法制辦公室工作總結(jié)

　　我辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，圍繞市委、市政府的中心工作和工作重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極履行政府法制工作職能，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧新昭通提供了有力的服務(wù)和保障。現(xiàn)總結(jié)如下：

　　一、主要工作及成效

　　(一)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，促進(jìn)依法行政工作。

　　今年，市委根據(jù)省委的決定，在全市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦按照市委的部署要求，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)我辦各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。首先抓好本辦干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使干部職工提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。其次結(jié)合我市政府法制實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，撰寫(xiě)《行政復(fù)議工作案例分析》和《開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題》的調(diào)研報(bào)告，梳理出影響昭通市依法行政的主要問(wèn)題，并提出解決的對(duì)策和措施。三是集中研究促進(jìn)工作的措施、政策，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見(jiàn)》、《昭通市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰工作的實(shí)施方案》和《昭通市關(guān)于深入行政審批制度改革的決定》等文件，推動(dòng)我市依法行政工作的開(kāi)展。

　　(二)切實(shí)做好行政審批清理工作。

　　為了更好地加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型政府，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》和省政府的要求和部署，我市在深入研究、認(rèn)真落實(shí)文件精神的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量地做好行政審批清理工作。到6月底，對(duì)59個(gè)市級(jí)部門(mén)334項(xiàng)清理項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，取消行政審批項(xiàng)目235項(xiàng)，保留99項(xiàng)。

　　同時(shí)，大力精減和壓縮行政審批時(shí)限，全市行政審批事項(xiàng)均做了較大的精簡(jiǎn)，審批時(shí)限得到進(jìn)一步壓縮，取消了一批不合時(shí)宜的審批事項(xiàng)，全面完成了既定的精簡(jiǎn)任務(wù)，初步把行政審批工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。精簡(jiǎn)后，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了三分之二以上，多數(shù)行政審批時(shí)限壓縮了二分之一以上，部分行政審批時(shí)限壓縮了三分之二或四分之三以上，少部分審批時(shí)限壓縮了十分之九以上。

　　(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　上半年，審查規(guī)范性文件草案2件。在審查規(guī)范性文件中，我們嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省政府令129號(hào))，確保出臺(tái)的文件質(zhì)量。主要做法是：一是加強(qiáng)調(diào)查論證，加強(qiáng)與草擬部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)起草、審查工作的方式方法，增加規(guī)范性文件制定工作的前瞻性、主動(dòng)性。二是強(qiáng)調(diào)要求起草單位嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序出臺(tái)文件，不符合程序規(guī)定的，建議完善后才出臺(tái)。三是是對(duì)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章不符的規(guī)定提出修改意見(jiàn)，相抵觸堅(jiān)決刪掉。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《昭通市重大行政決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，進(jìn)行必要性和可行性論證，對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，事先告知社會(huì)公眾，并通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保了政府科學(xué)、民主決策和依法合理行政。

　　(四)積極配合省級(jí)有關(guān)立法部門(mén)做好立法工作。

　　上半年，市政府積極配合省人大做好《大山包黑頸鶴保護(hù)條例》及省政府法制辦的多項(xiàng)征求意見(jiàn)的立法相關(guān)工作。對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)起草的征求意見(jiàn)初稿，市政府辦發(fā)給市直相關(guān)單位征求意見(jiàn)，我辦將各部門(mén)的意見(jiàn)匯總后，反饋給省法制辦。

　　同時(shí)，做好人大代表建議的回復(fù)工作。對(duì)鹽津縣10位市人大代表《關(guān)于制訂鹽津名特古鎮(zhèn)保護(hù)條例的建議》進(jìn)行研究，查閱了相關(guān)法律規(guī)定后，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)到鹽津與部分代表面商，提出了可操作性的解決辦法。人大代表對(duì)我辦的回復(fù)、提出的解決實(shí)際問(wèn)題的辦法十分滿意。

　　(五)積極開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。

　　xx年底，按照全省的統(tǒng)一部署，我市制訂下發(fā)了《關(guān)于在我市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》，對(duì)全市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。

　　到xx年底，我市昭陽(yáng)區(qū)、水富縣將切實(shí)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，到xx年，全市11個(gè)縣將全面開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。目前，這一工作正在按照規(guī)定程序運(yùn)作。

　　(六)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極探索化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。

