1.落實財政涉農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。截至今年20**年10月，通過“一卡通”發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金項目共36項，補貼人數(shù)12.27萬人，共計發(fā)放補貼資金8,811萬元。安排50萬元小額支農(nóng)貸款貼息資金支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，預(yù)計全年貼息19.78萬元，惠及103戶農(nóng)戶。
2.支持市政建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。截止至20**年10月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17,878萬元，占地方公共財政支出的13.3%。主要有:安排新建道路管養(yǎng)經(jīng)費495萬元;安排3,114萬元用于保障環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)費;撥付市政維修及排水設(shè)施改造清淤405萬元，改造完善轄區(qū)小街小巷道路破損及排水設(shè)施老化，對區(qū)管排水設(shè)施清淤疏浚，提高區(qū)管市政設(shè)施管養(yǎng)水平;安排路燈改造98萬元，改造安裝轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈;安排大致坡主干道(西環(huán)路)改造工程項目資金798萬元;安排園林綠化802萬元，逐步改善提升我區(qū)綠化環(huán)境，提高城區(qū)綠化覆蓋率;文明生態(tài)村建設(shè)安排350萬元，新建15個文明生態(tài)村，鞏固提高10個歷年來創(chuàng)建基礎(chǔ)較好的文明生態(tài)村，建設(shè)10美村莊。
3.保障教育事業(yè)發(fā)展的需求。截止至20**年10月，教育支出28,010.5萬元，占地方公共財政支出的20.8%。主要有:繼續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和加大學前教育經(jīng)費投入，全年已安排4,975萬元用于各學校的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、校園改造、公辦幼兒園設(shè)施配套建設(shè)，確保我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果得到鞏固和省學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(2011-2013年)得到落實;學前教育助學券安排180萬元用于推動學前教育助學補助;提前下達全年2853.39萬元生均公用經(jīng)費和334.8萬元中小學班主任專項工作經(jīng)費，保障義務(wù)教育階段公辦學校的教育專項經(jīng)費。安排246.6萬元用于保障各學校安保人員經(jīng)費，完善政府購買服務(wù)體系。
4.加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入。截止至20**年10月，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出17546.1萬元，占地方公共財政支出的13.1%。主要有:安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金1,171萬元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金4,483萬元;安排計生家庭獎勵扶助334萬元、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查86.48萬元，落實國家計劃生育政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu);安排119.12萬元用于計生服務(wù)站(青年路)建設(shè)、設(shè)備配套和環(huán)評經(jīng)費。
5.加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。截止至20**年10月，農(nóng)林水事務(wù)支出7705.7萬元，占地方公共財政支出5.7%，減支217.2萬元，下降22.2%。原因是去年安排退塘還林資金4,224萬元，今年無此項安排。主要有：安排777萬元用于百噸漁政執(zhí)法船續(xù)建工作;港口碼頭建設(shè)項目安排56萬元(其中新埠島三聯(lián)亮腳港護岸道路整治工程28萬元、靈山鎮(zhèn)東營港清淤工程28萬元)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)村安全飲水工程安排180萬元資金，解決18個村莊的安全飲水問題;農(nóng)田水利運行與維護經(jīng)費安排250萬元;同時安排小型水庫維修管護工作經(jīng)費85.4萬元;全區(qū)三防應(yīng)急專項安排75萬元，確保水利設(shè)施汛期安全度汛;完善2014年試點鎮(zhèn)演豐鎮(zhèn)的土地承包登記工作的同時安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作經(jīng)費1203.2萬元，繼續(xù)完成其他三個鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。整合革命老區(qū)建設(shè)資金60萬元和貧困村莊幫扶專項資金222萬元，主要用于幫扶薄弱農(nóng)村地區(qū)特別是貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種養(yǎng)殖等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入。
