試點(diǎn)工作總結(jié)
總結(jié)是把一定階段內(nèi)的有關(guān)情況分析研究，做出有指導(dǎo)性結(jié)論的書面材料，他能夠提升我們的書面表達(dá)能力，因此，讓我們寫一份總結(jié)吧。你想知道總結(jié)怎么寫嗎？以下是小編為大家整理的試點(diǎn)工作總結(jié)，歡迎閱讀與收藏。
試點(diǎn)工作總結(jié)1
宗教活動場所中的矛盾糾紛，大多數(shù)都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因引起的，財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團(tuán)體的凝聚力和場所的穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。長期以來，我市因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，有的矛盾一觸即發(fā)，相當(dāng)激烈，廣大信教群眾要求民主理財、財務(wù)公開的呼聲越來越高，并強(qiáng)烈要求政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理。現(xiàn)將我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)工作匯報。
一、宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理主要做法及其成績
近年來，我市各級民宗局高度重視，采取多種形式加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，取得了一些明顯成效。
第一，加強(qiáng)財務(wù)督導(dǎo)。
8月建立了宗教活動場所財務(wù)督導(dǎo)制度，市、縣區(qū)宗教團(tuán)體及三一教協(xié)會全部成立了財務(wù)督導(dǎo)小組，組長由各團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面加強(qiáng)對各宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。較大的宗教活動場所建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員由3-5人懂財務(wù)的非場所管理組織成員擔(dān)任，每月定期召開理財會議，參加人員包括監(jiān)督小組成員、出納、場所負(fù)責(zé)人，具體采購人員列席旁聽，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。凡是對支出手續(xù)不規(guī)范的發(fā)票，當(dāng)場予以糾正。凡經(jīng)理財小組審核后確定無疑義的票據(jù)，加蓋審核專用章；凡未經(jīng)理財小組審核或?qū)徍宋催^關(guān)的，不允許其入賬。財務(wù)督導(dǎo)制度實(shí)施二年以來，有效地對宗教活動場所的財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)管理有了明顯的改觀。
第二，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)。
按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，我市宗教活動場所普遍建立了財務(wù)和會計(jì)制度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對宗教活動場所的財務(wù)管理，市民宗局出臺了《市宗教團(tuán)體、宗教活動場所（民間信仰）財務(wù)管理指導(dǎo)意見》、《現(xiàn)金和銀行存款流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》等，市道教協(xié)會、市天主教愛國會、市基督教兩會、市三一教協(xié)會統(tǒng)一印制《市宗教活動場所收入專用收據(jù)》三聯(lián)單，加強(qiáng)對較大宗教活動場收入的監(jiān)督。
第三，加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高了他們的財經(jīng)知識，動員有條件的場所財務(wù)人員要持證上崗，盡量聘用有會計(jì)資職的專業(yè)人員擔(dān)任，對會計(jì)科目設(shè)置和記帳方法進(jìn)行規(guī)范。基督教堂多年來一直堅(jiān)持聘用有會計(jì)專業(yè)資職的人員作為該場所的會計(jì)，科目設(shè)置合理、賬目清楚、日清月結(jié)，內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)格，管理規(guī)范。市三一教協(xié)會也經(jīng)常舉辦財務(wù)人員培訓(xùn)班，不斷提高場所的財務(wù)管理水平。
第四，堅(jiān)持財務(wù)收支公開。
按照《宗教事務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，場所的財務(wù)收支情況和接受捐贈情況要向信徒群眾公開，并接受宗教主管部門的監(jiān)督。我市較大的場所能夠做到每月將財務(wù)收支情況公開一次，接受信教群眾、宗教團(tuán)體的監(jiān)督，增加透明度，維護(hù)場所的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。涵江鯉江廟從開始，每年年底在鯉江廣場進(jìn)行年度收支的情況向社會信眾公布，接受信教群眾的監(jiān)督。市天主教愛國會每季度向宗教主管部門上報一次財務(wù)報表，每半年上報一次《資產(chǎn)負(fù)責(zé)表》，使宗教主管部門能夠經(jīng)常性地掌握了解場所的財務(wù)狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。
第五，建立規(guī)范財務(wù)管理示范點(diǎn)。為了培養(yǎng)財務(wù)管理的示范單位，市民宗局每年召開1-2次財務(wù)規(guī)范管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，讓管理較為規(guī)范的場所進(jìn)行現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)介紹，讓大家進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，8月從中挑選涵江鯉江廟、基督教堂、東山祖祠等9個宗教（民間信仰）活動場所上報省廳作為我市宗教活動場所財務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)。通過典型示范引路，達(dá)到全面規(guī)范管理的目的.。
