作：
一是時(shí)代發(fā)展，群眾切身的需要。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問(wèn)題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務(wù)資源的相對(duì)匱乏，和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)追求“高端化”的傾向，使社區(qū)這一層面法律服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。法律服務(wù)既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來(lái)，送到群眾家中。司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，深入社區(qū)，深入基層，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、貼心的法律服務(wù)。
二是社區(qū)管理，居民自治的需要。
隨著全面深化改革的推進(jìn)，特別是國(guó)有企業(yè)深化改革和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，政企（事）分開的進(jìn)程加快，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會(huì)職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)向由社會(huì)承擔(dān)，其中相當(dāng)一部分管理和服務(wù)工作又由社區(qū)擔(dān)。社會(huì)管理離不開法治。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)既可以為社區(qū)管理組織提供法律顧問(wèn)，為依法管理社區(qū)發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時(shí)，也可以為社區(qū)群眾提供形式多樣的法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾法治觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
三是維護(hù)穩(wěn)定，社會(huì)和諧的需要。
社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區(qū)，社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。同時(shí)，依法妥善處置社區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護(hù)居民合法權(quán)益，用法治消除不安定隱患，能夠切實(shí)有效地維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，必須按照“四個(gè)基本”的要求，著眼于“實(shí)效”二字，抓好五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，是社區(qū)法律服務(wù)長(zhǎng)續(xù)發(fā)展的前提。
古人云：巧婦難為無(wú)米之炊，兵法曰：三軍未動(dòng)糧草先行。沒(méi)有單位領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)的重視、關(guān)心、支持，法律進(jìn)社區(qū)就容易流于形式。因此，開展法律進(jìn)社區(qū)工作一定要多請(qǐng)示勤匯報(bào)，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的大力支持與幫助協(xié)調(diào)，通過(guò)人、財(cái)、物的鼎力相助，特別是法律服務(wù)資源的有效供給，才能暢通法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)渠道，保障社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)正常開展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運(yùn)行。
二、完善機(jī)制，是社區(qū)法律服務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
各項(xiàng)制度的建立完善，是確保社區(qū)法律服務(wù)持續(xù)開展、落實(shí)的有效手段。要完善培育機(jī)制，在整合司法行政系統(tǒng)法律資源、編組定向定期參與社區(qū)法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，適時(shí)內(nèi)請(qǐng)外聘法律專家、學(xué)者對(duì)社區(qū)法律志愿者、社區(qū)法律愛好者進(jìn)行法律服務(wù)工作知識(shí)、技能培訓(xùn)；要加強(qiáng)合作機(jī)制，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校合作，尋求幫援，盡可能吸收高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，利用休息日、節(jié)假日、寒暑假、實(shí)習(xí)期到社區(qū)見習(xí)法律服務(wù)工作，不斷為社區(qū)輸送法律服務(wù)人才；要健全保障機(jī)制。確保費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，使社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)得到正常開展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運(yùn)行；要引入績(jī)效機(jī)制。建立健全法律進(jìn)社區(qū)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)體系，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，激勵(lì)社區(qū)和法律服務(wù)工作者盡心盡責(zé)，全力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作。
三、建強(qiáng)隊(duì)伍，是社區(qū)法律服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。
要建強(qiáng)普法宣傳隊(duì)伍，通過(guò)多渠道、多層面吸收法制宣傳員、法制文藝員、法治案例講解員、法律咨詢輔導(dǎo)員等，壯大社區(qū)普法教育力量；要建強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍。通過(guò)上級(jí)委派和本級(jí)聘邀等辦法，充分利用司法執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、社區(qū)老前輩的威信優(yōu)勢(shì)、鄰居智者的親情優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專兼職人民調(diào)解員的作用，構(gòu)筑社區(qū)調(diào)解力量，做好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作；要建強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍，采取上級(jí)編組和本級(jí)自組“兩條腿”走路，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者等法律執(zhí)業(yè)人員，著力構(gòu)建集法律執(zhí)業(yè)、司法協(xié)調(diào)、社會(huì)溝通、權(quán)益維護(hù)于一體的社區(qū)法律服務(wù)力量，及時(shí)有效處理居民涉法問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
四、拓展陣地，是社區(qū)法律服務(wù)發(fā)揮作用的重點(diǎn)。
要健全窗口服務(wù)陣地，按照縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)（涉農(nóng)街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站的架構(gòu)，健全社區(qū)法律服務(wù)窗口，推行一站式法律服務(wù)；要夯實(shí)法制宣傳陣地，利用傳統(tǒng)的宣傳方式“4欄（法制宣傳欄、健康教育宣傳欄、黨建宣傳欄、社區(qū)公開欄）3動(dòng)（廣場(chǎng)活動(dòng)、文藝匯演活動(dòng)、特定法制宣傳時(shí)期活動(dòng)）2版（巡回展板、黑板報(bào)）1橫幅”與現(xiàn)代的高科技智能化（QQ群、微信、電子顯示器）等載體相結(jié)合，把法制宣傳工作做實(shí)到位，創(chuàng)造社區(qū)濃厚的法治氛圍；要做實(shí)法律教學(xué)陣地。以法制學(xué)校、法律圖書角、法律網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教學(xué)陣地為依托，充分發(fā)揮居住在社區(qū)的在職或者離退休警察、法官、教師、律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)資源，采取現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、法制文藝匯演、法律知識(shí)競(jìng)賽、夜校講座、身邊人舉案說(shuō)法等活動(dòng)形式，做實(shí)社區(qū)法律教學(xué)工作；要筑牢黨建堡壘陣地。實(shí)踐證明，社區(qū)法律服務(wù)背后，必有堅(jiān)強(qiáng)的黨建堡壘作支撐，只有把社區(qū)黨建工作與社區(qū)法律服務(wù)工作捆在一起抓，通過(guò)黨建核心領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮，才能保證社區(qū)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。
五、整合資源，是增強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)效能的關(guān)鍵。
提升社區(qū)法律服務(wù)工作效能，必須整合司法行政、政法系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)的法律資源，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司、行政執(zhí)法部門、高校等法律資源的有效整合，形成合力。對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，將“一警一師一員”（司法行政干警、律師、公證員）進(jìn)行整合，定期定點(diǎn)輪班到社區(qū)開展法律服務(wù)活動(dòng)。要完善“三調(diào)對(duì)接”聯(lián)動(dòng)格局，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解法律資源聯(lián)動(dòng)共享的新格局。要強(qiáng)化“內(nèi)外互動(dòng)”，建立政法系統(tǒng)資源與社團(tuán)法律資源互動(dòng)機(jī)制，開放社區(qū)法律服務(wù)，讓社區(qū)居民有更多的法律服務(wù)選擇，促進(jìn)政府公益性法律資源與社會(huì)市場(chǎng)性法律資源的良性互動(dòng)，努力讓廣大群眾在“家門口”就能獲取優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
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