6.支持文化事業(yè)發(fā)展。截止至20**年10月，文化體育與傳媒支出472.4萬元，占地方公共財政支出的0.3%。主要有：安排75萬元用于文體廣場建設(shè)，用于新建3個社區(qū)文體廣場、新建或改建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場;安排群眾體育文化活動133萬元。
7.積極爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付，保障重點民生工程。積極與上級主管部門溝通，反映困難，爭取上級財政資金的支持，20**年共爭取上級專項轉(zhuǎn)移支付資金2,084萬元。一是村級公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村旅游示范試點財政獎補上級資金兩批共790萬元，用于我區(qū)納入“一事一議”工作范圍的各鎮(zhèn)及新埠街道村級公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合社會捐贈贊助，整合村民籌資籌勞，調(diào)動農(nóng)民和社會投入村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，切實減輕農(nóng)民負擔。二是中央邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金594萬元，用于邊境維護和管理、改善邊境地區(qū)民生。三是已爭取農(nóng)村綜合改革示范試點財政獎勵資金700萬元，其中500萬元用于演豐鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，200萬元用于演豐鎮(zhèn)長寧頭鄉(xiāng)村旅游示范試點建設(shè)。目前已按市財政局要求向其申報下一批綜改資金，預(yù)計2500萬元，用于我區(qū)農(nóng)村垃圾收運工程、基層便民服務(wù)中心平臺建設(shè)、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。
(四)深化改革創(chuàng)新，健全財政運行機制
1.有效推進營業(yè)稅改征增值稅和非稅收入工作。為完成今年的非稅收入5480萬元目標任務(wù)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強對非稅收入預(yù)算執(zhí)行的預(yù)測分析，采取座談?wù){(diào)研、上門服務(wù)、優(yōu)化流程、動態(tài)督查等方式。20**年1至10月份預(yù)算內(nèi)非稅收入5000萬元，同比減收1998萬元，減少39.9%。其中行政事業(yè)性收費2456萬元，同比增收233萬元，增長9%;政府性基金104萬元，同比減收16萬元，減少15.3%;罰沒收入1261萬元，同比減收1822萬元，減少144.4%;國有資產(chǎn)有償使用收入827萬元，同比減收211萬元，減少25.5%;其他非稅收入352萬元，同比減收182萬元，減少51.7%。
2.完善項目資金調(diào)整機制，及時高效盤活沉淀資金。(1)及時調(diào)整資金用途，確保“雙創(chuàng)”等區(qū)委區(qū)政府中心工作。根據(jù)區(qū)政府的工作部署，由各鎮(zhèn)(街)、各部門根據(jù)各自工作情況提出申請，將年初預(yù)算中已完工項目、因客觀原因暫不具備實施條件或在當年內(nèi)預(yù)計不使用的項目資金104萬元，調(diào)整用于“雙創(chuàng)”等區(qū)委區(qū)政府中心工作，提高資金使用效益。(2)加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金由區(qū)級財政收回統(tǒng)籌使用，截止20**年10月，我局已經(jīng)區(qū)政府同意收回此類資金3,222萬元;對于未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各部門可向同級財政部門申請調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。(3)建立單位實有賬戶財政資金盤活機制。按照“預(yù)算單位實有賬戶結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性資金賬面余額與銀行存款余額誰低就低”的原則將資金交回國庫。收回資金由財政部門統(tǒng)一管理，實施國庫集中支付。如預(yù)算單位銀行存款余額不足以支付預(yù)收款項、償還借款或被收回項目需要繼續(xù)支出時可向財政部門申請，由財政部門在該單位交回國庫資金額度內(nèi)安排資金支持。截止目前，各單位實體賬戶結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金12,889萬元。
3.穩(wěn)步推進預(yù)算管理改革，探索建立跨年度預(yù)算平衡機制。(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(國發(fā)[20**]3號)文件規(guī)定和上級財政部門對中期財政規(guī)劃和補充預(yù)算編制的指導(dǎo)要求，我局下發(fā)《關(guān)于做好20**-2018年度單位計劃實施項目申報工作的通知》(美財預(yù)[20**]207號)，開始布置我區(qū)中期財政規(guī)劃和補充預(yù)算編制工作，為下一步的預(yù)算編制工作打下基礎(chǔ)。(2)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)[2014]70號)文件規(guī)定和上級財政部門關(guān)于盤活存量資金的指導(dǎo)精神，經(jīng)過對全區(qū)145個預(yù)算單位存量資金進行清理，對各單位存量資金結(jié)構(gòu)的深入分析研究，現(xiàn)已制定初步的盤活建議報區(qū)政府審批。(3)為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、財政部《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》(財綜〔2013〕111號)等相關(guān)文件要求，代擬并以區(qū)政府名義印發(fā)《市區(qū)開展政府購買服務(wù)工作方案》，將我區(qū)政府購買服務(wù)工作提上日程，逐步推進政府購買服務(wù)工作。(4)根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，我局于3月16日開始布置我區(qū)部門預(yù)算公開和“三公”經(jīng)費信息公開工作，并對各預(yù)算單位進行了專項培訓，在我們的悉心指導(dǎo)和嚴格監(jiān)督下，全區(qū)59個部門均按要求在指定政府信息公開欄完成了政府預(yù)算和“三公”經(jīng)費信息公開工作。
