行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作總結(jié)
有人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)“戴著行會(huì)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”。以下是小編為大家整理分享的行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作總結(jié)。歡迎閱讀參考。
行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作總結(jié)1
行業(yè)協(xié)會(huì)，“脫鉤”才能正名 中公教育茂名分校分享
行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革，更是為了推開社會(huì)治理改革創(chuàng)新的大門，在政府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間求得善治
繼今年7月《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》發(fā)布之后，近日，民政部公布了2015年全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單。從清理公務(wù)員在行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)任職兼職，到取消行業(yè)協(xié)會(huì)行政級(jí)別和事業(yè)編制，作為一塊“難啃的硬骨頭”，行業(yè)協(xié)會(huì)甩開去行政化的改革臂膀，無(wú)疑會(huì)將政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織改革推 向更深水域。
我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，管理上實(shí)行民政機(jī)關(guān)登記、掛靠機(jī)關(guān)主管的雙軌制。行會(huì)組織“半官半民”的色彩，確曾發(fā)揮過(guò) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理有效等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的弊端也凸顯出來(lái)。比如，不合理的審批事項(xiàng)和收 費(fèi)項(xiàng)目在職能部門取消了，不久又在行業(yè)協(xié)會(huì)那里改頭換面出現(xiàn)。又如，行業(yè)協(xié)會(huì)名義上為企業(yè)服務(wù)，實(shí)際往往只收錢不辦事，而是熱衷于行業(yè)評(píng)比，甚至出現(xiàn)“搭 車收費(fèi)”“指定服務(wù)”“官員尋租”等隱性腐敗問(wèn)題。
有人說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)“戴著行會(huì)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的`位子”。這個(gè)說(shuō)法形象揭示出行業(yè)協(xié)會(huì)的“不倫 不類”：作為非政府組織卻帶著政府性印記，作為非營(yíng)利組織卻又有營(yíng)利沖動(dòng)。不扭轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依附關(guān)系，不革除行業(yè)協(xié)會(huì)職能作為上的沉疴積弊，就不足 以徹底解決行業(yè)協(xié)會(huì)扮演“二級(jí)政府”和“紅頂中介”的問(wèn)題。掐斷職能部門借行會(huì)商會(huì)“養(yǎng)人”“牟利”的畸形需求，才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的市場(chǎng)治理主體。 更應(yīng)遞進(jìn)一步追問(wèn)：怎樣才能讓脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會(huì)契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)所需?行業(yè)協(xié)會(huì)并不是政府的管理工具，政府也不是行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)重心。行業(yè)協(xié)會(huì) 是居于政府與企業(yè)中間的溝通橋梁，擔(dān)負(fù)著政府決策咨詢、維護(hù)行業(yè)權(quán)益的責(zé)任，也是行業(yè)內(nèi)的“服務(wù)員”，對(duì)會(huì)員企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng) 端等各類服務(wù)。行使好這些職能的前提，在于行業(yè)協(xié)會(huì)徹底擺脫和政府機(jī)構(gòu)之間的從屬關(guān)系，真正回歸角色本位。
這無(wú)疑是一場(chǎng)行會(huì)組織的“正名”之戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化改革不僅僅是為了打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“任督二脈”，更是為了推開社會(huì)治理改革創(chuàng)新的大門，在政 府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間求得善治。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革路徑已經(jīng)清晰，落地實(shí)施階段還需用法治方式確定行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的職能與權(quán)限，重構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的 關(guān)系，促使行業(yè)協(xié)會(huì)真正把那些“政府想干不能干，企業(yè)想干干不了”的事情做起來(lái)，當(dāng)好政府和市場(chǎng)的幫手。