二、宗教活動場所財務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前我市宗教活動場所財務(wù)管理主要存在以下問題：
第一，財務(wù)制度不夠落實(shí)。
全市宗教活動場所雖然大部分都建立了財務(wù)和會計(jì)制度，但不夠健全。有的制度掛在墻上形同虛設(shè)，根本不按照制度執(zhí)行。有的場所負(fù)責(zé)人隨心所欲，自已不帶頭遵守財務(wù)和會計(jì)制度，造成管理人員內(nèi)部鬧矛盾，不和諧不團(tuán)結(jié)，造成信教群眾對該場所的不信任和強(qiáng)烈不滿。由于沒有嚴(yán)格的財務(wù)制度，特別容易形成教職人員在經(jīng)手錢款方面獨(dú)斷專行，給宗教活動場所的形象造成極大的損害，成為影響社會安定穩(wěn)定的一個因素。
第二，財務(wù)管理不夠規(guī)范。
大部分宗教活動場所由于受到客觀條件的限制，無法在銀行開設(shè)戶頭，仍有相當(dāng)數(shù)量的較大的宗教活動場所和經(jīng)濟(jì)收入較多的宗教活動場所仍然以個人的名義在銀行存款，存在公款私存的現(xiàn)象。特別是有相當(dāng)數(shù)量佛教場所仍然存在“個人賬”和“口袋賬”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)坐收坐支，從來沒有建立賬目，當(dāng)家一人說了算。目前仍有部分場所收入不使用各宗教團(tuán)體統(tǒng)一印制的收入專用發(fā)票，收不入賬，存在“賬外賬”和小金庫的現(xiàn)象。有的場所報銷仍然沒有正式憑據(jù)，白條現(xiàn)象依然存在；有的場所報銷發(fā)票沒有經(jīng)過會計(jì)審核，報銷手續(xù)不健全，沒有經(jīng)辦人、證明人和負(fù)責(zé)人審批；有的場所大筆開支事前沒有研究，審批不按制度規(guī)定，沒有向信徒公開財務(wù)收支情況。
第三，財務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠熟悉。
我市宗教活動場財務(wù)人員多數(shù)來自教職人員和信教群眾，人員素質(zhì)參差不齊，往往是“兼職”或是“半路改行”，絕大多數(shù)沒有進(jìn)行會計(jì)上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,多數(shù)沒有會計(jì)從業(yè)資格證，年齡較大，文化程度普遍較低，財會知識較缺乏。在設(shè)立賬目時，沒有按照規(guī)范科目設(shè)置，相當(dāng)多的宗教活動場記賬方法仍然是以記流水賬方式，財務(wù)差錯不易發(fā)現(xiàn)，不易糾正。而不是按照國家規(guī)定的復(fù)式記賬法，不符合國家財政部關(guān)于民間非營利性組織的會計(jì)制度的要求。能夠?qū)嵭袝?jì)聘用有資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任的場所位數(shù)不多，大多數(shù)場所不愿意聘請專業(yè)會計(jì)人員的現(xiàn)象較為普遍，成為宗教活動場所會計(jì)賬目不規(guī)范、財務(wù)管理無法提高的一個重要原因。
第四，財務(wù)監(jiān)管不夠到位。
從下半年起，全市的宗教活動場所實(shí)行財務(wù)督導(dǎo)制度，各宗教活動場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督小組，但真正發(fā)揮的作用不夠。雖然財務(wù)定期公布，但項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，反映不出真實(shí)的開支情況，公布成了一種擺設(shè)。特別是《宗教事務(wù)條例》規(guī)定宗教活動場所要定期向宗教登記管理機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，目前，大部分宗教場所沒有落實(shí)到位，游離于外部監(jiān)管之外。由于監(jiān)管不到位，這給個別人披著宗教外衣借教斂財?shù)娜藥砹丝沙酥畽C(jī)。
三、加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的建議
針對存在的問題，我認(rèn)為要采取以下措施加以解決：
第一，自覺遵守和執(zhí)行財會制度。
宗教活動場所的財務(wù)管理工作是政府依法對宗教事務(wù)管理的內(nèi)容之一；也是宗教活動場所內(nèi)部事務(wù)管理的核心內(nèi)容。宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范與否，直接關(guān)系到場所內(nèi)部的團(tuán)結(jié)；關(guān)系到宗教活動能否健康、有序的開展；關(guān)系到集體財產(chǎn)的安全；關(guān)系到宗教界乃至社會的安定穩(wěn)定。
宗教活動場所管理組織特別是場所負(fù)責(zé)人對此要有充分的認(rèn)識，切實(shí)提高加強(qiáng)財務(wù)管理的自覺性和主動性。宗教活動場所作為非營利性的社會組織，除了要遵守國家有關(guān)宗教方面的法律、法規(guī)和政策、規(guī)章外，同時還要遵守國家的其他的法律法規(guī)和規(guī)章包括國家有關(guān)會計(jì)方面的法規(guī)、規(guī)章和制度。因此，宗教活動場所的管理組織成員特別是負(fù)責(zé)人以及財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)檔案管理辦法》、《民間非營利組織會計(jì)制度》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市宗教部門關(guān)于加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理的規(guī)定、意見。《市宗教團(tuán)體、宗教活動場所（民間信仰）財務(wù)管理指導(dǎo)意見》，對財務(wù)規(guī)范管理提出了具體明確的指導(dǎo)意見，希望各宗教團(tuán)體和場所要結(jié)合本場所的實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第二，探索推行宗教活動場所財務(wù)委托代理制度。
