2018年上半年工作總結及下半年工作安排
今年以來，xx區(qū)主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終保持專注發(fā)展定力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，堅持穩(wěn)定存量與做大增量并舉，加快“五個自貢”和“三中心一新城”建設，保持了區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、上半年工作總結
經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。積極應對經(jīng)濟下行壓力，把穩(wěn)增長作為當前工作的首要任務，努力防止經(jīng)濟慣性下滑。認真落實扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的系列措施，實行縣級領導“一對一”幫扶工業(yè)企業(yè)制度，深化政銀企合作機制，積極幫助企業(yè)解決融資困難等問題，為8戶企業(yè)爭取應急轉(zhuǎn)貸資金6761萬元。堅持月分析督查，提前做好經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的趨勢性或苗頭性問題。強化運行風險防范，依法妥善處置企業(yè)資金鏈、擔保鏈問題，有效維護金融市場秩序和社會穩(wěn)定。預計，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%，地方公共財政收入增長11%，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長11%；區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11.5%，服務業(yè)增加值增長9.2%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長13%，農(nóng)業(yè)增加值增長3.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%、11%。主要經(jīng)濟指標運行處在合理區(qū)間，大部分企業(yè)運行基本正常，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。
發(fā)展支撐不斷夯實。全力推進項目建設，圍繞“三中心一新城”建設確定66個重大項目，年度投資50億元以上，截至上半年，累計完成投資24億元。綜合物流中心，西南（自貢）無水港―植物油加工項目加快推進、川南現(xiàn)代糧食物流中心項目開工建設，大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園項目一期主體完工，xx電商博覽城入駐商家300余戶，申通、xx快遞川南分撥中心及科倫藥業(yè)旗下華芝藥業(yè)物流配送中心入駐投運，與市商務局、xx理工學院、xx商貿(mào)公司簽訂電子商務集聚區(qū)四方框架協(xié)議，“購川南”上線，入駐電商企業(yè)30家。現(xiàn)代商貿(mào)中心，老街、東興寺、西山路、光鳳片區(qū)等地塊完成房屋征收近5600戶，尚義灝、濱河小區(qū)側(cè)、中華路西段等地塊前期工作有序推進，老街、張家沱等核心商圈項目和順龍壩、東興寺、光鳳片區(qū)安置房加快建設，傳統(tǒng)商圈加速提檔升級。休閑旅游中心，樂自高速xx互通式立交完成工程進度80%、連接線加快建設，旅游快速通道南段完成初步設計方案，xx水庫導流隧洞工程、主線延伸線公路業(yè)已竣工，正在進行進場公路、水庫壩肩建設及移民搬遷安置工作，飛龍峽景區(qū)開發(fā)可行性報告啟動編制。產(chǎn)業(yè)新城，xx街南延線延伸段、東西干道xx段完成路基，xx博覽大道北段完成瀝青砼上面層鋪筑，舒坪衛(wèi)生事業(yè)園一期主體封頂、二期用地預審、環(huán)評、設計方案等通過審批，公安業(yè)務用房近期投用，園區(qū)水、電、氣等能源及通訊公共管網(wǎng)等配套設施加快推進，新城集聚力、承載力不斷增強。
全域發(fā)展加快推進。仲權場鎮(zhèn)綜合提升改造全面完工，榮邊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設正在進行地勘評估。仲權、榮邊城市供水管網(wǎng)延伸工程全面完工，實現(xiàn)城網(wǎng)供水。“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程有序推進。榮舒路、農(nóng)漆路完成路基工程。榮邊鎮(zhèn)雨潭村、仲權鎮(zhèn)竹園村、建設村、群光村增減掛鉤項目19個建新點順利推進。新建農(nóng)民文化活動廣場5500平方米，配套建設停車場3500平方米。堅持產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結合，農(nóng)團鄉(xiāng)東升村鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)、紅巖村生態(tài)綠色環(huán)保旅游賞花采果等項目及漆樹鄉(xiāng)肉兔養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖繁育基地建設加快推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
社會民生全面加強。持續(xù)加大民生投入，上半年民生支出3.6億元，占公共財政預算支出75%，增長18%。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償同步結算“一站式”服務，做好省級免疫規(guī)劃示范區(qū)綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。認真落實就業(yè)促進政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。推進義務教育均衡發(fā)展，東方小學綜合樓竣工，檀木林小學綜合樓加快建設。區(qū)文化館升級改造項目開工，區(qū)圖書館改擴建項目完成方案設計。加快安居工程建設，完成688戶農(nóng)村困難群眾危房改造。啟動郭街溝壩鳳凰村3組和南湖C-21地塊790套公共租賃住房分配工作。實施19個老舊小區(qū)供配電設施改造。開展藥品流通領域、非煤礦山、危險化學品等重點領域?qū)ｍ椪魏腿藛T密集場所消防安全、森林防火安全和校園安全等聯(lián)合執(zhí)法檢查，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢。持續(xù)加強大氣污染防治，全面推進農(nóng)作物秸稈禁燒工作，強化工業(yè)企業(yè)、道路交通、建筑施工工地及拆遷現(xiàn)場揚塵污染控制，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。