4.深化政府采購制度改革。以《政府采購法實施條例》、《市2014-20**年政府集中采購目錄及標準》等相關(guān)政府采購法律法規(guī)為指導(dǎo)，以公開、公平、公正的原則監(jiān)督、指導(dǎo)和區(qū)級各采購單位進行政府采購活動，推行“和諧采購”和“陽光采購”，堅持“管采”分離原則，嚴格執(zhí)行采購審批流程，使我區(qū)的政府采購工作各項規(guī)章制度逐步走向完善和規(guī)范，有效節(jié)約政府采購資金，今年1-10月份，全區(qū)通過政府采購我辦審核約達655次，預(yù)算采購資金約為99,218,298.78元，實際采購金額約為96,415,786.03元，通過監(jiān)督和指導(dǎo)二次競價，節(jié)約了政府采購資金2,802,512.75元,節(jié)約率達3%。
5.推進國有企業(yè)改革。為進一步優(yōu)化我區(qū)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，提高國資運營效率，做大做強國有企業(yè)，更好發(fā)揮國企的作用，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進區(qū)屬國有企業(yè)改革工作。完善國有資產(chǎn)管理體制，按照清理退出、重組整合、發(fā)展壯大的思路。今年以來，加快分類推進區(qū)屬13個國有企業(yè)的改革，在深入實地調(diào)研，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，今年4月底草擬了《市區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)改革工作方案》并上報區(qū)政府審批。同時，根據(jù)第六屆區(qū)委常委會(20**)第4次會議精神，及時批復(fù)各單位核銷處置手續(xù)齊全的歷年處置資產(chǎn)，截止10月底，共下達《資產(chǎn)處置批復(fù)書》124個，批復(fù)同意104個單位,處置資產(chǎn)76,088件,價45,882,378.18元。
(五)加強預(yù)算監(jiān)督，強化單位財經(jīng)紀律執(zhí)行，完善績效評價體系
1.為認真做好財政監(jiān)督檢查工作，印發(fā)了《市區(qū)20**年度財政監(jiān)督檢查工作方案》、《區(qū)財政局關(guān)于開展會計信息質(zhì)量檢查的通知》、《關(guān)于開展專項資金整治和重點檢查的通知》等文件，并組建了財政監(jiān)督檢查工作組，按照目標任務(wù)，分階段、分步驟、分任務(wù)開展各項財政監(jiān)督檢查，全力確保監(jiān)督檢查工作取得成效。截止20**年10月，在財政監(jiān)督方面共進行了三項檢查：(1)對5家中小學及5家事業(yè)單位實施會計信息質(zhì)量檢查;(2)對社區(qū)辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市政維修管理中心、區(qū)園林局、區(qū)住建局五個單位近百個項目進行財政項目資金事中檢查，涉及資金3,700萬元;(3)四個財政所對2014年靈山靈東分干渠水毀修復(fù)工程、大致坡鎮(zhèn)村委會便民服務(wù)點建設(shè)等9個項目進行財政項目資金事后檢查，涉及資金779.54萬元。
2.進一步完善績效評價制度，優(yōu)化評價流程。將績效評價和財政監(jiān)督有機結(jié)合，寓監(jiān)督于評價之中，分為部門自評、財政再評、結(jié)果運用三個階段進行。自評工作覆蓋全區(qū)所有預(yù)算部門(59家)。根據(jù)年初計劃，今年共檢查了6個財政支出項目績效，主要包括：道路綠化養(yǎng)護、2013年農(nóng)村沼氣項目、沖坡嶺熱作場一隊危房改造工程、新埠一、二橫路小街土路改造工程、市政設(shè)施維修養(yǎng)護及安全飲水工程等，涉及資金656.54萬元;在年初單位自評基礎(chǔ)上，對政府投資項目中的環(huán)境綜合整治項目進行項目執(zhí)行績效分析，涉及預(yù)算單位26家，資金2,436萬元。
3.加強政府投資建設(shè)項目管理。對于達到限額標準的區(qū)級建設(shè)項目須報區(qū)發(fā)改委進行概算審核，以加強源頭控制;在后續(xù)的項目管理中，通過嚴格按照基本建設(shè)程序規(guī)范招投標行為，嚴格財政進度款撥付審核及工程造價結(jié)算審核等措施，切實強化項目的全過程監(jiān)督，保證建設(shè)項目的規(guī)范運作，確保財政資金的安全、有效使用。
4.建立完善政府投資項目績效評價體系。我局已完善全區(qū)20**年153個政府計劃投資項目在GFMIS系統(tǒng)項目庫中的績效評價體系。一年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財政收支矛盾仍很突出，財政收入發(fā)展乏力;二是財政資金的使用效益有待提高;三是公共服務(wù)保障能力需進一步加強。今后將高度重視這些問題，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的辦法，努力加以解決。