加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹實(shí)施《民間非營利組織會計(jì)制度》，這樣才能解決宗教活動場所財務(wù)會計(jì)管理方面存在的問題，努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗。然而，在我市目前要全面實(shí)施《民間非營利組織會計(jì)制度》，條件還不具備，時機(jī)尚未成熟。因此，要在堅(jiān)持宗教活動場所的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、核算單位和監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，要積極探索推行財務(wù)委托代理制，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，減少因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立宗教活動場所財務(wù)委托代理服務(wù)中心，聘請專業(yè)會計(jì)人員，對轄區(qū)內(nèi)各宗教活動場所收支的原始憑證進(jìn)行審核，協(xié)助各宗教活動場所做好財務(wù)管理和實(shí)施監(jiān)督。各宗教活動場所自愿向財務(wù)代理中心辦理委托書，并繳納少量的代理費(fèi)用；財務(wù)委托代理中心要自愿接受宗教活動場所的委托。這樣既強(qiáng)化會計(jì)工作，又節(jié)約聘用會計(jì)人員成本，是一舉二得的大好事。
第三，規(guī)范財務(wù)管理制度。
各宗教活動場所要根據(jù)實(shí)際，制定規(guī)范的財務(wù)制度，形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，為場所的財務(wù)管理工作確立制度上的保證。
一要建立內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。規(guī)模較大的宗教活動場所要召開教職人員和信教群眾會議，推選公道正派、懂財務(wù)管理的人員，成立財務(wù)監(jiān)督小組。其他場所應(yīng)設(shè)財務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督小組要定期召開會議，對當(dāng)月發(fā)生的每筆資金收支情況實(shí)行集中審核。
二要合理設(shè)置崗位和合理劃分職責(zé)權(quán)限。要在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成設(shè)置合理、環(huán)環(huán)相扣、相互制約的工作鏈和監(jiān)督鏈。各場所的主要管理人員、會計(jì)、出納的崗位要分開設(shè)置，不能交叉兼職，要明確會計(jì)員和出納員的職責(zé)，并認(rèn)真履行，不能相互替代。賬、錢、物要分開保管，財務(wù)單據(jù)、賬本、報表要專人保管，工作變動時辦好移交。支票與印章也要分離，不能由同一個人保管。
三要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。加強(qiáng)對宗教活動場所的功德箱（奉獻(xiàn)箱）管理，建立開箱清點(diǎn)制度。場所收入的現(xiàn)金，必須及時交出納人員清點(diǎn)入賬，出納人員應(yīng)出具收款收據(jù)，其他人不得私下接受。定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確保現(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。四要建立實(shí)物和固定資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前宗教活動場所受贈實(shí)物管理是最為薄弱的，因此各場所要建立健全實(shí)物受贈、保管、領(lǐng)用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實(shí)物使用有記錄，處理有依據(jù)，核銷有憑證，投入工程建設(shè)有固定資產(chǎn)賬。要明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責(zé)任，做到固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用（領(lǐng)用）有記錄，核銷有手續(xù)。
第四，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
一要定期向公眾及信教群眾公開財務(wù)信息，實(shí)行財務(wù)透明化。《宗教事務(wù)條例》中規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。”為了打消捐贈者的顧慮和不信任感，宗教活動場所需要進(jìn)行有效的財務(wù)管理，實(shí)行財務(wù)透明化，定期公布活動的績效，就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進(jìn)行及時有效的溝通。各場所應(yīng)把財務(wù)公開工作落到實(shí)處，并在醒目位置設(shè)立財務(wù)公開欄和意見箱，每月公開財務(wù)收支和報表，并將每季度的財務(wù)報表統(tǒng)一送交所在宗教主管部門備案，自覺接受信教群眾、宗教團(tuán)體和宗教主管部門的監(jiān)督。公眾及信教群眾可透過公布的信息了解宗教活動場所的財務(wù)狀況，由公眾及信教群眾監(jiān)督宗教的發(fā)展。
二是各宗教團(tuán)體要加強(qiáng)對本宗教各場所財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，支持和協(xié)助政府宗教部門依法對場所財務(wù)管理情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正，及時堵塞漏洞。真正把宗教活動場所的財務(wù)活動納入國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，以保障宗教活動場所集體財產(chǎn)的安全。