各項改革有序推進。深入推進財稅體制改革，認真貫徹落實新預算法，全面公開政府預算、部門預算、“三公”經(jīng)費預算等，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，積極推進耕地補償基金試點工作，率先建立三級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。深化行政管理體制改革，新一輪政府機構改革基本完成，政府組織結構更加優(yōu)化。建立行政權力清單和部門服務清單制度，縮減規(guī)范行政審批流程。加強行政權力依法規(guī)范公開運行，清理行政權力事項3233項，公開運行行政權力284項。
二、存在的'主要問題
經(jīng)濟形勢依然復雜多變，不確定因素依然很大，穩(wěn)增長面臨較大壓力；部分企業(yè)和業(yè)主資金困難，投資意愿減弱，投資保持持續(xù)快速增長難度較大；自身調(diào)控能力較弱，項目審批、建設進度慢；地方財力薄弱，自給能力不足，融資渠道還不夠多；改善民生與維護社會和諧穩(wěn)定任務繁重等。
三、下半年工作思路
（一）堅持項目帶動，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢
把項目建設作為經(jīng)濟工作的第一抓手，以項目促投資，以項目促發(fā)展，加快培育區(qū)域發(fā)展的核心增長極。
加快重大項目建設。全力以赴推進重大項目，確保續(xù)建項目如期完工，新建項目按時開工，全年完成重大項目投資50億元以上。全面清理年內(nèi)應開工項目前期準備工作，確保自貢偉經(jīng)物流園、自貢火車南站三貨場改擴建工程、xx老街旅游文化產(chǎn)業(yè)項目等23個項目按時開工。加速推進棚戶區(qū)改造，全面完成東興寺、西山路片區(qū)房屋征收，盡快啟動中華路西段、尚義灝、黃桷坪、珍珠寺、濱河小區(qū)側(cè)等片區(qū)房屋征收，啟動張家沱、xx老街主體建設，確保順龍壩安置房主體完工。建成樂自高速xx互通立交主體工程及連接線路基工程等重大基礎設施項目，加快旅游快速通道前期工作，認真研究中省預算內(nèi)項目投資方向，抓緊策劃包裝一批項目，加大安居工程、農(nóng)業(yè)水利、旅游基礎設施等領域的資金爭取力度。進一步健全完善項目推進責任體系和工作機制，繼續(xù)落實好領導聯(lián)系項目和項目專員制度，加強重大項目動態(tài)監(jiān)測和督查考核力度，千方百計協(xié)調(diào)解決項目推進存在的問題。
著力強化要素保障。科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。積極探索PPP合作模式、新三板直接融資、吸引保險資金投資項目等投融資新模式，最大限度緩解項目資金壓力。積極培育新的財稅增長點，促進財政收入穩(wěn)定增長，提高財政保障能力。在切實規(guī)范債務管理、防范債務風險的前提下，充分發(fā)揮政府融資平臺作用，多渠道尋求建設資金。加快金土地、增減掛鉤試點，做優(yōu)土地增量，盤活土地存量，全力保障重大項目、小城鎮(zhèn)建設等用地需要，力爭全年實現(xiàn)新報征用地、出讓土地、金土地工程新增占補平衡指標、增減掛鉤新增建設用地指標均不低于1000畝。
（二）堅持改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持“立足實際，注重實效，少走彎路，穩(wěn)步推進”原則，圍繞全域城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面推進各領域改革，進一步釋放發(fā)展活力。
深化重點領域改革。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，集中突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟管理、政府管理服務等重點領域關鍵環(huán)節(jié)。深化行政管理體制改革，建立行政權力清單和部門服務清單制度，縮減規(guī)范行政審批流程，促進投資便利化。全面推進增減掛鉤試點，拓展農(nóng)村各類產(chǎn)權“多權同確”試點成果。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，促進城鄉(xiāng)資源要素流動整合。深化財稅體制改革，完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，認真貫徹落實新《預算法》，穩(wěn)步推進財政信息公開，制定政府購買公共服務管理辦法。圍繞社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步深化教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等領域改革，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
擴大對外開放合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加快融入川南一體化，主動加強與成渝經(jīng)濟圈等交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大招商引資力度，堅持以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，激活全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭在現(xiàn)代物流、舊城改造、旅游開發(fā)等領域引進億元以上重大項目5個，到位資金55億元。充分發(fā)揮川南幾何中心區(qū)位優(yōu)勢和物流中心貨運樞紐優(yōu)勢，積極加強與周邊地區(qū)港口、北部灣經(jīng)濟區(qū)的緊密合作和聯(lián)系，搭建發(fā)展外向型經(jīng)濟、促進開放合作的新平臺。
推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導和鼓勵中小微企業(yè)加強自主創(chuàng)新改造，加快培育高新技術戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展國家地理標志保護產(chǎn)品，支持天味食品、百味齋食品等企業(yè)掛牌上市。加快實施“全民觸網(wǎng)、全企上網(wǎng)”工程，著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)。加大電子商務龍頭企業(yè)培育，依托自貢（xx）電子商務基地加快建設省級電子商務集聚區(qū)，搶占川南電子商務發(fā)展高地，培育商貿(mào)經(jīng)濟的新增長點。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進力度，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化等人才專題培訓。
