加強(qiáng)邊際協(xié)作構(gòu)建共防體系演講稿
**區(qū)委政法委**
自20xx年以來，我區(qū)就把邊際協(xié)作作為構(gòu)建全社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容來抓，與周邊縣市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間都簽訂了行政邊界治安防范協(xié)議書，開展了一系列卓有成效的邊際協(xié)作聯(lián)防活動(dòng)，特別是為維護(hù)小平同志百年誕辰系列紀(jì)念活動(dòng)期間的社會(huì)政治穩(wěn)定起到了不可替代的重要作用。但就目前來看，由于地理位置和一些復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，邊際地區(qū)仍然是行政管理的“薄弱地”、矛盾糾紛的多發(fā)地、社會(huì)治安的“復(fù)雜地”。因此，加強(qiáng)邊際協(xié)作聯(lián)防，任務(wù)緊迫，意義重大。
一、邊際協(xié)作的目的意義
邊際協(xié)作的目的是：進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制，徹底消除治安防范盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的治安防控網(wǎng)絡(luò)，更加有效地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)，篩網(wǎng)濾布切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
邊際協(xié)作的意義，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)。
一是有助于提高共同處置邊界地區(qū)各類社會(huì)矛盾的能力。社會(huì)化大生產(chǎn)必然要求不同行政區(qū)域之間的協(xié)作與配合，那么就會(huì)有利益沖突，就會(huì)因歷史、民俗等產(chǎn)生一系列社會(huì)矛盾。如果僅憑邊際區(qū)域的某一方來處理，那么難度就比較大，效率也比較底，效果也不會(huì)好起來。反之，如果我們加強(qiáng)了邊際協(xié)作，通過經(jīng)常性的互動(dòng)機(jī)制，必將有利于提高不同行政區(qū)域共同處理社會(huì)各類矛盾的能力。
二是有利于形成安寧有序的邊界治安環(huán)境。邊際地區(qū)往往存在一些實(shí)際上的`空白管理區(qū)域，只有通過加強(qiáng)邊際協(xié)作，才能堵塞防范上的漏洞，使違法犯罪分子無處藏身，形成安寧有序的邊界治安環(huán)境。
三是有助于消除邊界群眾的隔閡，增進(jìn)邊際群眾友誼。由于歷史的原因，邊界上的群眾之間往往存在一些誤會(huì)和隔閡，這直接影響了邊際地區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要消除他們的隔閡，首要的就是加強(qiáng)政府間的交流與合作，以此促進(jìn)民間交流，增進(jìn)邊際群眾友誼。
二、邊際協(xié)作的工作思路及基本方法
在邊際協(xié)作過程中，毗鄰雙方應(yīng)堅(jiān)持“多一點(diǎn)主動(dòng)，少一點(diǎn)觀望等待；多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)埋怨責(zé)備；多做一點(diǎn)工作，少一點(diǎn)推諉；多一點(diǎn)大局觀念，少一點(diǎn)地方主義”的工作思路，積極聯(lián)手調(diào)處解決涉及雙方的矛盾糾紛，共同治理邊界地區(qū)社會(huì)治安突出問題，共謀邊界地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。邊際協(xié)作的基本方法是：
一是建立健全邊際協(xié)作組織保障機(jī)制。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間要建立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的邊際協(xié)作與聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)邊際協(xié)作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并由綜治辦負(fù)責(zé)邊際協(xié)作；要及時(shí)簽訂邊界治安防范協(xié)議書，進(jìn)一步明確毗鄰雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作責(zé)任。
二是進(jìn)一步完善邊際協(xié)作工作制度。要建立邊際協(xié)作聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少每季度要召開1次聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議，跨區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少每半年要召開1次聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議，共同分析邊界治安形勢(shì)，研究解決突出問題。要建立邊界地區(qū)不穩(wěn)定因素定期摸排制度，壓濾機(jī)濾布毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月應(yīng)同步進(jìn)行1次邊界地區(qū)不穩(wěn)定因素摸排，注意發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、預(yù)警性情報(bào)信息。要建立情報(bào)信息通報(bào)制度，凡是涉及邊際雙方的事件或問題，要及時(shí)互通情報(bào)，切實(shí)發(fā)揮配合預(yù)測(cè)預(yù)警的作用。要建立邊際協(xié)作共商工作制度，將邊界區(qū)域的矛盾糾紛、治安突出問題等的處置納入制度化軌道，及時(shí)會(huì)商、達(dá)成共識(shí)，共同處理。要建立邊界區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，加強(qiáng)協(xié)作防控工作，及早制定邊際雙方統(tǒng)一的防控預(yù)案，每年開展1至2次邊際聯(lián)動(dòng)演練，提高處置邊際突發(fā)事件的能力。
三是適時(shí)開展多種形式的邊際協(xié)作活動(dòng)。共同開展社會(huì)治安綜合治理宣傳活動(dòng)，聯(lián)合開展二級(jí)聯(lián)動(dòng)演練，共同進(jìn)行治安防范巡邏，配合進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處，共同整治社會(huì)治安亂點(diǎn)，共同防范和處理邪教，著力解決歷史遺留問題和其他邊際爭端。
四是形成統(tǒng)一的邊際事宜處理辦法。要確保邊際協(xié)作的有序進(jìn)行，切實(shí)構(gòu)建行政邊際協(xié)作共防聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)控“六聯(lián)”體系，就必須形成統(tǒng)一的邊際事宜處理辦法，使協(xié)作共防由“感情化協(xié)作”步入“制度化協(xié)作”的軌道。這包括：邊際矛盾糾紛的共同處理原則、辦法和程序，共同實(shí)施治安亂點(diǎn)整治的具體辦法、程序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問題屬地管理、相鄰地配合的具體實(shí)施辦法，其他爭議問題的共同處理機(jī)制等。
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