三是各級宗教事務(wù)部門要依法對各宗教活動場所執(zhí)行《會計(jì)法》、《宗教事務(wù)條例》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)檔案管理辦法》和《民間非營利組織會計(jì)制度》情況進(jìn)行定期檢查，把對宗教活動場所的財務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查作為依法管理宗教事務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對執(zhí)行不好的或仍然沒有執(zhí)行的場所將給予通報批評并責(zé)令限期整改，對拒不接受檢查監(jiān)督和及時整改的，要依照《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對宗教活動場所場所及其負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)的行政處罰。
試點(diǎn)工作總結(jié)2
本院在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人事部門及衛(wèi)生局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照各級有關(guān)人事制度改革文件的要求，積極穩(wěn)妥地開展了人事制度改革工作。現(xiàn)就改革進(jìn)展情況總結(jié)如下：
一、改革前醫(yī)院現(xiàn)狀及改革的主要困難：
(一)現(xiàn)狀：
本院在20xx年前只是一個人員不足30人、年收入不足30萬元、業(yè)務(wù)用房不足400平方米的小型醫(yī)院。1998年與縣衛(wèi)職校、縣眼病所合并后，購置原印刷廠辦公樓開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)有正式職工55人，臨時職工20人，床位60張，6個臨床科室及3個管理科室，年收入近200萬元。
(二)改革的主要困難：
1.人員編制嚴(yán)重不足。我院現(xiàn)有編制75人，按現(xiàn)有床位計(jì)算更多，而現(xiàn)在實(shí)有職工才55人，競崗的面太窄，人才可選擇性太低。
2.起步晚，人員技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。我院近半數(shù)人員來源于衛(wèi)校和眼病所，而且由于原中醫(yī)院條件限制，人員專業(yè)技術(shù)普遍較差，致使我院人才結(jié)構(gòu)不合理，尤其是中醫(yī)人才潰乏，難以形成中醫(yī)特色。
3.人員年齡老化，思想守舊。我院40歲以上人員約占50%，部分人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差并且思想保守，阻力大。
4.由于所購房屋結(jié)構(gòu)不符合醫(yī)院要求，不利于科室的設(shè)置和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
二、改革完成情況：
1.20xx年5月底，完成了改革的宣傳動員、崗位調(diào)研工作，完成《××縣縣醫(yī)院人事制度改革方案》、《××縣縣醫(yī)院人員聘用制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣縣醫(yī)院搞活內(nèi)部分配暫行規(guī)定》、《××縣縣醫(yī)院崗位設(shè)置、崗位說明及定員方案》等四個方案制度的制定、通過與審批工作，完成《××縣縣醫(yī)院競聘應(yīng)試說明》的編寫等全部前期工作。
2.20xx年6月完成了13個中層干部崗位、18個中高級職稱崗位的競聘工作。 3.20xx年7月完成了全體職工雙向選擇、競爭上崗工作，以及未聘人員的安置工作。
三、改革的結(jié)果：
1.中層干部崗：院內(nèi)16人參與競聘，有12人受聘，1個崗位空缺。
2.高級職稱崗：有5人參與競聘，4人受聘。
3.中級職稱崗：有16人參與競聘，14人受聘。
4.初級聘為中級職稱的6人，中級聘為初級的1人;中級聘為高級職稱的2人，高級聘為中級的1人;轉(zhuǎn)崗聘用的有1人，待崗培訓(xùn)3人，提前退休4人，內(nèi)部退養(yǎng)1人。
5.總空崗28個，因各種原因未能實(shí)現(xiàn)招考，現(xiàn)我院臨聘職工27人。
四、改革的成果：
1.體現(xiàn)了“職務(wù)職稱能上能下，工資福利可高可低”的指導(dǎo)思想。
2.體現(xiàn)了“按勞分配”與“按生產(chǎn)要素分配”的分配原則。
3.使一批年輕技術(shù)骨干能夠脫穎而出。
4.增加了單位用人和分配的自主權(quán)，理順了人事管理關(guān)系。 5.促進(jìn)了職工工作積極性，改善了職工服務(wù)態(tài)度，增收節(jié)支。
五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：
本院的改革較為順利，沒有過激言行等不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。總的`來說，主要在以下幾個方面：
1.準(zhǔn)備充分，宣傳到位。我院召開了3次全院性宣傳動員大會，十余次中層干部學(xué)習(xí)動員會，各科自行學(xué)習(xí)省州文件若干次，發(fā)放各種相關(guān)文件及調(diào)查問卷百余份，個別談話十余人次，制度公示2次。
2.發(fā)揚(yáng)民主，健全制度。醫(yī)院根據(jù)醫(yī)院管理學(xué)上的要求，發(fā)放崗位調(diào)查問卷七十份，再根據(jù)80%以上職工的意見，科學(xué)編制各崗位說明書，并分別制定了前述四個方案，經(jīng)兩次公示和修訂后，全部以94%以上的贊成票在全院通過。
3.公平公開，堅(jiān)持原則。改革全程都處于職工和人事、衛(wèi)生、紀(jì)檢的監(jiān)督之下，真正做到了公平競爭、擇優(yōu)錄取。
4.領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。縣委政府及各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，為我院改革工作順利進(jìn)行出了重要政策保障。
總之，通過人事制度改革，我院逐步建立了一套科學(xué)的管理制度，形成了一個職務(wù)能上能下、待遇可高可低、任人為賢、充滿活力的用人機(jī)制和自主靈活的分配制度，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作向前發(fā)展。
試點(diǎn)工作總結(jié)3