（三）堅持全域發(fā)展，構筑新型城鎮(zhèn)體系
充分發(fā)揮xx“大城市帶小農(nóng)村”的獨特優(yōu)勢，堅持城市農(nóng)村整體設計，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動共融發(fā)展，使全域城鎮(zhèn)化成為加速區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
加快基礎設施建設。積極推進城區(qū)路網(wǎng)改造，完成西山路改造工程，啟動光鳳路、伍云路等城區(qū)骨干道路建設。配合推進東興寺大橋、東興寺鐵路橋立交改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，積極推進縣鄉(xiāng)公路、通村道路和旅游環(huán)線公路升級改造，全面建成榮舒路、農(nóng)漆路，配套實施產(chǎn)業(yè)道路和農(nóng)民集居區(qū)道路建設，加速改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施“五小”水利工程、金土地工程、城市供水管網(wǎng)延伸工程、“寬帶鄉(xiāng)村”工程和農(nóng)村供電設施改造，大力改善農(nóng)村發(fā)展條件。
加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。堅持特色化、差異化發(fā)展思路，加快推進仲權、榮邊、農(nóng)團小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施配套建設，著力提升小城鎮(zhèn)建設管理品質(zhì)。堅持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)集聚力和吸引力。整合增減掛鉤、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等土地、資金政策，加快農(nóng)村新居建設，完成仲權增減掛鉤一期工程，啟動二期建設，做好漆樹增減掛鉤項目前期工作，建成新農(nóng)村聚居點3萬平方米。引導農(nóng)村人口向新村適度集居、向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快形成多級層次、各具特色的新型城鎮(zhèn)體系。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞城市近郊旅游發(fā)展，堅持“跨村連鄉(xiāng)、集中成片”理念，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為載體，大力培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進仲權特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、花卉生產(chǎn)基地和榮邊豐收農(nóng)業(yè)等項目建設。充分利用農(nóng)村土地資源，強化政府政策、資金的引導和調(diào)控，用活用足扶持政策，整合涉農(nóng)資金，調(diào)整投資方向，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園前期工作，配套發(fā)展休閑、娛樂、餐飲等鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
（四）堅持改善民生，提升群眾幸福指數(shù)
深入推進民生工程。繼續(xù)實施好九大民生工程和一批惠民實事，確保全年民生支出占公共財政支出比重保持在75%以上。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系建設，推進社會保險擴面征繳，保持新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率100%。全面推進農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償同步結算“一站式”服務，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。加快建立和完善居家養(yǎng)老服務體系，推進農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設，鼓勵支持民間資本投資養(yǎng)老服務事業(yè)，建成老年綜合福利中心。加快保障性住房建設，完成新建公租房500套。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，完成檀木林小學教學樓建設，加快推進仲權小學綜合樓，做好教育“云平臺”的運行和教學裝備的采購工作，確保年底順利通過省政府義務教育均衡發(fā)展評估驗收。深化基本公共衛(wèi)生均等化服務，積極落實雙向轉(zhuǎn)診制度，大力推進分級診療工作，做好省級免疫規(guī)劃示范區(qū)綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快實施公共文化服務體系建設，完成區(qū)圖書館、文化館改建項目，加快中國（自貢）彩燈文化產(chǎn)業(yè)園前期工作。深化生態(tài)區(qū)建設，全面推進大氣污染防治，強化揚塵專項治理，深入開展清水行動及釜溪河流域綜合治理工作，大力實施環(huán)境品質(zhì)提升工程，促進城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
加強和創(chuàng)新社會管理。全域推進社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，努力實現(xiàn)管理廣覆蓋、服務零距離。深化信訪制度改革，打造陽光透明、便捷高效的信訪服務平臺，積極引導群眾理性合法表達訴求。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。全面推進安全社區(qū)建設，加強重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故，預防和減少各類意外傷害，促進安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化社會治安綜合治理，加強反暴恐和應急管理機制建設，切實提高快速反應能力，確保各類突發(fā)事件及時有效處置。加強法治宣傳教育，拓寬“六五”普法渠道和途徑，努力營造全民普法的濃厚氛圍。
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