　　上半年我辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10件，受理行政復(fù)議案件3件，不予受理7件;已審結(jié)2件，其中維持1件，終止1件。我們?cè)谵k理行政復(fù)議案件中，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的思想，擺正政府與群眾的關(guān)系，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。在審查復(fù)議案件中，我們認(rèn)為縣區(qū)政府作出的具體行政行為存在被撤銷的情形，為了更好地處理糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯保?我們開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，要求下級(jí)政府自行撤銷。得到下級(jí)政府的采納，自動(dòng)作出撤銷決定，我們作出終止復(fù)議的決定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí)積極探索化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制，運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證、調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等多種手段來(lái)化解矛盾，處理行政爭(zhēng)議。對(duì)一些事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單的案件，采用簡(jiǎn)易的方式審理復(fù)議案件，提高了辦案效率;對(duì)一些影響大、涉及面寬、群眾特別關(guān)注的復(fù)雜疑難案件進(jìn)行聽(tīng)證，實(shí)行公開(kāi)審查，保證復(fù)議機(jī)關(guān)公開(kāi)、公正地辦案。

　　(七)改善行政執(zhí)法狀況，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　目前我市有的部門(mén)仍存在行政執(zhí)法水平不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究、以罰代管的問(wèn)題，侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由于政府法制部門(mén)成立至今人員少，工作量大，存在對(duì)我市各級(jí)政府及部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)、法制工作監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題。為了改變監(jiān)督不到位的狀況，我辦積極與市監(jiān)察局合作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，年初，以市政府辦名義下發(fā)了《昭通市xx年度行政執(zhí)法檢查方案》，將于7-11月對(duì)有關(guān)重點(diǎn)執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法行為的要責(zé)令改正，對(duì)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中有嚴(yán)重違法行為的要堅(jiān)決糾正，對(duì)執(zhí)法造成xxxx要進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　(八)積極為市政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)提供法律服務(wù)。

　　上半年，我辦本著突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，積極為政府重大決策、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，有效地促進(jìn)了政府、部門(mén)重大決策的依法實(shí)施，充分發(fā)揮了作為政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手、法律顧問(wèn)作用。一是我辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加市政府涉及法律事務(wù)事項(xiàng)決策會(huì)議，對(duì)重大決策參與調(diào)研，進(jìn)行法律分析，并提出法律意見(jiàn)。二是為了保證市政府作出的.具體行政行為正確合法，對(duì)重大的具體行政行為嚴(yán)把審查關(guān)，提出具體修改意見(jiàn)，確保了具體行政行為的合法性。

　　在做好市政府的參謀、助手和法律顧問(wèn)的同時(shí)，還對(duì)有關(guān)政府部門(mén)的法律問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，為這些單位提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　(九)積極完成其他職能工作。

　　在抓主要業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極促進(jìn)其他工作的開(kāi)展。一是是做好行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員培訓(xùn)考試工作，我市共組織xx人參加了行政執(zhí)法資格考試，并取得了由省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，化解人民內(nèi)部矛盾。平時(shí)做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，半年來(lái)共接待來(lái)信來(lái)訪50人次，同時(shí)，做好政務(wù)信息查詢96128專線電話的答復(fù)工作，答復(fù)群眾咨詢，并免費(fèi)為廣大群眾提供法律、政策咨詢服務(wù)。

　　半年來(lái)，我辦全體同志在辦領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，克服困難，群策群力，努力開(kāi)創(chuàng)工作的新局面、取得了明顯的成績(jī)。但也存在一定的薄弱環(huán)節(jié)：緊貼中心服務(wù)全市大局的作用發(fā)揮不夠;在適應(yīng)新的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，深入基層調(diào)查研究還欠缺;由于人員少，一些工作還未能正常開(kāi)展。

　　二、xx年下半年工作計(jì)劃

　　(一)圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，大力推進(jìn)基層政府依法行政工作。

　　(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)《昭通市重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》，確保我市行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

　　(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革。創(chuàng)新制度，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查和評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查報(bào)備工作，加大對(duì)規(guī)范性文件的前置審查和備案審查，完善登記、審查、公布、通報(bào)等制度。

　　(四)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極探索化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，培訓(xùn)行政復(fù)議人員，提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，完善行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)解制度，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。

　　(五)健全政府法律顧問(wèn)制度，當(dāng)好政府的參謀助手，以保障政府依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)為核心，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，做好政府法律事務(wù)工作，為政府決策提供高效優(yōu)質(zhì)服。

　　(六)積極完成市委、市政府交辦的任務(wù)。

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