農(nóng)村稅費(fèi)改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議和市xx年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，根據(jù)xxx稅費(fèi)改革工作方案的任務(wù)分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔(dān)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務(wù)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主辦任務(wù)，至xx年3月，各項(xiàng)工作已結(jié)束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點(diǎn)工作總結(jié)如下：
一、工作完成情況
（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)情況：
根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于調(diào)整xx和xx部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復(fù)》（xx復(fù)〔xx〕xx號）及《xx委、xx人民政府關(guān)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的實(shí)施意見》（x發(fā)〔xx〕xx號）文件精神，在xx年區(qū)劃調(diào)整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)），其中xx鎮(zhèn)撤銷后，新設(shè)立xx、xx2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機(jī)構(gòu)全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調(diào)整分流。
（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況：
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我辦根據(jù)《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于xx機(jī)構(gòu)改革的批復(fù)》（x復(fù)〔xx〕xx號）文件精神，結(jié)合xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，行政機(jī)構(gòu)改革于xx年12月底結(jié)束，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革于xx年8月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由xx名減為xx名，精簡10%，實(shí)有人員由xx人減為xx人，精簡7%；事業(yè)編制由xx名減為xx名，精簡20%,實(shí)有人數(shù)由xx減為xx名，精簡16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由17個減為4個，精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我辦根據(jù)《xx省委、xx省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見（試行）》（x發(fā)〔xx〕x=號）文件精神，結(jié)合xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在xx年10月，就xx年配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作開展了調(diào)研，就涉及改革方面的有關(guān)問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人交換了意見，形成了“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案”、“xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革中競爭上崗的實(shí)施方案”、“人員編制調(diào)整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關(guān)單位的意見，經(jīng)區(qū)委常委會討論審批通過并予實(shí)施。在實(shí)施中嚴(yán)格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴(yán)格按照明確定位政府職能、推進(jìn)政事分開和綜合設(shè)置的要求，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至xx年3月已全部結(jié)束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由xx年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由xx年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)由xx年的10個減為3個，精簡70%。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：
xx年機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置:黨校、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水管站、水產(chǎn)站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術(shù)學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)站、計(jì)劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農(nóng)機(jī)站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務(wù)由區(qū)直部門垂直管理。