當(dāng)外商在我們汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)時(shí)意欲將整車和發(fā)動(dòng)機(jī)分開談判，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家提出關(guān)鍵性的政策建議;當(dāng)溫州生產(chǎn)的打火機(jī)、眼鏡、皮鞋在國(guó)外 遭
遇貿(mào)易壁壘時(shí)，同樣是商會(huì)組織主動(dòng)站出來(lái)維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。讓行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化的改革靴子盡快落地，我們就可以以行業(yè)協(xié)會(huì)的脫胎換骨，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行 機(jī)制和社會(huì)治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
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協(xié)會(huì)與政府脫鉤須防“藕斷絲連”
行業(yè)組織與政府脫鉤改革的要義，在于形成政府與社會(huì)權(quán)力的法定界分，在改革中加速相關(guān)的職能法治建設(shè)，在法治保障中推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向社會(huì)自治功能回歸。
中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對(duì)脫鉤的主體、原則、任務(wù)和措施作出了具體安排，下半年將選100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始試點(diǎn)。這意味著我國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將與其主管、掛靠的行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建外事等全分離。
發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不僅標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度，也預(yù)示著社會(huì)自治的現(xiàn)代化水平。改革開放以來(lái)，我國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅猛，成為社會(huì)組織最為發(fā)達(dá)的一脈，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，這些迅速崛起的協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自治方面，卻面臨著越來(lái)越難以克服的障礙，根本原因是其職能定位不清、行政化色彩濃厚。
由于存在著復(fù)雜的利益勾連，政府在向市場(chǎng)放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的控制;而原本應(yīng)當(dāng)自治的協(xié)會(huì)商會(huì)，有的直接脫胎于政府機(jī)構(gòu)改革，即便是從行業(yè)內(nèi)部自發(fā)組織起來(lái)的，也呈現(xiàn)出向政府靠攏的積極姿態(tài)。利益最終導(dǎo)致政會(huì)不分，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)漸漸衍化為“二政府”“紅頂中介”,“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，背離了行業(yè)自治的功能定位。
無(wú)論是充分激活市場(chǎng)自主性，還是強(qiáng)化社會(huì)的自治能力，都需要將協(xié)會(huì)商會(huì)從政府的控制下解放出來(lái)，依法界定行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為自治性的社會(huì)組織。綜觀這些年的改革，方向是清晰的，但不少改革名不副實(shí)，表面脫鉤的行業(yè)組織依然與政府機(jī)構(gòu)“藕斷絲連”，一些政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)退休后進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職，同時(shí)向協(xié)會(huì)商會(huì)輸送意志和利益。破解改革“兩張皮”現(xiàn)象，必須尋求法治化的治本之策。 脫鉤意味著政府和協(xié)會(huì)商會(huì)的職能分離，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于遏制政府的控制沖動(dòng)，剝離協(xié)會(huì)商會(huì)的行政職能。由于涉及許多官商利益，需要通過(guò)立法界分各自的職權(quán)，提高協(xié)會(huì)商會(huì)自主性的同時(shí)，建立公開透明可監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;強(qiáng)迫政府機(jī)構(gòu)放權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的法定監(jiān)管職責(zé)。只有依法實(shí)現(xiàn)職能、權(quán)責(zé)、運(yùn)行方式的獨(dú)立性，讓協(xié)會(huì)商會(huì)真正代表行業(yè)企業(yè)而非政府的利益，它們才能成為行業(yè)內(nèi)部的利益表達(dá)、博弈和化解沖突的平臺(tái)機(jī)制，彌補(bǔ)政府的治理精力不足。
總之，現(xiàn)代意義上的政府是有限政府，“有限”不僅意味著政府的權(quán)力受嚴(yán)格的法律約束，不得損害社會(huì)私權(quán);還意味著行政不能將觸須伸及社會(huì)所有領(lǐng)域，必須為社會(huì)自治預(yù)留出足夠的空間。行業(yè)組織與政府脫鉤改革的要義，在于形成政府與社會(huì)權(quán)力的法定界分，在改革中加速相關(guān)的職能法治建設(shè)，在法治保障中推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向社會(huì)自治功能回歸。
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