xx年機(jī)構(gòu)改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的要求，設(shè)置綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)除管理體制改革職能上劃外，設(shè)置“三個中心兩個所”，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計(jì)劃生育管理所、財政所。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為服務(wù)性的事業(yè)單位，承擔(dān)原農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設(shè)綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計(jì)劃生育管理所承擔(dān)原計(jì)生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機(jī)構(gòu)歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學(xué)校，其機(jī)構(gòu)上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經(jīng)社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農(nóng)業(yè)綜合辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設(shè)的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計(jì)辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應(yīng)辦公室管理。
xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在xx、xx兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，xx、xx兩個辦事處設(shè)計(jì)劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包括原（xx年前）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)科站、水產(chǎn)站、水管站、農(nóng)機(jī)站職能，社會事務(wù)服務(wù)中心包括計(jì)劃生育服務(wù)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務(wù)中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。
（四）政府職能轉(zhuǎn)變情況：
xx年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能
也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識，并開始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。
二、存在的問題
機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，政府職能得到逐步轉(zhuǎn)變。但是，與農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還存在不少問題：
一是職能定了，但政事分開仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定了職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。
二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。
三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來不利的影響。
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。
三、對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作方式的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權(quán)的基石，是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。最近，黨的.十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識，審時度勢，搞好推進(jìn)。
一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的要求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，特別是適應(yīng)為“三農(nóng)”服務(wù)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。即要進(jìn)一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務(wù)，做到權(quán)隨責(zé)走，人隨責(zé)配，逐步建立起權(quán)責(zé)一致的政府管理體制。
三是要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。
四是要深化用人制度改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責(zé)和權(quán)限。
五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國法的人員堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。
六是應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。
七是要加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。
八是應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度，防止有關(guān)部門以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，防止有關(guān)部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。
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